陳 昌，聶 娥

（隨州曾廣水利水電工程咨詢中心，湖北隨州 441300）

0 引言

環(huán)境評價、環(huán)境治理和環(huán)境保護是水利工程建設(shè)的前期工作和實施階段中重要的一項內(nèi)容。新時期下，環(huán)境保護監(jiān)理工作也應(yīng)當(dāng)與時俱進，在工作的科學(xué)性、有效性、可行性上進行大幅提升，對多種工作方法進行深入的研究與改善，加大對各類情況的把控力度，從而在水利工程建設(shè)中有效保障生態(tài)環(huán)境安全，為企業(yè)帶來廣闊的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)企業(yè)在大眾中的社會效益。

1 水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理的意義

1.1 環(huán)境保護監(jiān)理是項目實施階段環(huán)境保護監(jiān)督的需要

施工造成的污染在水利工程建設(shè)的過程中并不罕見，例如施工中的相關(guān)材料會對大氣與水源造成污染，部分設(shè)備則會造成噪聲污染，同時也會對一些自然及人文景觀造成破壞，從而多方面導(dǎo)致環(huán)境的衛(wèi)生質(zhì)量及美觀下降，應(yīng)對這些施工中不利環(huán)境的因素開展科學(xué)、高效的治理工作，并將這一工作納入項目開展時考慮的重點工作，從而順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，推動對環(huán)境的保護。過去傳統(tǒng)的環(huán)境保護管理方式在新時期下已經(jīng)無法適應(yīng)先進的水利工程建設(shè)需要，例如監(jiān)督體制無法在實踐中得到有效的落實、責(zé)任認(rèn)定不夠明確、治理工作無法有效開展等，這些問題的存在使一些出現(xiàn)在水利工程建設(shè)中的環(huán)境問題長期得不到解決，從而為工作造成不必要的麻煩，也對環(huán)境造成威脅，不利于企業(yè)的社會效益。通過大量的實踐可以證明，環(huán)境保護監(jiān)理機制在水利工程中的運用，能夠有效規(guī)范環(huán)境管理，也能在一定程度上緩解項目負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)，并且能夠在整個工程的實施中得到有效的融合，從“被動治理”轉(zhuǎn)向“主動治理”。

1.2 環(huán)境保護監(jiān)理是施工中環(huán)保措施的重要保證

相關(guān)人員在水利工程實施階段前，便要通過深入的勘察，從多方面細(xì)致掌握工程施工的可行性，在這個過程中，環(huán)境評估報告書的作用不可或缺，而環(huán)境治理工作的主要綱要、具體措施與環(huán)境治理工作的成本都是基于環(huán)境評估報告書而確定，這就能夠體現(xiàn)環(huán)境保護監(jiān)理的存在價值及必要性。

1.3 環(huán)境保護監(jiān)理工作對工程建設(shè)具有重要意義

相關(guān)工作人員在遵循監(jiān)理工作目標(biāo)與監(jiān)理制度的基礎(chǔ)上，運用監(jiān)理管理的具體措施開展環(huán)境保護監(jiān)理工作，并對施工人員進行一定的環(huán)境管理教育，采取有效的管理措施開展環(huán)境保護監(jiān)理，能夠有效防止水利工程建設(shè)中出現(xiàn)環(huán)境污染與生態(tài)破壞，符合環(huán)境保護的需要；也能夠讓“被動治理”成為“主動治理”，讓“事后治理”成為“提前治理”，能夠幫助企業(yè)避免一些不必要的負(fù)面事件與成本支出，也符合水利工程建設(shè)的需要。

2 水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理的目標(biāo)

2.1 工作目標(biāo)

在水利工程監(jiān)理工作中，展開環(huán)境保護監(jiān)理具有極為重要的意義與深刻的實踐性。工作人員首先應(yīng)當(dāng)獲得業(yè)主的授權(quán)，然后在遵循公平誠信、獨立廉潔等相關(guān)原則的基礎(chǔ)上，對環(huán)境保護進行監(jiān)理，保證水利工程相關(guān)的合法權(quán)益不會受到損害。環(huán)境保護監(jiān)理的工作目標(biāo)主要可從以下兩個方面進行闡述：

