王曙光，馬五一

（河南科技職業(yè)大學(xué)）

1 新型智慧城市

在智慧城市建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國家通過現(xiàn)象看本質(zhì)，提出新型智慧城市建設(shè)[1]。2016年3月，國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出“建設(shè)一批新型示范性智慧城市”。

新型智慧城市作為智慧城市發(fā)展的新階段，是現(xiàn)代信息技術(shù)和城市發(fā)展深度融合的產(chǎn)物，其立足點在于“以人為本”成為評價指標(biāo)的宗旨，立足點在于應(yīng)用效果和民眾感受，這是我國新型智慧城市建設(shè)與國外智慧城市建設(shè)的最大不同之處。因此，新型智慧城市建設(shè)必須將“人”的實際需求作為頂層設(shè)計，以提高“人”的幸福感和滿意度為核心，通過現(xiàn)代信息技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實現(xiàn)城市信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，使城市更容易被市民全面感知，提升城市生活的便捷化、高效化。具體來講，要以主體智慧推動城市進(jìn)步，以人人參與實現(xiàn)城市發(fā)展，注重滿足市民物質(zhì)和精神多方面的需要，注重城市的個性和特色。

2 周口市智慧城市現(xiàn)狀分析

2.1 城市規(guī)劃現(xiàn)狀分析

周口市處于內(nèi)陸地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，對智慧城市的建設(shè)缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗，目前，周口市智慧城市建設(shè)還沒有具體形成市級層面的規(guī)劃設(shè)計，使得周口市在智慧城市發(fā)展的過程中定位不準(zhǔn)確、缺少一致性。各個縣區(qū)的智慧城市建設(shè)相對來說進(jìn)展比較緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)參差不齊，利用率低。

2.2 大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈建設(shè)現(xiàn)狀分析

2015年周口市雖然完成了河南省數(shù)字化城市建設(shè)任務(wù)，但在建設(shè)過程中仍存在一些問題：數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不健全、建設(shè)層次不合理、資源共享比較落后等。通過近幾年的發(fā)展，數(shù)字城市建設(shè)問題基本得到了解決，但新的問題逐漸顯現(xiàn)，例如：大數(shù)據(jù)的收集、分類不完善，缺少專業(yè)技術(shù)人才等。目前周口市正在快速進(jìn)行大數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈城市建設(shè)，引進(jìn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，逐漸打破周口市內(nèi)陸地域發(fā)展瓶頸，促進(jìn)人民生活向好發(fā)展。

2.3 信息服務(wù)平臺現(xiàn)狀分析[2]

周口市信息化服務(wù)平臺發(fā)展比較迅速，但仍處于相對落后階段。特別是基層地區(qū)，覆蓋面不全，周圍設(shè)施配套不完善，技術(shù)維護(hù)水平較低、缺少專業(yè)技術(shù)人員，缺少資源共享，統(tǒng)一規(guī)劃，具有局限性。

3 周口市新型智慧城市建設(shè)策略

3.1 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與管理

提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是以某種農(nóng)產(chǎn)品為核心，集中專業(yè)的生產(chǎn)者、銷售者、科研等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化的規(guī)模取得獨特的競爭優(yōu)勢。在國外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的組織形式之一，有力推動了國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以周口市為例，周口市下轄7縣、2區(qū)、1市，各區(qū)域以單一農(nóng)產(chǎn)品為核心作物，配合其他日常必需作物種植，在滿足本區(qū)域居民需求的同時，剩余單一作物經(jīng)檢驗合格后，作為經(jīng)濟(jì)作物通過全程冷鏈運(yùn)輸?shù)饺衅渌麉^(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一銷售。

2020年4月9日，國家發(fā)改委對外發(fā)布《2020年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》[3]，全面推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供土地保障。出臺農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市指導(dǎo)意見。根據(jù)周口市現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營性用途入市，啟動新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快土地流轉(zhuǎn)，提高土地利用率。

這次突如其來的疫情暴露出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很多問題：在疫情初期，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)反應(yīng)緩慢，導(dǎo)致短時間的農(nóng)副產(chǎn)品短缺，物價大幅上漲。雖然在后期得到了相應(yīng)的控制，但仍暴露出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的大而不強(qiáng)、大而松散，同時由于沒有統(tǒng)一的經(jīng)營理念，沒有網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化，導(dǎo)致在中間各個環(huán)節(jié)都是單兵作戰(zhàn)，資源無法協(xié)同，由此面對突發(fā)事件反應(yīng)遲緩。以周口市為例：周口市是農(nóng)業(yè)大市，同時也是人口大市，人們對日常生活必需品的需求量很大，這就需要更多的物資來保障人們的日常需求。在此次疫情中，自周口市宣布進(jìn)入重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)后，各縣市超市出現(xiàn)供不應(yīng)求、搶購一空的現(xiàn)象。當(dāng)時農(nóng)副產(chǎn)品售價遠(yuǎn)高于同一時期產(chǎn)品價格，后經(jīng)政府調(diào)控，才得以緩解。以點概面，顯示出周口市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)需要一次新的改革，而這個改革就是——結(jié)合本地區(qū)地域情況與人力資源情況集中發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以應(yīng)對未知的突發(fā)狀況，集中專業(yè)的生產(chǎn)者、銷售者、科研等服務(wù)機(jī)構(gòu)，以專業(yè)化的規(guī)模取得獨特的競爭優(yōu)勢。在國外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的組織形式之一，有力推動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，減少對群眾日常生活的影響，保護(hù)社會糧食安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

