王亞梅

（陜西省漢中市洋縣水利技術(shù)服務(wù)中心，陜西漢中 723300）

0 引言

農(nóng)田水利工程在開展期間，主要以解決農(nóng)村農(nóng)田灌溉以及農(nóng)村飲水問(wèn)題為工程建設(shè)目標(biāo)，該工程包括農(nóng)村田間水源灌溉和排水工程、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)興修農(nóng)田水利工程設(shè)施的方式，調(diào)節(jié)和改善農(nóng)田水資源利用結(jié)構(gòu)及環(huán)境，在水利工程施工期間，輔以多種水資源調(diào)配、保護(hù)、利用的有效措施，滿足農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)的基本需求，營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，保證農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的順利開展。

1 水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性

農(nóng)村農(nóng)田水利工程基建項(xiàng)目工程施工期間，施工單位財(cái)務(wù)部門為強(qiáng)化資金、技術(shù)、人才的管理和控制手段，明確項(xiàng)目工程建設(shè)資金的走向，必須加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門工作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)進(jìn)行科學(xué)管理，為水利工程項(xiàng)目施工提供強(qiáng)大的資金支持，最大程度保證建設(shè)過(guò)程更加井然有序，更加規(guī)范，水利工程對(duì)區(qū)域建設(shè)及新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)巨大的影響，針對(duì)基建項(xiàng)目中財(cái)務(wù)管理工作的要求和規(guī)范，通過(guò)多種管理方式，拓寬工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理渠道，明確項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，有效掌握資金的動(dòng)向，根據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際開展?fàn)顩r，規(guī)范基建項(xiàng)目建設(shè)工作，提高水利工程施工過(guò)程中資金的實(shí)際使用效率，進(jìn)而倒逼施工單位財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員核算、結(jié)算能力的提高，防止因財(cái)務(wù)管理工作失誤導(dǎo)致施工單位出現(xiàn)嚴(yán)重的資金危機(jī)，影響農(nóng)村水利工程施工質(zhì)量和進(jìn)度[1]。

2 水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

我國(guó)水利工程建設(shè)工作如火如荼進(jìn)行中，無(wú)論是城市水利工程建設(shè)，還是農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)，均呈現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿?，為城市或農(nóng)村建設(shè)工作創(chuàng)造良好的水利條件，促進(jìn)水資源保護(hù)工作各方面細(xì)節(jié)全面落實(shí)和完善，推動(dòng)城市和農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)進(jìn)程。

但就現(xiàn)階段部分水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作而言，工程實(shí)際建設(shè)效果不佳，影響區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的開展，為水利工程建設(shè)工作質(zhì)量和效率帶來(lái)諸多不良影響，集中體現(xiàn)在以下兩方面：

一方面，相關(guān)管理和監(jiān)督制度不健全，基建項(xiàng)目的順利開展，離不開工程財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)章制度的保證，當(dāng)前財(cái)務(wù)部門管理制度缺乏，工作人員管理意識(shí)薄弱，崗位職責(zé)劃分不明確，業(yè)務(wù)水平參差不齊難以實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，同時(shí)管理手段和方式較為落后，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理模式逐漸僵化，影響資金的高效使用。

另一方面，水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理流程不完善，加之項(xiàng)目財(cái)務(wù)審批程序繁復(fù)，影響水利工程施工效率[2]。在預(yù)算編制方面存在的問(wèn)題表現(xiàn)為，施工單位財(cái)務(wù)部門普遍采用調(diào)整工程基期指標(biāo)的方式，完成工程項(xiàng)目預(yù)算工作，這種方式導(dǎo)致基建項(xiàng)目缺乏長(zhǎng)期預(yù)算目標(biāo)，靈活性和科學(xué)性較差，難以實(shí)現(xiàn)工程施工單位戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，影響水利工程項(xiàng)目施工效果。在核算方面存在不足體現(xiàn)在以下兩部分：①工程項(xiàng)目核算資金及收益不明確，基建項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本支出超出預(yù)算，項(xiàng)目管理人員為逃避稅款，利用財(cái)務(wù)部門管理人員將核算過(guò)程中資金收益數(shù)額模糊化，造成核算工作秩序混亂，影響建設(shè)項(xiàng)目資金的使用效率；②財(cái)務(wù)部門資金管理工作效果不良，受市場(chǎng)建設(shè)施工材料、工程招投標(biāo)資金、勞動(dòng)力價(jià)格以及施工單位內(nèi)部資源配置情況等因素影響，導(dǎo)致基建項(xiàng)目工程施工核算出現(xiàn)問(wèn)題，影響相關(guān)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，使基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作具有極大的不確定性。

