趙繼敏

（北京市社會(huì)科學(xué)院）

1 智慧城市、智慧產(chǎn)業(yè)與智慧產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)概念

IBM 于2010 年提出了智慧城市的概念，強(qiáng)調(diào)它是物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息技術(shù)與城市化的高度融合[1]。隨后，智慧產(chǎn)業(yè)的概念也開始流行起來，一般是指生產(chǎn)知識(shí)，特別是信息產(chǎn)品和服務(wù)的廠商或者組織機(jī)構(gòu)[2]。由于智慧產(chǎn)業(yè)常常呈現(xiàn)集群狀分布，也就有了智慧產(chǎn)業(yè)集群的提法。由于集群是相互聯(lián)系的公司和制度、組織在特定地域的地理集中[3]，智慧產(chǎn)業(yè)集群被看作物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)類企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)的地理集中，是信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群的深度融合[4]，包括橫向的智慧產(chǎn)業(yè)化和縱向的產(chǎn)業(yè)智慧化兩個(gè)維度[5]。由于智慧產(chǎn)業(yè)集群必須依賴發(fā)達(dá)的信息基礎(chǔ)設(shè)施和較大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因此，智慧產(chǎn)業(yè)集群只能在城市中存在。當(dāng)前，智慧產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為現(xiàn)代城市經(jīng)濟(jì)的高端環(huán)節(jié)和核心組成部分。伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展必將對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生與日俱增的影響。

2 城市智慧產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)理與經(jīng)典理論

智慧產(chǎn)業(yè)依賴高素質(zhì)的智力人才、高水平的科研和教育機(jī)構(gòu)，和更廣義上的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)一樣，集聚是其重要特征。事實(shí)上，很多地理學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家從集聚有利于經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，研究創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)位問題，并形成了一系列經(jīng)典的理論。這些理論對(duì)于智慧產(chǎn)業(yè)集群的形成也同樣適用。

2.1 要素稟賦理論與智力人才

要素稟賦理論最早是由瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林（Heckscher‐Ohlin）提出的，后經(jīng)薩繆爾森(Samuelson)等人不斷完善。要素稟賦理論以比較成本理論為基礎(chǔ)，進(jìn)一步說明了構(gòu)成比較成本差異的基礎(chǔ)在于各國(guó)各種生產(chǎn)要素的豐缺。它的基本思想是城市之間或國(guó)家之間生產(chǎn)要素的稟賦差異，這是出現(xiàn)分工和發(fā)生貿(mào)易的重要原因。從要素稟賦理論出發(fā)，土地、勞動(dòng)力（人才）、資本都是吸引現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚的重要因素。考慮到智慧產(chǎn)業(yè)的具體情況，土地的稀缺性相對(duì)較弱，資金和高智力人才是吸引其布局的關(guān)鍵因素。

2.2 集聚經(jīng)濟(jì)理論與產(chǎn)業(yè)規(guī)模

集聚經(jīng)濟(jì)最早由經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾（Marshall）發(fā)現(xiàn)，是指由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間集中而產(chǎn)生的對(duì)企業(yè)生產(chǎn)效率的促進(jìn)效應(yīng)。根據(jù)集聚的企業(yè)是否屬于同一產(chǎn)業(yè)，集聚經(jīng)濟(jì)具體分為地方化經(jīng)濟(jì)和城市化經(jīng)濟(jì)兩種。從這一理論出發(fā)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)集群，既要發(fā)揮地方化經(jīng)濟(jì)的作用，打造智慧產(chǎn)業(yè)園，提升智慧企業(yè)彼此之間的集聚程度，也要注意發(fā)揮城市化經(jīng)濟(jì)的作用，對(duì)各個(gè)園區(qū)的建設(shè)保留一定的彈性，吸引沒有直接聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)更多布局。

2.3“鉆石”理論與需求條件

美國(guó)管理學(xué)家波特（Porter）在其所著的《國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中提出了一個(gè)分析一國(guó)或一個(gè)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的框架，稱為“鉆石體系”，主張一個(gè)國(guó)家在某種產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中是否能夠成功取決于生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的戰(zhàn)略四項(xiàng)環(huán)境因素以及機(jī)會(huì)、政府兩個(gè)輔助要素。從這一理論出發(fā)，一個(gè)城市要發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，不僅要關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還要從需求條件著手，擴(kuò)大智慧產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求條件。

