劉英蘭

（上海民航新時(shí)代機(jī)場(chǎng)設(shè)計(jì)研究院有限公司廣州分公司，廣東廣州 510000）

0 引言

機(jī)場(chǎng)作為重要的城市交通樞紐，對(duì)于城市公共服務(wù)職能的完善有著十分重要的意義。和其他工程建設(shè)項(xiàng)目相比，機(jī)場(chǎng)建設(shè)具有資金投入高、建設(shè)規(guī)模大、設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)面廣、建設(shè)周期長(zhǎng)、政府參與度高的特點(diǎn)。為了更好地促進(jìn)我國(guó)民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的發(fā)展，做好民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)的造價(jià)管理工作十分重要。

1 工程造價(jià)控制與管理概述

造價(jià)控制與管理作為整個(gè)機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理中的重要內(nèi)容，與安全管理、工程進(jìn)度控制等同樣重要，在機(jī)場(chǎng)建設(shè)過(guò)程的每一環(huán)節(jié)中都必不可少?？茖W(xué)調(diào)控造價(jià)水平、縮減不必要的開(kāi)支并嚴(yán)格遵守限額設(shè)計(jì)規(guī)則，是工程造價(jià)管理的最基本要求。在工程建設(shè)過(guò)程中運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，對(duì)整個(gè)工程造價(jià)進(jìn)行全方位的控制，確保工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益以及有關(guān)參與主體的經(jīng)濟(jì)利益得以實(shí)現(xiàn)。

工程造價(jià)管理包括宏觀控制和微觀控制兩個(gè)層次。從宏觀的角度來(lái)看，主要是指政府利用法律、政策以及經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行一定的監(jiān)管和調(diào)控；從微觀的角度來(lái)看，它主要是針對(duì)項(xiàng)目參與主體，在工程項(xiàng)目全生命周期的不同階段對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行全方位的控制。

2 目前我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)造價(jià)控制與管理存在的問(wèn)題

機(jī)場(chǎng)工程的造價(jià)控制與管理包括可行性研究階段的投資估算管理、初步設(shè)計(jì)階段的概算管理、施工圖設(shè)計(jì)階段的預(yù)算管理、招投標(biāo)階段的計(jì)價(jià)管理、以及竣工階段的結(jié)算管理等五個(gè)部分。下面從以下方面，對(duì)當(dāng)前民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析。

2.1 可研階段投資估算

可行性研究階段投資管理存在的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：①?zèng)Q策者對(duì)于投資估算不夠重視；②投資估算的編制缺乏有效依據(jù)。機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目決策者往往會(huì)重視前期的申報(bào)以及評(píng)審等工作，而對(duì)投資估算則不夠重視，很多決策者在認(rèn)識(shí)上存在一定的誤區(qū)，憑借自己的主管判斷確定投資，而不是依據(jù)市場(chǎng)行情以及造價(jià)相關(guān)規(guī)范規(guī)程編制投資。他們認(rèn)為在機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的前期仍然存在一定的不確定因素，因而投資估算很難做到準(zhǔn)確和詳細(xì)。有的決策者為了防止后期資金不足，無(wú)限放大投資，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)價(jià)，造成資金浪費(fèi)。還有的決策者為了項(xiàng)目能盡早批復(fù)，壓縮投資，認(rèn)為就算投資不足，在后期總會(huì)有辦法解決；從估算編制上來(lái)看，雖然國(guó)家頒布了《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目（預(yù)）可行性研究報(bào)告編制辦法》對(duì)投資估算的程序進(jìn)行了一定的規(guī)定，但業(yè)內(nèi)并沒(méi)有相應(yīng)的投資估算工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此投資估算只能依據(jù)編制單位和決策者借鑒已經(jīng)完成的項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行估算，因而很難達(dá)到規(guī)定的要求。

2.2 設(shè)計(jì)階段概預(yù)算

設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的缺失是機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)管理中的主要問(wèn)題。初步設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確定與控制造價(jià)的重點(diǎn)階段?？墒?，往往設(shè)計(jì)單位從觀念上重設(shè)計(jì)、輕概算，對(duì)概算在認(rèn)識(shí)上存在偏差，不能很好的處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，在設(shè)計(jì)方案上基本能做到多個(gè)設(shè)計(jì)方案技術(shù)比較，但在經(jīng)濟(jì)上是否合理卻欠缺考慮。為了保證結(jié)構(gòu)上的安全，出現(xiàn)鋼筋多到無(wú)法澆筑混凝土的現(xiàn)象；設(shè)備設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，出現(xiàn)超可研批復(fù)投資現(xiàn)象。特別在競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，設(shè)計(jì)人員為了滿(mǎn)足建設(shè)單位對(duì)進(jìn)度的要求，初步設(shè)計(jì)階段圖紙深度不夠、考慮不夠周全，施工圖設(shè)計(jì)階段變更偏多，出現(xiàn)預(yù)算超概算現(xiàn)象。