3 加強(qiáng)水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)工作開展期間，針對(duì)施工單位財(cái)務(wù)管理中存在問(wèn)題，筆者結(jié)合小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作情況，借鑒其財(cái)務(wù)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)積累，助力和完善水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理效果。

3.1 建立財(cái)務(wù)管理內(nèi)控制度

農(nóng)田水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的順利開展，以施工單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制制度為依托，對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作流程、管理內(nèi)容以及工作人員具體行為進(jìn)行嚴(yán)格的控制和規(guī)范，防止出現(xiàn)財(cái)務(wù)漏洞或內(nèi)部腐敗等問(wèn)題。單位內(nèi)部控制制度建立的中心思想就是利用內(nèi)部系統(tǒng)和強(qiáng)有力的管理手段規(guī)范和牽制財(cái)務(wù)部門相關(guān)人員工作行為，提高會(huì)計(jì)預(yù)算、核算、結(jié)算等工作水平，控制財(cái)務(wù)管理人員對(duì)基建項(xiàng)目資金的管理效果。

首先，工程施工單位要對(duì)財(cái)務(wù)部門各工作崗位和具體職責(zé)進(jìn)行落實(shí)，明確部門職權(quán)，保證管理人員權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一，有效約束和限制其工作行為；其次，財(cái)務(wù)部門要對(duì)內(nèi)部工作進(jìn)行強(qiáng)化和管理，崗位之間要形成相互扶持、相互競(jìng)爭(zhēng)、相互監(jiān)督的工作局面，管理人員要充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程基建項(xiàng)目資金的有效管理，提高項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)管理效率；最后，施工單位要對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行改革，建立財(cái)務(wù)管理審批機(jī)制，落實(shí)包括資金預(yù)算、授權(quán)、撥款等工作，同時(shí)對(duì)審批流程進(jìn)行精簡(jiǎn)，確認(rèn)員工具體工作職責(zé)，強(qiáng)化部門管理手段，對(duì)農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工作實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、分層負(fù)責(zé)”的管理原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)水利工程施工單位基建項(xiàng)目的內(nèi)部控制[3]。

3.2 落實(shí)基建項(xiàng)目工作流程

水利工程施工初期，相關(guān)管理人員首先要加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目工程施工招標(biāo)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)，積極召開項(xiàng)目招標(biāo)會(huì)議，保證基建項(xiàng)目報(bào)告數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和完整性，通過(guò)科學(xué)的評(píng)定方式，對(duì)相關(guān)施工技術(shù)展開經(jīng)濟(jì)價(jià)值分析，同時(shí)，預(yù)測(cè)基建項(xiàng)目工程施工風(fēng)險(xiǎn)，為工程順利開展提供合理依據(jù)，在實(shí)際預(yù)算過(guò)程中要借助先進(jìn)的工作方法，充分考慮工程的實(shí)際情況，以此保證預(yù)算編制的靈活性與合理性；其次，要做好工程施工期間的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督與控制，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)深入工程施工具體環(huán)節(jié)，參與項(xiàng)目工程預(yù)算、核算、結(jié)算等工作，嚴(yán)格按照工程合同價(jià)款進(jìn)行撥款和結(jié)算，實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目資金的有效控制；最后，要落實(shí)基建項(xiàng)目工程財(cái)務(wù)決算和資金管理控制工作，小型農(nóng)田水利工程基建項(xiàng)目中采取建設(shè)補(bǔ)助資金的方式，推動(dòng)實(shí)行財(cái)政報(bào)賬制度，在工程竣工期間實(shí)施一次性報(bào)賬和預(yù)付工程款的辦法，完成工程竣工結(jié)算工作流程，期間需要縣級(jí)水利主管部門、工程管理部門與工程施工部門工作進(jìn)行密切配合，提升水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的科學(xué)性，保證項(xiàng)目工程施工資金的安全。