3 國(guó)內(nèi)外城市智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

國(guó)內(nèi)外很多城市的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了不俗的成績(jī)。不過，像硅谷這類地區(qū)，其智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更多的是依靠自由放任的政策而隨機(jī)發(fā)生的，很難給其他地區(qū)帶來可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。相反，紐約的硅巷、北京的中關(guān)村在智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，受到較多的政策扶持，非常值得借鑒。

3.1 紐約硅巷的全要素支持經(jīng)驗(yàn)

硅巷是繼硅谷之后美國(guó)發(fā)展最快的第二大智慧產(chǎn)業(yè)中心。和硅谷由一系列小城鎮(zhèn)組成的科技園不同，紐約的智慧產(chǎn)業(yè)集中在中心城區(qū)。最初位于布魯克林和曼哈頓中城，后來演變成一個(gè)概念而非某一個(gè)地點(diǎn)，成為紐約智慧產(chǎn)業(yè)集群的代名詞。紐約市政府對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)一直采用比較積極的支持政策，從資金、場(chǎng)地、人才、應(yīng)用場(chǎng)景等各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素入手，為智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支持。

1）設(shè)立政府引導(dǎo)基金，給予金融支持

紐約市設(shè)有紐約種子期基金和紐約合作基金，對(duì)軟件、網(wǎng)絡(luò)、金融、生命科學(xué)、醫(yī)療健康IT等創(chuàng)業(yè)公司給予扶持。

2）提供孵化器和辦公場(chǎng)所

紐約有70 余個(gè)政府資助的創(chuàng)業(yè)孵化器，以及200 多個(gè)共享辦公地點(diǎn)，為智慧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)者配備了導(dǎo)師，竭力為創(chuàng)業(yè)者提供交流以及尋求風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)會(huì)。

3）與高校合作，幫助企業(yè)招募人才

紐約市政府資助創(chuàng)業(yè)企業(yè)去美國(guó)各大院校吸引計(jì)算機(jī)和工程類學(xué)生，同時(shí)定期組織各大院校的學(xué)生來紐約訪問企業(yè)。

4）提供智慧科技的應(yīng)用場(chǎng)景

通過對(duì)寫字樓、公共設(shè)施的智能化改造，提升對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)多場(chǎng)景應(yīng)用的需求。

3.2 中關(guān)村的全生命周期服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

目前，中關(guān)村集聚了國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)1萬多家，吸引了微軟、華為、騰訊等智慧產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。中關(guān)村除了科教資源優(yōu)勢(shì)外，還特別注重對(duì)企業(yè)的扶持和服務(wù)。針對(duì)初創(chuàng)、瞪羚、獨(dú)角獸、領(lǐng)軍等企業(yè)成長(zhǎng)中不同階段的特征，做出不同的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

①針對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)，遴選表現(xiàn)出較強(qiáng)發(fā)展?jié)摿Φ摹敖鸱N子企業(yè)”，實(shí)施“金種子工程”。整合各類創(chuàng)新資源，定期開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)活動(dòng)。拓展企業(yè)社交網(wǎng)絡(luò)，搭建交流溝通平臺(tái)。整合適合創(chuàng)業(yè)的寫字樓，幫助企業(yè)解決辦公用房。實(shí)施針對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)銀行、擔(dān)保、小額貸款等為企業(yè)發(fā)放貼息貸款，支持天使投資人和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供融資支持。

②針對(duì)由小到大發(fā)展階段的瞪羚企業(yè)，制定瞪羚計(jì)劃，推進(jìn)金融、社會(huì)資源方面的服務(wù)。提供融資解決方案、利息補(bǔ)貼，執(zhí)行優(yōu)惠的擔(dān)保費(fèi)率和利率；成立瞪羚企業(yè)俱樂部、商學(xué)院等平臺(tái)，幫助企業(yè)嫁接社會(huì)資源，增加與投資人、政府、銀行等的聯(lián)系渠道等等。