2.3 招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)

招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)工作是為了避免施工單位中標(biāo)后，在工程實(shí)施以及結(jié)算時(shí)出現(xiàn)分歧等現(xiàn)象而制定的。但是，在招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制過(guò)程中，往往會(huì)遇到許多問(wèn)題，主要原因是由于計(jì)價(jià)的依據(jù)比較陳舊，計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)當(dāng)前機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)要求造成的?！睹窈綑C(jī)場(chǎng)工程預(yù)算定額》（1995）版本已不能真實(shí)反映現(xiàn)階段的生產(chǎn)力水平，傳統(tǒng)的預(yù)算定額與招投標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)模式不一致、口徑不統(tǒng)一，計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化、電算化需要進(jìn)一步完善。

2.4 竣工階段結(jié)算

很多機(jī)場(chǎng)在進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)扯皮的現(xiàn)象。主要是由于機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)的資料比較多，而且參與的主體也比較多。因此，結(jié)算雙方往往會(huì)對(duì)資料的收集以及鑒定方面存在的問(wèn)題來(lái)回扯皮，使結(jié)算工作遲遲無(wú)法完成。另外，結(jié)算過(guò)程中還存在對(duì)重要數(shù)據(jù)深加工不足的問(wèn)題，這對(duì)數(shù)據(jù)的管理無(wú)序，數(shù)據(jù)的積累難以持續(xù)進(jìn)行，難以形成有效的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

3 民用機(jī)場(chǎng)工程造價(jià)控制與管理的改進(jìn)措施

市場(chǎng)的進(jìn)一步開(kāi)放對(duì)規(guī)范市場(chǎng)秩序的建立提出了更高的要求，工程造價(jià)管理體系制度的合理完善是工程造價(jià)管理水平不斷提高的有力保障。因而，在市場(chǎng)建筑體系中要規(guī)范市場(chǎng)秩序，在工程造價(jià)管理過(guò)程中要建立相應(yīng)的計(jì)價(jià)準(zhǔn)則、技術(shù)指標(biāo)以及行為規(guī)范，將市場(chǎng)秩序與計(jì)價(jià)準(zhǔn)則、技術(shù)指標(biāo)、行為規(guī)范等方面相結(jié)合，以此來(lái)改善造價(jià)管理方面的問(wèn)題。改善工程造價(jià)管理應(yīng)當(dāng)從工程造價(jià)管理中的投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)計(jì)價(jià)、施工過(guò)程造價(jià)審計(jì)以及竣工結(jié)算等方面采取一定的措施。

3.1 準(zhǔn)確進(jìn)行投資估算，合理確定項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)

工程前期的投資估算應(yīng)當(dāng)具備內(nèi)容全面、費(fèi)用構(gòu)成完整、計(jì)算合理的特征，估算的深度應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足項(xiàng)目決策階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的需要。比如，對(duì)于航站樓等單體費(fèi)用比較大的工程，可以對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用進(jìn)行細(xì)化，細(xì)分為基礎(chǔ)工程、結(jié)構(gòu)工程、屋面工程、裝飾裝修工程等，以此來(lái)保證估算編制的合理和準(zhǔn)確。

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資的有效手段之一。在工程設(shè)計(jì)過(guò)程中，造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員密切配合，對(duì)實(shí)現(xiàn)同一功能的多個(gè)設(shè)計(jì)方案，通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，擇優(yōu)選出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、安全可行、便于施工的方案，把控制工程投資滲透到設(shè)計(jì)之中。建設(shè)方案確定后，為合理確定投資估算，需根據(jù)方案設(shè)計(jì)圖紙及說(shuō)明確定投資估算項(xiàng)目構(gòu)成，同時(shí)，為了保證其準(zhǔn)確性和完整性，將投資估算表的分解項(xiàng)目提交各設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)征詢(xún)意見(jiàn)，并形成最終的投資估算表，以合理確定項(xiàng)目投資控制總目標(biāo)。

3.2 提高設(shè)計(jì)階段管理的專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化

項(xiàng)目投資控制的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。研究表明，設(shè)計(jì)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)的影響程度達(dá)75%以上。

