蔡國霞

（東莞市常平鎮(zhèn)財政投資審核中心，廣東東莞 523000）

目前，我國建筑工程造價預(yù)算控制體系相對完整，控制方案也比較合理。因而，在新的發(fā)展時期，從政府單位行政管理的方面看，應(yīng)該借助行政管理力量，對造價預(yù)算控制實施一些宏觀管控，比如借助公共服務(wù)與行政監(jiān)督的渠道，從咨詢與服務(wù)的層面，幫助建筑工程造價預(yù)算控制向著“工具理性”和“價值理性”的雙向方向發(fā)展，增強其應(yīng)對市場風(fēng)險的能力。這樣，既有利于我國建筑工程造價預(yù)算控制體系完善，也能夠在此基礎(chǔ)上逐漸提高同行業(yè)的質(zhì)量管理體系標準建設(shè)水平[1]。

1 新時期建筑工程造價預(yù)算的意義

現(xiàn)階段，我國通過總體經(jīng)濟體系建設(shè)框架，拓展了建筑行業(yè)在國際市場的發(fā)展范圍，提高了建筑行業(yè)在國內(nèi)市場的標準化發(fā)展程度。建議在當(dāng)前總體經(jīng)濟體系建設(shè)新階段，加強宏觀調(diào)控視角下建筑工程造價預(yù)算控制，一方面，可以使建筑工程造價預(yù)算與建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對應(yīng)起來，使已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的建筑行業(yè)，向著較高階段的商業(yè)化運營方向轉(zhuǎn)化，這樣能夠把我國已經(jīng)輸出的“基建能力”與“制度管理”結(jié)合起來，從而在基建能力占據(jù)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出具有中國特色的建筑工程管理制度優(yōu)勢，為我國建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化運營奠定堅實基礎(chǔ)。另一方面，建筑工程造價預(yù)算在現(xiàn)階段已經(jīng)轉(zhuǎn)變成了具有“生產(chǎn)要素”與“成本指標”密切對應(yīng)的特征，因此，從政府單位管理的角度看，需要深入一步，在宏觀管理層面，重視其資本屬性，并從宏觀視野，以資本作為造價預(yù)算控制的中心樞紐，打造具有系統(tǒng)性和聯(lián)動性相結(jié)合的建筑工程造價預(yù)算控制新模式[2]。

2 建筑企業(yè)工程造價預(yù)算的控制管理

現(xiàn)階段建筑企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展情況在企業(yè)治理，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及“互聯(lián)網(wǎng)+”改革后，構(gòu)建了以建筑項目作為“產(chǎn)品”的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條，設(shè)置了分工明確、運營效率更高的設(shè)計環(huán)節(jié)、材料與設(shè)備環(huán)節(jié)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)、市場營銷環(huán)節(jié)，以及其他環(huán)節(jié)。所以可以從建筑行業(yè)的本質(zhì)屬性出發(fā)，將基礎(chǔ)建設(shè)中的上游、商業(yè)化運作的中游，以及將產(chǎn)業(yè)鏈條上下游的“生產(chǎn)要素”與造價預(yù)算方面的造價成本指標體系設(shè)計結(jié)合起來，進而形成具有指標性特征的一體化管理模式。下面結(jié)合日常工作經(jīng)驗，分別從制度管理與機制管理的層面展開分析。

2.1 制度管理層面的控制要點

（1）在制度管理層面，現(xiàn)階段政府單位已經(jīng)建立了制度引領(lǐng)與各項機制并行運作的一體化管理模式，因而，對于建筑工和造價預(yù)算的控制，主要集中于建筑工程標準規(guī)范的制定，以及對于建筑單位具體建筑工程造價預(yù)算方案的評估、監(jiān)督，以及在此基礎(chǔ)上的激勵。因此，制度層面的控制要點首先要求在具體的應(yīng)用操作中或管理實踐中，新時期應(yīng)該通過政府宏觀調(diào)控的“看得見的手”，為建筑企業(yè)提供一種全要素分析方法，運用經(jīng)濟政策為其提供預(yù)算編制指導(dǎo)。具體而言，政府單位通過全要素分析方法，可以列舉出與建筑工程造價預(yù)算內(nèi)容相一致的要素，并在遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，設(shè)置與建筑行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適用的指標性的規(guī)范條例及相關(guān)標準，其預(yù)算控制體系建設(shè)提供思路。