（1）在一定的環(huán)境保護投資條件下，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)使工程的潛在效益得到最大化的發(fā)揮。具體而言，應(yīng)監(jiān)督工程招標(biāo)文件中的環(huán)境保護條款與實際實施的情況，從而避免施工區(qū)域中、移民安置區(qū)域中人們的生命健康安全受到侵害，針對環(huán)境評估報告書中列舉的生態(tài)保護、污染防治等工作細(xì)節(jié)，應(yīng)明確其在環(huán)境保護行政主管部門審批后便具有行政效力。監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)讓業(yè)主了解環(huán)境管理工作的具體措施，并對相關(guān)的施工單位展開有效的監(jiān)督，從而確保環(huán)境保護工作中每一項責(zé)任都能夠在施工中得到明確的貫徹。

（2）監(jiān)理人員在施工建設(shè)的整個過程中，應(yīng)當(dāng)時刻依據(jù)相關(guān)圖紙和標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)理工作，不可隨意更改已經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護措施，對環(huán)境評估報告書中未明確，但在施工過程中認(rèn)為有治理價值的情況，要第一時間通過程序向業(yè)主進行建議，并向環(huán)境行政主管部門及時上報。

2.2 管理目標(biāo)

2.2.1短期目標(biāo)

首先，為了能夠加強水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理工作的質(zhì)量，應(yīng)從加強自身的制度建立入手。在目前階段下，對于環(huán)境保護的新標(biāo)準(zhǔn)、新規(guī)范正在不斷實施，水利工程建設(shè)的環(huán)境保護監(jiān)理制度也不應(yīng)該在傳統(tǒng)的工作方法中墨守成規(guī)，應(yīng)當(dāng)切實結(jié)合時代的發(fā)展需求與技術(shù)的不斷更迭，對制度進行合理的改進與完善，從而能夠讓環(huán)境保護監(jiān)理工作有效控制水利工程建設(shè)中各項對環(huán)境的影響因素，為更好地開展環(huán)境保護提供保障；其次，應(yīng)與時俱進地展開更加專業(yè)的監(jiān)理人才的培育，不斷引進具有更完備的專業(yè)知識與更先進的專業(yè)技術(shù)人才，并對相關(guān)的工作崗位進行合理的設(shè)置，健全人力資源管理機制，為水利工程建設(shè)的環(huán)境保護監(jiān)理提供一支更專業(yè)的團隊。

2.2.2長期目標(biāo)

首先，應(yīng)對水利工程建設(shè)環(huán)保監(jiān)理的相關(guān)設(shè)備、技術(shù)進行與時俱進的更新與完善。例如，目前比較常見的一些比傳統(tǒng)監(jiān)理技術(shù)更為信息化的技術(shù)，能夠起到良好的覆蓋效果，并且能夠?qū)崟r開展對細(xì)節(jié)的監(jiān)督和指導(dǎo)，能夠高效地發(fā)現(xiàn)水利工程建設(shè)中存在的隱患，方便相關(guān)人員第一時間處理，能夠在保證企業(yè)經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，不斷對企業(yè)的環(huán)境保護工作取得更好的成效；其次，還應(yīng)當(dāng)不斷加大自身的創(chuàng)新力度，例如針對不同區(qū)域的水利工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)原則、綠色原則作為工作原則，結(jié)合實際情況，對環(huán)境保護監(jiān)理的潛在性疏漏進行有效解決，進而避免施工中出現(xiàn)的環(huán)境保護隱患，從而提升環(huán)境保護工作的質(zhì)量與效率。

3 水利工程建設(shè)環(huán)境保護監(jiān)理的具體措施

3.1 對生活污水進行監(jiān)理

生活污水的產(chǎn)生，在水利工程的施工建設(shè)中是不可避免的，若不能及時回收、處理這些污水，就會對水利工程周圍的環(huán)境起到不利的影響。由此，在開展這些污水的監(jiān)理工作時，應(yīng)當(dāng)從三個方面著手進行解決：①完善污水排放系統(tǒng)，將污水共同回收，并在合適的區(qū)域進行排放；②針對污水的產(chǎn)生渠道、特點展開分類，從而有序地開展對污水的處理，提升生活污水處理的科學(xué)性、高效性，這在一定程度上降低生活污水對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響；③對污水的排放實施切實的管理，確保污水在處理系統(tǒng)之內(nèi)，生活污水的排放量也應(yīng)當(dāng)始終控制在合理的范圍內(nèi)，從而避免對環(huán)境造成過多傷害。

