王化杰，田秀麗，劉吉剛

（1.濰坊市市政公用事業(yè)服務中心，山東 濰坊 261041；2.濰坊市規(guī)劃局高新區(qū)分局規(guī)劃編制研究中心，山東 濰坊 261041）

0 引言

近年來，隨著城市不斷建設擴張，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，原有截流合流制排水體制矛盾日益突出，不僅加劇了城市內澇，還對城市生態(tài)環(huán)境造成較大影響。2013年，《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見（國發(fā)〔2013〕36號）》要求“加快雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，解決城市積水內澇問題”。因此，實施雨污分流改造工程，緩解城市內澇，改善生態(tài)環(huán)境，提升城市生活品質，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

1 概況

某市中心城區(qū)排水系統(tǒng)從19世紀80年代推行雨污分流制以來，城區(qū)80%以上的主次干道排水管網(wǎng)實現(xiàn)了雨、污管道分設。雨污分流不徹底，主要體現(xiàn)在污水的源頭、中游以及末端箱涵三個環(huán)節(jié)：①源頭上，部分老舊小區(qū)、單位院落及背街小巷排水管道存在雨污合流現(xiàn)象；②中游，管道混接錯接現(xiàn)象比較突出，部分老城區(qū)還存在成片的合流管道；③末端箱涵，建設的截流排水箱涵將沿線雨、污水全部接入，形成末端合流。

根據(jù)《某市中心城區(qū)雨污分流改造工程實施方案》，計劃用8年時間完成全部改造任務，①重點改造中心城區(qū)排水系統(tǒng)自身混接錯接、污水直排問題；②重點改造居民小區(qū)、企事業(yè)單位、工業(yè)廠房、沿街商鋪錯接市政排水管道；③改造居民小區(qū)、企事業(yè)單位、工業(yè)廠房等內部自身雨水混排管道；④其他因設施陳舊、管理缺失等原因造成的雨污混排問題。

該市雨污分流工程從2018年摸底啟動，2019—2024年重點突破、全面鋪開，2025年鞏固完善。對中心城區(qū)范圍內市政雨污混排管道、合流箱涵、居民小區(qū)、企事業(yè)單位混接錯接問題，按年度、按區(qū)域、按次序實施雨污分流改造，逐步改造雨污混排管道和設施，逐步解決雨季污水外溢，不斷改善水環(huán)境質量，提升品質城市建設水平。

2 改造措施

2.1 技術措施

（1）開展管網(wǎng)調查，摸清排水現(xiàn)狀。準確摸清雨污水管網(wǎng)現(xiàn)狀是雨污分流改造前提，為后續(xù)雨污分流改造提供準確科學的依據(jù)。專業(yè)管網(wǎng)普查單位對中心城區(qū)內的老舊小區(qū)、單位、小巷展開詳細普查，普查內容包括管道長度、管徑、材質、高程、運行狀態(tài)、連接情況等，普查結果在地形圖上繪制成圖，并對管道內檢測情況全程錄像。

（2）修編排水規(guī)劃，提供技術指導。修編中心城區(qū)城市排水專項規(guī)劃，為雨污分流提供技術指導。制定中心城區(qū)雨污分流改造工程實施方案，整改中心城區(qū)建成范圍內雨污混流和亂接錯接問題。

（3）采取工程措施，推進雨污分流。重點改造居民小區(qū)、企事業(yè)單位、市政管網(wǎng)、河流箱涵改造及混接問題。小區(qū)的排水管網(wǎng)改造應因地制宜，結合實際情況制定有效的技術方案，徹底實現(xiàn)小區(qū)內雨污分流，從源頭上控制新的污染源的產(chǎn)生[1]。對小區(qū)的改造一般采用將小區(qū)原排水管道作為污水管使用，在小區(qū)內加設雨水管道，用于收集和排放雨水的方案，本方案施工周期短，施工難度小，造價略高，更適合老舊小區(qū)雨污分流改造。城區(qū)80%以上市政管網(wǎng)實行雨污水管道分設，改造難度也相對較小，根據(jù)排水規(guī)劃總設計，結合其他城市建設項目，分批次有計劃的實施，同時加強設施運行管理[2]。在雨污分流工程改造過程中，設置河道截流箱涵溢流口，遇到暴雨天氣時，使雨水快速排入河道，避免城市內澇，待源頭和管網(wǎng)改造完成后，合流箱涵可以作為污水進廠主干管道和初期雨水收集設施。對初期雨水進行棄流處理，經(jīng)棄流進入下游調蓄池，雨后調入污水廠處理達標后排放。

2.2 管理措施

（1）理順工作體制機制，壓實屬地責任。成立“市級牽頭、區(qū)級實施、市區(qū)兩級聯(lián)動”的工作模式，確定了市級總牽頭責任和區(qū)級主體責任。市級負責雨污分流改造工程的統(tǒng)籌領導，研究解決工程推進過程中的重大問題，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一驗收，對各區(qū)雨污改造推進情況進行督導考核，各區(qū)按照區(qū)域管理的原則負責各自區(qū)域內雨污混排管網(wǎng)的改造設計和施工。

（2）制定獎補政策，提供資金支持。雨污分流改造對資金量需求大，且對資金后續(xù)保障能力要求高。為緩解區(qū)級財政壓力，提供資金支持，鼓勵早干快干，早出成效，市級制定獎補政策，按照“早干多補、多干多補”的原則，可以分階段按不同比例實施獎補。

（3）強化督導考核，推動落實。成立“月調度、季考核、年總結”工作推進模式，通過調度會、現(xiàn)場督導、發(fā)函等多種方式督促各區(qū)加快工程進展，確保按期完成任務。

