李豆豆

摘 要：社區(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略推進(jìn)中的基礎(chǔ)單元。社會(huì)質(zhì)量理論中的“社會(huì)—經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)凝聚、社會(huì)融合及社會(huì)賦權(quán)”四個(gè)指標(biāo)體系不但能夠用來(lái)評(píng)價(jià)社區(qū)治理的問(wèn)題與不足，還能夠用來(lái)指導(dǎo)社區(qū)治理的現(xiàn)代化走向。以天津市X社區(qū)為例，分析局部社區(qū)治理中的問(wèn)題，從社會(huì)質(zhì)量的角度探索社區(qū)治理新路徑。實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，應(yīng)拓寬資源供應(yīng)源、堅(jiān)持“以人為本，共享發(fā)展”理念、增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)包容性以及鼓勵(lì)社會(huì)多元參與，增加社會(huì)賦權(quán)力度。

關(guān)鍵詞：社會(huì)質(zhì)量;社區(qū)治理;現(xiàn)代化

一、背景

中國(guó)社區(qū)治理經(jīng)歷了初探索期（1949—1978年）、中期轉(zhuǎn)型（1979—1990年）、后期建設(shè)（1991—2012年）和現(xiàn)代治理（2013年至今）四個(gè)階段[1]。黨的十八屆三中全會(huì)第一次正式提出社區(qū)治理現(xiàn)代化，社區(qū)治理理念與功能得到進(jìn)一步的延伸與擴(kuò)展。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出：“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)?！庇纱丝梢娚鐓^(qū)治理現(xiàn)代化是國(guó)家推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，基于此本文試圖基于社會(huì)質(zhì)量視角研究社區(qū)治理現(xiàn)代化。

二、文獻(xiàn)論證

（一）社會(huì)質(zhì)量理論

作為一種新的政策研究范式，社會(huì)質(zhì)量理論是20世紀(jì)90年代以來(lái)西方社會(huì)科學(xué)界興起和流行的重要社會(huì)理論之一。社會(huì)質(zhì)量的定義最早由歐洲社會(huì)質(zhì)量研究基金會(huì)（EFSQ）提出。這一組織將社會(huì)質(zhì)量定義為“人們?cè)谔嵘麄儌€(gè)人潛能的條件下，能夠參與社會(huì)交往的程度”。1997年學(xué)者Beck[2]等人提出，“社會(huì)質(zhì)量包含建構(gòu)性因素、規(guī)范性因素和條件性因素三個(gè)方面的因素，其中，建構(gòu)性因素反映了社會(huì)質(zhì)量的人力資源維度，包括個(gè)人安全、社會(huì)認(rèn)可、社會(huì)回應(yīng)和個(gè)人能力四個(gè)方面;規(guī)范性要素反映了社會(huì)質(zhì)量的意識(shí)形態(tài)維度，包括社會(huì)正義、平等、團(tuán)結(jié)和人的尊嚴(yán)四個(gè)方面;條件性因素是社會(huì)質(zhì)量的核心，包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)包容、社會(huì)凝聚和社會(huì)賦權(quán)四個(gè)方面”[2]。

而本土社會(huì)質(zhì)量的研究實(shí)際上是早于歐洲的，王滬寧（1989）從中國(guó)基于建立全新政治秩序的可行選擇這一角度出發(fā)，指出“任何社會(huì)政治秩序的格式和發(fā)展，都與該社會(huì)所提供的歷史—社會(huì)—文化條件密切相關(guān)。而這些條件對(duì)一個(gè)社會(huì)的設(shè)定，歸之為一個(gè)總體的概括性的概念，即社會(huì)質(zhì)量”[3]。隨后，吳忠民（1990）基于社會(huì)轉(zhuǎn)型的視角對(duì)社會(huì)質(zhì)量進(jìn)行了詳盡的闡述[4]。但是由于我國(guó)當(dāng)時(shí)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革還不夠深化，本土的社會(huì)質(zhì)量理論沒有得到很好的推廣。

（二）社會(huì)質(zhì)量理論與社區(qū)治理研究

新時(shí)期，中國(guó)眾多學(xué)者的研究將歐洲社會(huì)質(zhì)量理論本土化得到了一定的發(fā)展，林卡（2010）率先主張?jiān)诤椭C社會(huì)建設(shè)中引入社會(huì)質(zhì)量理論[5];李勇等（2014）[6]學(xué)者基于對(duì)深圳市問(wèn)卷調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù)的研究，提出社區(qū)創(chuàng)新需要社會(huì)質(zhì)量理論中各要素的引入。喬海霞（2019）從社會(huì)質(zhì)量視角下研究社區(qū)工作新模式，依據(jù)社會(huì)質(zhì)量理論條件性因素四要素提出社區(qū)工作“五元主體”模式[7]。張賓哲（2016）從社會(huì)質(zhì)量視角下解讀鄉(xiāng)村社區(qū)治理中公共利益與個(gè)人利益統(tǒng)一的困境[8]。從前人的研究中不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)質(zhì)量理論中的核心要素對(duì)于整個(gè)社區(qū)治理過(guò)程能夠提供一定的依據(jù)。關(guān)于社會(huì)質(zhì)量理論研究的文獻(xiàn)中已經(jīng)有很多關(guān)于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)工作，但鮮少有研究基于社會(huì)質(zhì)量視角研究社區(qū)治理現(xiàn)代化。