（2）管理思路轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，政府單位可以運用行政管理方式，通過造價成本指標體系，將造價預(yù)算控制貫穿于整個建筑項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條之中。簡單講，政府單位在宏觀上能夠運用經(jīng)濟調(diào)整手段，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化作為出發(fā)點，從而借助行政管理中的監(jiān)督職能，將“雙重審核”機制應(yīng)用于建筑工程造價預(yù)算方案審核方面，即將現(xiàn)行建筑項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)要素，與成本指標進行細致的對應(yīng)性審核，實施嚴格的精細化監(jiān)督，確保建筑工程造價預(yù)算方案的有效性與科學(xué)性。另一方面，政府單位運用服務(wù)職能，有利于減少企業(yè)損失，發(fā)揮政府公共管理職能。建議在當(dāng)前階段通過行政職能指出建筑工程造價預(yù)算可能面臨的各種困難與潛在的影響因素，從風(fēng)險識別的角度將國際市場與國內(nèi)市場的影響因素與建筑工程造價預(yù)算設(shè)計方案中的波動因素對應(yīng)起來，真正牽引建筑單位認識到宏觀調(diào)控政策與市場競爭機制之間的有機結(jié)合特征與功能，從而在“建筑企業(yè)工程造價預(yù)算控制和政府行政管理”二者之間，建立一種新型的良性協(xié)同合作關(guān)系，共同促進我國建筑產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)市場的科學(xué)發(fā)展，在國際市場的競爭優(yōu)勢，進而在全球市場中為爭奪同行業(yè)的生產(chǎn)標準制定權(quán)而努力[3]。

2.2 機制管理層面的控制要點

在政府單位推行的現(xiàn)行一體化管理模式下，機制管理主要表現(xiàn)在評估機制、監(jiān)督機制、激勵機制三個方面。因此，政府單位在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化管理路徑下的宏觀牽引，需要借助具體的制度機制進行一些實踐層面的轉(zhuǎn)換，比如，以建筑工程造價預(yù)算控制為例，就可以將其轉(zhuǎn)換到與其關(guān)聯(lián)的具體操作或管理實踐上。具體如下：

在評估機制方面，建議將重點集中于指標化評價體系建設(shè)方面。政府單位需要從行政管理角度出發(fā)，制定與全面的評估標準；具體而言，政府單位要以產(chǎn)業(yè)構(gòu)成要素或產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)要素作為評估標準制度的首要對象，進而設(shè)置與工程造價預(yù)算控制相對應(yīng)各項評價標準。同時，需要政府單位在評價標準制定的基礎(chǔ)上，進一步按照全要素分析方法，建立一套與現(xiàn)階段我國建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相適用的管理指標體系，進而能夠通過指標化的評價體系，為建筑工程單位的造價預(yù)算提供標準限定與規(guī)范指導(dǎo)。這樣，也有利于政府單位在機制管理層面的評估機制產(chǎn)生出具有效用生產(chǎn)效率的工程質(zhì)量間接控制。

在監(jiān)督機制方面，除了運用公共管理職能方面的監(jiān)督手段之外，政府單位在大數(shù)據(jù)應(yīng)用的新時期，需要將政府?dāng)?shù)據(jù)管理部門與建筑工程造價預(yù)算控制結(jié)合起來，使行政監(jiān)督手段之外，增加一項以技術(shù)為主導(dǎo)的工具化監(jiān)督手段。一方面，可以借助建筑工程造價預(yù)算方案的監(jiān)督，分析與預(yù)測建筑單位實際上的項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成要素，進一步制定精準化的監(jiān)督方案，使工具化監(jiān)督手段與行政監(jiān)督手段協(xié)同起來，發(fā)揮出較大的監(jiān)督作用。另一方面，可以通過動態(tài)化的監(jiān)督，調(diào)整政府單位的激勵機制，發(fā)揮獎懲制度在建筑工程造價預(yù)算控制方面的優(yōu)勢，進而科學(xué)合理地為建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化積累公共管理經(jīng)驗。因此，激勵機制是評估機制與監(jiān)督機制運用結(jié)果之上的機制，應(yīng)該注重獎懲的精確性與有效性。