3.2 對生活飲用水進行監(jiān)理

對施工人員所飲用的生活用水展開有效的監(jiān)理，能夠保障人員的生命健康。因此在開展監(jiān)理時應(yīng)當(dāng)多加注意。目前在生活飲用水的監(jiān)理工作中，依然存在部分的監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理效果不夠理想的問題，其直接原因是監(jiān)理人員對生活飲用水監(jiān)理工作的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致生活飲用水的品質(zhì)安全無法達到標(biāo)準(zhǔn)，甚至對施工人員的身體健康造成損害，從而導(dǎo)致水利工程建設(shè)進度的延誤。由此，相關(guān)監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)在工作中嚴(yán)格要求、規(guī)范工作，從多個方面加強對生活飲用水質(zhì)量的監(jiān)控與管理，減少甚至杜絕生活飲用水品質(zhì)不夠規(guī)范導(dǎo)致施工人員生命安全受到損害的情況。

3.3 對生產(chǎn)廢水進行監(jiān)理

生產(chǎn)廢水在水利工程施工區(qū)域內(nèi)主要是由沖洗機械、砂石料、罐車、養(yǎng)護混凝土而產(chǎn)生。這類生產(chǎn)廢水的懸浮物含量普遍較高，若不進行有效控制，任其流淌，在蒸發(fā)后會變成塵土到處飛揚，對水利工程施工區(qū)域及周邊環(huán)境造成不利影響。由此，監(jiān)理人員應(yīng)督促相關(guān)單位展開對沉淀池的建設(shè)工作，將生產(chǎn)廢水沉淀后再排放，并為相關(guān)機械、車輛設(shè)置專門的清洗點，通過這種規(guī)范化的管理，能有效減少生產(chǎn)廢水。

3.4 對噪聲進行監(jiān)理

在水利工程施工建設(shè)中因某些設(shè)備造成較大的噪聲，從而對工作人員與居民產(chǎn)生負(fù)面影響的情況并不罕見。為減輕施工過程中產(chǎn)生的噪聲污染，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)針對以下幾個角度著手：①建議相關(guān)人員在施工中盡量不造成過大的噪聲，對施工的時間段展開規(guī)劃，盡可能不吵到周邊住戶的休息；②建議相關(guān)工程承包單位準(zhǔn)備隔音器材，對噪聲近距離接觸的施工人員的聽力進行保護；③在施工過程中加強對文明氛圍的塑造，避免施工人員過于喧鬧導(dǎo)致擾民，從而有效減少噪聲污染。

3.5 對固體廢棄物進行監(jiān)理

監(jiān)理工作人員應(yīng)當(dāng)讓承包單位在施工前期階段便針對施工情況設(shè)計出科學(xué)有效的處理固體廢棄物的工作方案，并且在施工過程中對其展開有效的處理。在處理過程中，監(jiān)理人員應(yīng)當(dāng)適時檢查、監(jiān)督，確保固體廢棄物處理場所的規(guī)范，另外也應(yīng)當(dāng)讓工程承包單位為固體廢棄物設(shè)置專用的垃圾桶，從而讓固體廢棄物的處理更加理想化。

4 結(jié)語

水利工程的環(huán)境保護監(jiān)理工作，對保障水利工程的順利進行與生態(tài)環(huán)境的有效保護具有重要的意義。由此，相關(guān)工作人員在開展環(huán)境保護監(jiān)理工作時，要對水利工程環(huán)境保護監(jiān)理體制中的每一項進行切實的落實，并對水利工程中的具體工作進行系統(tǒng)的劃分，從而有效提高工作質(zhì)量，保障監(jiān)理工作的落實，為促進環(huán)境與資源的可持續(xù)發(fā)展帶來有利的影響。