③針對(duì)一定規(guī)模的企業(yè)強(qiáng)化扶持政策。建立企業(yè)分層服務(wù)、主管區(qū)長(zhǎng)座談會(huì)機(jī)制；召開重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、擬上市企業(yè)系列座談會(huì)，與企業(yè)家共同研究發(fā)展問題；推進(jìn)獨(dú)角獸公司在境內(nèi)資本市場(chǎng)上市。

④持續(xù)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，促進(jìn)領(lǐng)軍企業(yè)不斷提升科技含量，使其由大到強(qiáng)。開通“企業(yè)服務(wù)直通車”、建立聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)微信、科學(xué)評(píng)定中關(guān)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)完善海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局。

4 城市智慧產(chǎn)業(yè)集群的推進(jìn)思路————以北京城市副中心為例

與雄安新區(qū)一樣，通州在升級(jí)為北京城市副中心后成為北京“一體兩翼”中的重要一翼。其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瞄準(zhǔn)“高精尖”，著力構(gòu)建文化科技等七大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。其中，文化科技、尖端芯片、IT 信息軟件、智能制造均屬于廣義上的智慧產(chǎn)業(yè)的范疇。因此，有必要根據(jù)國(guó)內(nèi)外城市智慧產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)北京城市副中心智慧產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。

①設(shè)立孵化器、引導(dǎo)基金、稅收優(yōu)惠政策。參考硅巷和中關(guān)村的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立智慧產(chǎn)業(yè)的孵化器、政府引導(dǎo)基金。針對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟮某鮿?chuàng)企業(yè)，進(jìn)一步加大稅收優(yōu)惠力度。通過辦公場(chǎng)所和資金方面的支持，吸引智慧企業(yè)入駐北京城市副中心。

②與高校開展合作，培育智慧產(chǎn)業(yè)高端人才。北京城市副中心理工科高校尚屬空白。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這可能是影響其智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。因此，可著力推動(dòng)中心城區(qū)知名理工科院校疏解到副中心，增進(jìn)副中心與智慧產(chǎn)業(yè)的智力人才的互動(dòng)。另一方面，要積極向中心城區(qū)的理工科院校推廣副中心，著力塑造城市副中心良好形象，吸引智力人才。

③以建設(shè)智慧城市助力智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。北京城市副中心正在開展大規(guī)模城市建設(shè)，亟待解決城市建設(shè)管理中出現(xiàn)的各種問題。借鑒紐約硅巷提供科技應(yīng)用場(chǎng)景、推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，北京城市副中心可以聚焦智慧交通、智慧建筑、智慧工廠、智慧園區(qū)、智慧校園、智慧工地、智慧倉儲(chǔ)、智慧銀行的建設(shè)。在解決城市管理難題的同時(shí)，創(chuàng)造智慧產(chǎn)業(yè)的新需求，顯著提升區(qū)域?qū)χ腔郛a(chǎn)業(yè)的吸引力。特別是在智慧建筑方面，有必要將其與綠色建筑的發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，通過創(chuàng)新智能節(jié)能系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)展超低能耗建筑和裝配式建筑，同時(shí)開展建筑智能化和節(jié)能化改造，為智慧產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新裝備提供第一道應(yīng)用場(chǎng)景。

④把握產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)智慧科技在各行業(yè)滲透。近年來，產(chǎn)業(yè)融合成為智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出表現(xiàn)。為此，城市副中心需要推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。目前，全球頂級(jí)城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力正從資本控制能力轉(zhuǎn)向創(chuàng)新能力，技術(shù)創(chuàng)新成為城市競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力提升的關(guān)鍵引擎。城市副中心可以在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中推動(dòng)智能化應(yīng)用，培養(yǎng)集群內(nèi)所有企事業(yè)單位和各類組織的“泛電商”化思維，在重點(diǎn)發(fā)展的總部經(jīng)濟(jì)、綠色金融、高端商務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中植入互聯(lián)網(wǎng)理念，推動(dòng)各類企業(yè)應(yīng)用線上管理、線上營(yíng)銷、線上采購，挖掘云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI在產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中的潛在價(jià)值，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)有序演進(jìn)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。