（4）民生優(yōu)先，統(tǒng)籌推進，同步改造。將雨污分流工作與其他民生項目統(tǒng)籌推進，避免多次開挖道路給居民造成不便。按照管網(wǎng)分支特點，選取條件成熟，自成體系，改造后可入河，效果明顯的片區(qū)分年度、分批次實施改造。

3 存在問題

3.1 雨污分流效果不明顯

這三年已完成80%的改造任務，但是從效果上來看，“雨污分流、雨水入河、污水處理”的預期目標不明顯，雨污混合水溢流問題仍然沒有根本性改觀，仍然面臨很大的環(huán)保壓力。

3.2 改造工作不系統(tǒng)

根據(jù)實施方案，各區(qū)按照管網(wǎng)分支特點選取條件成熟的片區(qū)，改造一片、干凈一片、入河一片，但是各區(qū)在實施過程中，要盡量結合民生項目協(xié)同推進，所以很難完全按照實施方案的改造思路，每年的改造任務點多、面廣、分散，不夠系統(tǒng)。雖然老舊小區(qū)改造工作已經(jīng)取得了大量成果，有了重大突破，但新建區(qū)域、新建小區(qū)自查自改工作尚未有效開展。

3.3 造成交通擁堵和景觀破壞

現(xiàn)代城市對交通的依賴程度很高，一旦交通封閉便產(chǎn)生嚴重擁堵。雨污分流改造從小區(qū)到主次干道，需要大范圍的破路施工、封閉交通，不僅影響市民正常的生產(chǎn)生活，而且會導致交通擁堵。沿河景觀帶已形成了綠色生態(tài)景觀屏障，雨污分流進行末端箱涵的改造，將雨水、污水分開，還要建設初期雨水收集設施，破壞景觀，會產(chǎn)生社會負面影響。

3.4 資金需求量大，后期管理不到位

雨污分流改造資金需求量大，且對后續(xù)資金保障要求較高。雨污分流是管出來的，不是建出來的，項目好干，管理難。主管部門巡查力量薄弱、管理手段落后，偷接亂排時有發(fā)生等問題影響雨污分流改造的效果。

4 下一步措施

4.1 規(guī)劃先行，解決新建區(qū)的排水問題

鑒于目前40m以內的道路一般只有一側布置了排水管道，建議道路建設時提前預留足夠的污水、雨水過路支管，以滿足后續(xù)道路兩側小區(qū)和單位建設的排水需求。某些區(qū)域還因民事拆遷等問題造成道路排水斷頭，造成附近區(qū)域的排水困難，應盡快打通斷頭路，貫通排水管道，暫不具備打通的，應盡快設置臨時排水設施。根據(jù)地勢和各區(qū)任務，市級部門協(xié)同推進各區(qū)的工作，避免各自為政。

4.2 堅持民生優(yōu)先，優(yōu)化建設時序，有序推進

雨污分流改造工程既是環(huán)保工程也是民生工程，且在一定程度上較大緩解城市內澇現(xiàn)狀，具備時間和經(jīng)濟上的優(yōu)勢[3]。在改造過程中要進一步優(yōu)化施工組織，尤其是交通組織工作，在科學論證的基礎上合理安排項目建設時序，分批改造，減少工程施工對市民出行的影響。

4.3 充分重視小區(qū)、單位自查自改

對小區(qū)、單位的雨污分流改造，有的區(qū)采用的是行政手段，由各部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合處罰、即查即改，對道路、小區(qū)、業(yè)戶開展排查，發(fā)現(xiàn)問題督促產(chǎn)權單位整改，不需要政府出資。有的區(qū)采用的是經(jīng)濟手段，由政府大包，采用EPC模式，普查、設計、整改全部由政府出資。建議綜合兩區(qū)的做法，由政府列支專項資金委托專業(yè)管網(wǎng)普查公司進行詳細普查，發(fā)現(xiàn)的問題能找到產(chǎn)權單位的督促產(chǎn)權單位整改，找不到產(chǎn)權單位的由政府兜底。

4.4 拓寬資金籌措渠道，提高資金保障能力

各區(qū)積極拓寬資金籌措渠道，充分利用政府債券、專項補貼等資金政策，加大資金投入，提高資金保障能力。市財政及時撥付獎補資金，緩解區(qū)級財政壓力。

4.5 加強監(jiān)管，杜絕問題增量

①加強新建排水設施監(jiān)管，市、區(qū)兩級排水設施管理部門要以排水許可為抓手，落實好綜合驗收制度，加強對新建、改建、擴建道路及小區(qū)的監(jiān)管，新建排水設施不能再出現(xiàn)錯接混接問題；②加強日常管護，完善考核機制，督促排水設施主管部門加大巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，及時查糾不規(guī)范排水行為。

5 結語

本文針對中心城區(qū)建成區(qū)范圍內雨污合流和混接錯接問題進行整改，以城市總體規(guī)劃和排水專項規(guī)劃等為統(tǒng)領，片區(qū)、管網(wǎng)、河道同步有序推進，具備實施條件的區(qū)域徹底分流，暫不具備實施條件的區(qū)域，因地制宜，控源截污，點源處理。新開發(fā)區(qū)域、新建項目全面落實雨污分流規(guī)劃要求，杜絕問題增量。落實責任主體，實現(xiàn)排水許可，通過動態(tài)監(jiān)管查糾不規(guī)范排水行為。通過雨污分流改造工程進一步完善城市排水功能，打造成排水通暢、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)宜居城市。