2.3 配套管理層面的要點

首先，建筑企業(yè)產(chǎn)品項目生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條中貫穿了造價預(yù)算方案，因而，通過造價預(yù)算編制，可以為其進行目標定位。具體而言，現(xiàn)階段的工程造價預(yù)算控制中，除了關(guān)于項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條上的成本目標定位之外，需要通過一系列的配套的措施輔助建筑工程造價預(yù)算編制方案的實施。比如，對于立項的項目，建筑工程造價預(yù)算編制方案設(shè)計完成后，需要通過將其與建筑工程項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上的生產(chǎn)要素進行指標化的評估、統(tǒng)計、糾錯。與評估機制相比，和建筑工程造價預(yù)算編制方案關(guān)聯(lián)的評估、統(tǒng)計、糾錯，屬于現(xiàn)代建筑工程造價預(yù)算控制體系構(gòu)建時的新內(nèi)容。從操作方面看，可以通過社會化的專業(yè)機構(gòu)進行評估與統(tǒng)計分析，進而提供具有糾錯功能的參考依據(jù)或建議；或者通過當(dāng)前建筑工程項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)，通過內(nèi)部的數(shù)據(jù)分析部分，利用自身的生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)化管理，對其造價預(yù)算控制方案進行對比，進而查找其中的存在的錯誤、遺漏、誤差等內(nèi)容。

其次，與立項項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條上的生產(chǎn)要素相對應(yīng)，造價預(yù)算成本指標體系已經(jīng)相對完整。也就是說，在當(dāng)前信息化管理系統(tǒng)條件下，應(yīng)該將所有的造價預(yù)算控制對象，轉(zhuǎn)變成為管理信息，再將其轉(zhuǎn)換為管理數(shù)據(jù)，進而運用數(shù)據(jù)化管理的方法，將子項目、生產(chǎn)要素，與工程造價預(yù)算控制方案中的每一項成本支出預(yù)算對應(yīng)起來。這種管理特征與我國的預(yù)算制度屬性趨于一致，是我國建筑企業(yè)治理改革后，已經(jīng)應(yīng)用十分普遍且相對成熟的資本管理思路，建議吸收應(yīng)用方面已經(jīng)相對成熟，并經(jīng)過實證檢驗確定其有效性的“清單制思維”與“全要素思維”，以此保障建筑工程造價預(yù)算控制方案與建筑工程產(chǎn)品項目生產(chǎn)制造的一致性和對應(yīng)性。這樣，既有利于開展全過程管理，也可以將造價預(yù)算控制與項目產(chǎn)品生產(chǎn)制造控制方面的資源進行合理優(yōu)化配置。

最后，在信息化技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)廣泛應(yīng)用于建筑工程造價預(yù)算控制的新時期，要注重對于工程造價預(yù)算方案雙重特征的把握，盡可能使技術(shù)特性與管理特性在同一個工程造價預(yù)算方案的設(shè)計中，發(fā)揮協(xié)同促進方案應(yīng)用效用的功能，進而將立項項目的工程造價預(yù)算控制目標，從原來的物質(zhì)效用生產(chǎn)效率的控制，轉(zhuǎn)型升級到具備綜合效益的效用生產(chǎn)效率的提升層面。當(dāng)前正處于建筑工程造價預(yù)算信息化向數(shù)據(jù)化管理轉(zhuǎn)型升級過渡的建設(shè)階段，為了確保其過渡的科學(xué)性與高效性，可以嘗試以造價預(yù)算成本指標劃分出基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)、效率數(shù)據(jù)、可忽略數(shù)據(jù)，這樣有利于將成本指標在不同的數(shù)據(jù)類型中進行更高效的處理和有效利用。

3 結(jié)束語

總而言之，我國經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)驗證實，建筑行業(yè)的發(fā)展既需要市場的競爭機制進行資源配置，也需要政府行政管理的宏觀調(diào)控進行整體牽引。建議將政府宏觀調(diào)控與市場競爭機制有效結(jié)合起來，推進建筑行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條上的造價預(yù)算全過程管理。結(jié)合以上分析可以看出，政府單位在建筑工程造價預(yù)算控制管理層面，既要注重整個建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，也需要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與工程造價預(yù)算控制關(guān)聯(lián)起來，進而透過全要素分析方法的運用，制定有利于建筑工程造價預(yù)算控制的管理方案。