3.3 打造專業(yè)化管理隊(duì)伍

小型農(nóng)田水利工程基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金進(jìn)行集中管理，要求工程項(xiàng)目建設(shè)單位形成專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，保證財(cái)務(wù)管理工作人員擁有強(qiáng)大的專業(yè)技能和良好的職業(yè)道德素養(yǎng)。一方面，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)單位要選取專業(yè)的管理型人才，組建起工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，明確建設(shè)項(xiàng)目資金的流動(dòng)方向，提高資金使用效率；另一方面，水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員，要不斷更新擴(kuò)充自身的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)豐富財(cái)務(wù)管理理論體系，優(yōu)化自身財(cái)務(wù)管理技能，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中資金風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制，加強(qiáng)管理和監(jiān)督手段，為水利工程基建項(xiàng)目順利開展提供充足的資金保障。

3.4 完善基建項(xiàng)目臺(tái)賬

因小型農(nóng)田水利工程基建項(xiàng)目施工流程繁復(fù)，工程施工所需文件、材料等數(shù)據(jù)較多，需要財(cái)務(wù)管理人員詳細(xì)記錄工程項(xiàng)目核算信息，但當(dāng)前大部分財(cái)務(wù)辦公軟件無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)基建項(xiàng)目工程全過(guò)程的有效控制，為此，財(cái)務(wù)管理人員在基建項(xiàng)目開展期間，推動(dòng)建立完善的項(xiàng)目臺(tái)賬制度，針對(duì)小型農(nóng)田水利工程基建過(guò)程中的建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)，采取登記臺(tái)賬的方式進(jìn)行記錄，臺(tái)賬類別主要分為設(shè)備類和單據(jù)類兩種，其中，設(shè)備類臺(tái)賬是指在農(nóng)田水利工程基建期間，未能形成固定資產(chǎn)的設(shè)備，需要相關(guān)管理人員根據(jù)固定資產(chǎn)的目錄對(duì)其進(jìn)行分類，便于工程項(xiàng)目建設(shè)竣工期間進(jìn)行決算編制，編制過(guò)程中要將設(shè)備入庫(kù)、出庫(kù)信息進(jìn)行記錄，提高基建項(xiàng)目建設(shè)管理效率。此外，在水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，施工人員領(lǐng)用設(shè)備時(shí)，要向工程部門提出申請(qǐng)，在得到準(zhǔn)許的情況下，由設(shè)備庫(kù)存管理人員進(jìn)行出庫(kù)操作，一般情況下，水利工程設(shè)備臺(tái)賬包括設(shè)備名稱、型號(hào)、生產(chǎn)廠家、運(yùn)行參數(shù)、數(shù)量、價(jià)格等方面。單據(jù)類臺(tái)賬主要對(duì)資金流出單據(jù)進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目采購(gòu)、保管、領(lǐng)用、注銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，臺(tái)賬內(nèi)容主要包括施工單位、項(xiàng)目名稱、付款金額、發(fā)票信息等方面，有效避免水利工程基建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資金的實(shí)際使用效率。

3.5 其他建議

水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作不僅對(duì)工程施工造成直接影響，對(duì)國(guó)家財(cái)政收入以及稅收也帶來(lái)影響，因此，國(guó)家要聯(lián)合地方政府，結(jié)合當(dāng)?shù)毓こ涕_展情況，建立水利工程財(cái)務(wù)管理控制制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)水利工程基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理相關(guān)的配套措施，在法律的強(qiáng)力要求下，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員施加壓力，進(jìn)而增強(qiáng)其工作效率和效果。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，水利工程基建項(xiàng)目施工期間，受多種因素影響，工程財(cái)務(wù)管理效率低下，資金使用效率低，為此，在水利工程基建項(xiàng)目施工期間，單位要制定嚴(yán)格的管理制度，通過(guò)優(yōu)化管理手段和強(qiáng)化財(cái)務(wù)控制措施等方式，使水利工程基建項(xiàng)目施工管理人員全面掌控工程建設(shè)進(jìn)度以及技術(shù)資金的流入方向，確保資金全部應(yīng)用于工程施工環(huán)節(jié)，提高資金的使用率，保證農(nóng)村水利工程施工順利進(jìn)行。