機(jī)場(chǎng)航站樓工程因其規(guī)模的龐大、功能的復(fù)雜，是比較典型的“三超”工程（概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算），出現(xiàn)此類(lèi)問(wèn)題的主要原因是設(shè)計(jì)超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)、施工過(guò)程中設(shè)計(jì)變更等，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)管理是控制工程造價(jià)的首要環(huán)節(jié)：①要控制航站樓建設(shè)規(guī)模，確保建設(shè)規(guī)模不突破項(xiàng)目策劃期確定的規(guī)模，從源頭上保證項(xiàng)目總投資不被突破；②在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，需進(jìn)行設(shè)計(jì)方案論證比較。造價(jià)人員和設(shè)計(jì)人員密切配合，從技術(shù)性能、平面布局、立面造型、裝飾效果、使用功能等方面進(jìn)行多方案比較，應(yīng)用科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法進(jìn)行定性和定量評(píng)估，經(jīng)過(guò)全面的綜合分析和充分論證，做出最優(yōu)方案選擇，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更。

3.3 招投標(biāo)階段計(jì)價(jià)管理

最首要的任務(wù)是進(jìn)行定額更新，95 年的定額規(guī)范已經(jīng)明顯與當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展脫節(jié)。定額更新關(guān)鍵在于管理的完善，在定額管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持定額不定價(jià)的原則，項(xiàng)目從決策到實(shí)施過(guò)程中應(yīng)向“提高工藝、節(jié)省消耗、降低造價(jià)”的方向發(fā)展，充分體現(xiàn)造價(jià)管理的系統(tǒng)性、可操作性以及兼容性。比如，在投標(biāo)計(jì)價(jià)過(guò)程中，通過(guò)使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫(kù)處理軟件，可以同期完成各專(zhuān)業(yè)的同類(lèi)定量消耗定額，從而保證編制具有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和深度。

對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的管理，一方面要求的是單位，機(jī)場(chǎng)工程招標(biāo)控制價(jià)的編制工作要由有資質(zhì)有質(zhì)量的單位進(jìn)行；另一方面要求的是編制人員，編制人員要有優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)能力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要有全面的了解，對(duì)整個(gè)編制流程要相當(dāng)熟悉，要嚴(yán)格按照相關(guān)機(jī)場(chǎng)招標(biāo)控制價(jià)編制要求執(zhí)行；最后，招標(biāo)控制價(jià)的審核部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，以免因造價(jià)的高低問(wèn)題給國(guó)家或相關(guān)部門(mén)帶來(lái)?yè)p失和影響。

3.4 施工過(guò)程的跟蹤審計(jì)

對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的隱蔽工程進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和復(fù)核，材料選擇方面做到了解熟悉材料特點(diǎn)和價(jià)格，對(duì)竣工工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，如有質(zhì)量問(wèn)題找出問(wèn)題存在的根源立即進(jìn)行整改。審核每一筆工程款的支付情況，要確保對(duì)施工過(guò)程的掌握程度，使之處于受控狀態(tài)。

3.5 準(zhǔn)確處理竣工結(jié)算算數(shù)據(jù)

竣工結(jié)算是工程造價(jià)控制中的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。在竣工結(jié)算過(guò)程中，尤其要處理好工程造價(jià)編制和建設(shè)費(fèi)用分析報(bào)表設(shè)計(jì)工作，及時(shí)做好結(jié)算資料的搜集、整理、審核以及歸檔工作。另外，還應(yīng)做好建設(shè)費(fèi)用的分析以及主要指標(biāo)的數(shù)據(jù)管理工作，各種造價(jià)指標(biāo)不僅關(guān)系費(fèi)用估算的數(shù)據(jù)問(wèn)題，還關(guān)系著整個(gè)施工過(guò)程中造價(jià)管理的實(shí)施是否得到有效控制的問(wèn)題。處理竣工結(jié)算問(wèn)題是造價(jià)管理的重要過(guò)程，直接影響著造價(jià)管理問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

機(jī)場(chǎng)建設(shè)工程造價(jià)管理中存在的問(wèn)題，如不及時(shí)解決就會(huì)造成工程建設(shè)成本過(guò)高或過(guò)低的現(xiàn)象，從而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和整個(gè)工程質(zhì)量帶來(lái)不利影響。通過(guò)對(duì)工程的有效把握和控制，從而促進(jìn)工程造價(jià)管理得到明顯提升，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起到積極的促進(jìn)作用。