3.2 智慧全程冷鏈

智慧物流[4-6]是一個新的物流模式，它是指利用在物流中通過信息技術(shù)使得運(yùn)輸裝備與控制實現(xiàn)智能化，部分代替人又高于人的一種物流發(fā)展新模式。在這種模式下能大幅提升物流效益、減少人工的使用。

區(qū)域單一產(chǎn)品生產(chǎn)之后需要進(jìn)行儲存以及相應(yīng)的運(yùn)輸送達(dá)到需求者手中。如何在采摘之后保證產(chǎn)品的質(zhì)量，減少消耗，這就是產(chǎn)業(yè)集群的配套設(shè)施問題，其中離不開全程冷鏈[7]。以此來保證生鮮農(nóng)產(chǎn)品在冷鏈物流運(yùn)輸方面的有序轉(zhuǎn)運(yùn)、無縫連接、保質(zhì)保鮮。全程冷鏈?zhǔn)侵干r食品在整個運(yùn)輸過程中，所處溫度、濕度在受控范圍之內(nèi)。

由于此次疫情的影響，大多數(shù)的居民豐富了從網(wǎng)上購買物資的經(jīng)歷，擁有了從移動客戶端下單的能力，網(wǎng)上下單購買生活必需品已經(jīng)是疫情期間許多居民日常生活的一部分。但是提供方便的同時，也存在一些相應(yīng)的問題。如：生鮮蔬菜種類相對單一；生鮮蔬菜不新鮮；配送不及時；政府無法進(jìn)行監(jiān)督等等。這就給我們以后的新智慧城市建設(shè)提供了新的方向即：農(nóng)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)+智慧冷鏈物流構(gòu)建我市新形勢下的新型智慧城市建設(shè)，以此來滿足人民日益增長的物質(zhì)品質(zhì)需求。

3.3 實現(xiàn)城市治理模式雙向發(fā)展

目前，政府支持、鼓勵大型農(nóng)貿(mào)市場的建立，但是微小型、瞬時型農(nóng)貿(mào)市場還是層出不窮，這就給只有單一監(jiān)督體制的政府規(guī)范市場運(yùn)行提供了困難。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能夠做到集中采摘、集中檢驗、集中售賣，受政府職能部門監(jiān)督，受社會群眾監(jiān)督，減少了零星售賣的不穩(wěn)定性與不確定性，增加了人民的參與感與認(rèn)同感。

從“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展模式來看，新型智慧城市建設(shè)從政府單一主觀的“象牙工程”到人人參與的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)了治理模式的雙向發(fā)展。新型智慧城市在建設(shè)的同時，也深刻的改變著城市的發(fā)展理念，治理方式，推動了社會又快又好的向前發(fā)展，人人都有參與感，人人都有獲得感，人人都有幸福感。

3.4 “A1-I-O-D-N”模型

“A1-I-O-D-N”模型是通過對周口市城市發(fā)展戰(zhàn)略模型進(jìn)行細(xì)化提出即：目標(biāo)1-投入-產(chǎn)出-衍生-新目標(biāo)。這個模型特點是根據(jù)既有城市戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行投入，投入基礎(chǔ)大，中間有個瓶頸期，最后有個迸發(fā)期，再引入新的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建成更先進(jìn)的智慧城市。其中投入主要是社會資源與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。隨著社會的發(fā)展，國家的政策法規(guī)，信息基礎(chǔ)也在不斷更新，科學(xué)技術(shù)更是日新月異，這就需要我們?yōu)榱藢崿F(xiàn)既有的戰(zhàn)略目標(biāo)要進(jìn)行資源、技術(shù)的大量投入。經(jīng)過調(diào)研認(rèn)為，目前周口市的新型智慧城市建設(shè)目標(biāo)1是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，新目標(biāo)是互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)集群的形成。特別是通過此次疫情的城市表現(xiàn)，以及周口市現(xiàn)有的城市建設(shè)現(xiàn)狀，從基礎(chǔ)層面出發(fā)，對周口市的智慧城市建設(shè)特別是智慧冷鏈物流方向進(jìn)行調(diào)查研究。

4 結(jié)語

本文依據(jù)周口市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，依托人口紅利、土地資源優(yōu)勢，“以小促大”，“以農(nóng)促城”的發(fā)展模式更適合我市新型智慧城市的建設(shè)。

通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式，可以進(jìn)一步滿足人民對新鮮農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)需求，同時增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村青壯人口回流，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭能力，提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式，可以進(jìn)一步提升人民的幸福感，感受到新型智慧城市發(fā)展所帶來的便民、利民舉措；通過“A1-I-O-D-N”模型，對新型智慧城市進(jìn)行目標(biāo)分析，根據(jù)既有城市戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行投入，投入基礎(chǔ)大，中間有個瓶頸期，最后有個迸發(fā)期，再引入新的城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，建成更先進(jìn)的智慧城市。

新型智慧城市建設(shè)結(jié)合周口城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)公共服務(wù)的均等普惠，依托“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)促進(jìn)周口大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，同時依托國家“新基建”建設(shè)，實現(xiàn)基礎(chǔ)配套設(shè)施快速提升，進(jìn)一步提高周口各縣區(qū)智慧化城市水平，為更高層次的新型智慧城市建設(shè)提供更好的基礎(chǔ)平臺。