劉鑫

（海安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

1 引言

運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路[1]。新時期，高質(zhì)量發(fā)展已成為城市建設(shè)主題，城市的智能化水平是促進城市高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善社會治理、提升政府服務(wù)和監(jiān)管能力正成為新的發(fā)展趨勢，精細化建設(shè)和智能化管理成為破解城市問題的主要手段。目前，我國的智慧城市建設(shè)得到了快速發(fā)展，但有些城市逐漸背離了智慧城市“以人為本”的建設(shè)初衷。較多城市的智慧城市建設(shè)側(cè)重關(guān)注信息系統(tǒng)的搭建和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對自身特點未做充分挖掘，對城市公共服務(wù)的運行效率把握不足，導(dǎo)致城市建設(shè)存在公共資源時空分布不均，社會治理水平不足等問題。由于公共服務(wù)建設(shè)水平與公眾的需求不相匹配，公眾幸福感獲得度較低。當(dāng)前，我國城市建設(shè)發(fā)展已經(jīng)邁入新階段，重塑智慧城市建設(shè)理念，打造新型智慧化城市需要強化規(guī)劃引領(lǐng)、公眾參與、行業(yè)應(yīng)用與政府決策。

2 智慧城市相關(guān)論述

智慧城市概念最早由IBM公司于2008年構(gòu)想的“智慧地球”概念傳播而在我國得到有效推廣，隨后我國相關(guān)部門著手開展智慧城市相關(guān)試點工作。目前學(xué)術(shù)界對智慧城市的論述暫未有統(tǒng)一定論，王家耀認為智慧城市的根本目的是讓城市更智慧[2]。巫細波等人認為科技引領(lǐng)是智慧城市建設(shè)的核心內(nèi)容[3]。劉淑妍等人認為智慧城市是由環(huán)境、人和技術(shù)等要素共同構(gòu)成的綜合性模式，需要政府、企業(yè)、社會和公眾共同治理[4]。此外，不少學(xué)者認為智慧城市對推動城市發(fā)展有著不同程度的作用，例如，甄峰等人指出智慧城市建設(shè)強有力地推動了城鎮(zhèn)化發(fā)展，是適應(yīng)當(dāng)前城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)提升和社區(qū)發(fā)展以及解決城市問題的必然趨勢[5]。申洋認為智慧城市有效促進環(huán)境效率和能源效率提升[6]。張蔚文認為社會治理的現(xiàn)代化需要智慧城市的推動[7]。同時，不同部門對于智慧城市的工作側(cè)重也有所不同，國家發(fā)改委側(cè)重智慧城市對城市宏觀發(fā)展的構(gòu)建，住建部側(cè)重市政基礎(chǔ)設(shè)施等智能化運行建設(shè)，自然資源部側(cè)重智慧城市專項規(guī)劃編制指導(dǎo)，工信部側(cè)重信息技術(shù)對智慧城市發(fā)展的作用等?？梢哉f智慧城市的概念隨著智慧城市建設(shè)的不斷推進得到進一步拓展和深化。

本人認為，不論是強調(diào)信息技術(shù)推進了智慧城市的發(fā)展，還是強調(diào)智慧城市為社會建設(shè)帶來的促進作用，智慧城市建設(shè)的核心依舊是以人為本。智慧城市應(yīng)以人的需求為內(nèi)在動力，通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段不斷提高政府決策能力和管理水平，進而推動社會治理的現(xiàn)代化，最終實現(xiàn)人民群眾的幸福感和獲得感。

3 智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

目前，智慧城市建設(shè)成果初步顯現(xiàn)，特別是部分試點城市在基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)、交通、產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療和教育等方面取得了一定成效[8]。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有五百多個城市正在開展智慧城市建設(shè)[9]。國家層面也相繼出臺了《國家智慧城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《智慧城市評價指標(biāo)體系》等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則，為進一步提高智慧城市建設(shè)水平提供了參考。

受制于各種矛盾，智慧城市建設(shè)面臨著諸多問題，總體上還處于初級發(fā)展階段。主要表現(xiàn)在四個方面。

①部分城市頂層設(shè)計不完善，智慧城市建設(shè)缺乏前瞻性，在未編制規(guī)劃的情況下盲目開展各類智慧應(yīng)用建設(shè)，給城市建設(shè)造成偏差和浪費。

②較多城市在建設(shè)過程中過度強調(diào)政府主導(dǎo)作用，未給予公眾充分參與的渠道，最終建成的項目與居民需求不匹配，智慧城市建設(shè)淪為政績工程，違背了智慧城市建設(shè)的初衷。

③對智慧城市給行業(yè)管理帶來的作用缺乏必要認識，部分智慧應(yīng)用成果未能充分提高公共服務(wù)的管理水平和運行效率。

④受制于政府條塊分割管理影響，各部門主要關(guān)注本領(lǐng)域信息處理，忽略了信息共享的重要性，“信息煙囪”和“信息孤島”的情況依然存在，導(dǎo)致信息技術(shù)未能為政府決策起到必要作用。

4 新時期智慧城市建設(shè)建議

4.1 加強頂層設(shè)計和規(guī)劃引領(lǐng)

每座城市有其獨特的基礎(chǔ)條件，存在的城市問題也不盡相同，各地應(yīng)結(jié)合自身實際做好頂層設(shè)計和實施計劃，把握好資源要素的時空布局。與此同時，新的信息技術(shù)大大縮短了城市治理的反應(yīng)時間，這給傳統(tǒng)規(guī)劃造成了新的挑戰(zhàn)，動態(tài)的建設(shè)為規(guī)劃不斷完善提供了實例依據(jù)，智慧城市建設(shè)也離不開規(guī)劃的動態(tài)更新指導(dǎo)。當(dāng)前，“城市體檢”工作正在如火如荼進行，這也為智慧城市規(guī)劃編制提供了新的思路。

4.2 落實以人為中心的發(fā)展理念

政府作為智慧城市建設(shè)的行政主導(dǎo)力量，受限于部門行業(yè)分割的局限性，構(gòu)建的智慧應(yīng)用往往不成體系。信息企業(yè)作為智慧城市建設(shè)的技術(shù)核心力量，智慧應(yīng)用的選擇受到其趨利性的影響，加劇了社會的不公。盡管各智慧建設(shè)側(cè)重點不同，但“以人為本”的理念應(yīng)貫徹始終。智慧城市建設(shè)中政府應(yīng)做好組織和引導(dǎo)，各專家重點對各類智慧應(yīng)用方案進行論證，公眾則通過各種渠道獲取方案并反饋意見。智慧公共服務(wù)建設(shè)，應(yīng)更多地聽取公眾意見，避免過度依賴政府的非理性判斷，并在城市建設(shè)發(fā)展過程中及時根據(jù)公眾需求及時動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)公共資源的全民共享。

4.3 強化智慧城市對提升行業(yè)管理的作用

智慧城市作為治理城市病、提升公共服務(wù)水平的重要手段和關(guān)鍵路徑，能及時、準(zhǔn)確、全面地獲取各行業(yè)發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)，使城市各項公共設(shè)施得到正常運轉(zhuǎn)至關(guān)重要。在城市化建設(shè)和管理過程中，應(yīng)將成果高效應(yīng)用于各項公共服務(wù)設(shè)施運行和管理上，為各項工作開展提供科學(xué)依據(jù)，公眾才能充分享受到智慧城市帶來的生活便利。

4.4 強化智慧城市對政府決策的引領(lǐng)作用

以往政府需要靠層層上報獲取數(shù)據(jù)，最終到達上級的信息往往存在時效性滯后和信息失真等問題。各部門之間和上下級之間應(yīng)進一步打破信息壁壘，構(gòu)建信息的共享與互聯(lián)互通。此外，政府應(yīng)充分認識到智慧數(shù)據(jù)的重要作用，不斷將權(quán)力治理轉(zhuǎn)變?yōu)槔硇灾卫恚瑢⒔?jīng)驗決策轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)決策，將靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)管理，盡快實現(xiàn)政府對社會治理的科學(xué)決策和管理轉(zhuǎn)型，最終提高對社會治理的能力和水平。

5 結(jié)語

智慧城市建設(shè)是貫徹落實新發(fā)展理念的重要實踐，當(dāng)前正值“十四五”發(fā)展的開局之年，重塑智慧城市發(fā)展理念至關(guān)重要。智慧城市建設(shè)出發(fā)點和落腳點是為了滿足人民對美好生活的向往，這要靠眾多領(lǐng)域要素的融合發(fā)展，以頂層設(shè)計為首要環(huán)節(jié)，從公眾的需求出發(fā)，通過政府高效科學(xué)的決策實現(xiàn)行業(yè)的健康管理，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，為城市更新與美麗宜居城市建設(shè)提供技術(shù)支撐，讓全體人民共享科技進步和城市發(fā)展成果，讓人民群眾有更多的幸福感和獲得感。