三、社會(huì)質(zhì)量視角下天津市X社區(qū)治理問(wèn)題

天津市X社區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，筆者在與社區(qū)書記的訪談中了解到當(dāng)前該社區(qū)是所在區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展社區(qū)，社區(qū)內(nèi)的人口結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境等都有其特色，社區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社區(qū)建設(shè)受到地方相關(guān)機(jī)構(gòu)的關(guān)注。社會(huì)質(zhì)量理論雖起源于歐洲，但在近些年我國(guó)學(xué)者不斷的本土化過(guò)程中，也可以在本土的社會(huì)發(fā)展中提供理論指導(dǎo)。用社會(huì)質(zhì)量理論來(lái)衡量當(dāng)前X社區(qū)的建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)在其指標(biāo)體系下X社區(qū)社區(qū)治理情況仍有一些不足之處。

（一）社會(huì)——經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障作用欠缺

社會(huì)——經(jīng)濟(jì)保障是社會(huì)質(zhì)量理論條件性因素中的最基本層次，主要指的是人們?yōu)榱司S持正常的生活狀況而進(jìn)行的一系列社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，并且在這個(gè)過(guò)程中得到一定的物質(zhì)資源或非物質(zhì)資源，包括教育、社會(huì)服務(wù)、公共環(huán)境等[9]。而當(dāng)前X社區(qū)的社區(qū)治理情況中，面臨最大的問(wèn)題有屋頂漏水、停車難和社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題，大部分原因是社區(qū)社會(huì)——經(jīng)濟(jì)的供給能力有限。X社區(qū)目前民生所需的資金大多來(lái)自于財(cái)政撥款，其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于社區(qū)內(nèi)各方面建設(shè)所需的;另一方面，社區(qū)養(yǎng)老等現(xiàn)實(shí)困境除了資金的支持，更多的是需要人力物力等資源的長(zhǎng)效供給，因此社會(huì)質(zhì)量視角下社區(qū)治理的現(xiàn)代化在體系化、長(zhǎng)效性等方面沒有得到保障。

（二）社區(qū)內(nèi)部凝聚力問(wèn)題

社會(huì)凝聚以社會(huì)信任和社會(huì)資本為核心概念，對(duì)社會(huì)發(fā)展和個(gè)人自我實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要，主要是指在社區(qū)團(tuán)結(jié)的認(rèn)同基礎(chǔ)上，揭示基于共享的價(jià)值和規(guī)范的社會(huì)關(guān)系的本質(zhì)，衡量一個(gè)社會(huì)在多大程度上能夠維持基本的社會(huì)價(jià)值規(guī)范[9]。社區(qū)治理現(xiàn)代化應(yīng)該體現(xiàn)十八大“共享”發(fā)展的理念，堅(jiān)持“以人為本”，注重個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也應(yīng)注重社區(qū)居民共享社區(qū)發(fā)展成果。目前X社區(qū)的居民中大部分是本地人，但也存在將近十分之一的流動(dòng)人口，這一部分流動(dòng)人口在社區(qū)適應(yīng)的過(guò)程中，存在因?yàn)檎Z(yǔ)言不通、生活習(xí)慣不同等問(wèn)題與社區(qū)居民及工作人員產(chǎn)生矛盾，給社區(qū)工作和社區(qū)氛圍營(yíng)造帶來(lái)挑戰(zhàn)，長(zhǎng)此以往居民可能會(huì)產(chǎn)生不滿情緒。

（三）社區(qū)治理過(guò)程中的社會(huì)包容度問(wèn)題

社會(huì)包容即社會(huì)融入，這一指標(biāo)主要指人們的個(gè)人權(quán)利在現(xiàn)行的社會(huì)制度或經(jīng)濟(jì)制度中能夠?qū)崿F(xiàn)的程度，這些制度包括社會(huì)保障制度、健康服務(wù)和教育保障等[9]。這一指標(biāo)注重社區(qū)治理過(guò)程中各職能部門之間的協(xié)調(diào)和相關(guān)政策的解讀、居民以及工作人員對(duì)于制度的掌握度等因素。社區(qū)治理的過(guò)程中除了社區(qū)工作人員的履職，也需要社區(qū)加強(qiáng)與民政、教育、治安等多部門的通力合作。社區(qū)工作人員在實(shí)施工作的過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，比如居民會(huì)來(lái)社區(qū)開具死亡證明，但社區(qū)工作職責(zé)中并沒有這項(xiàng)權(quán)限;社區(qū)網(wǎng)格員中專業(yè)社會(huì)工作者很少，居民社區(qū)參與不夠積極，造成社區(qū)和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的邊線不夠積極。整體上X社區(qū)的社會(huì)環(huán)境沒能體現(xiàn)出包容，對(duì)社區(qū)社會(huì)包容度的提高形成障礙。

（四）社區(qū)居民的權(quán)利保障問(wèn)題

社會(huì)賦權(quán)是指在多大程度上發(fā)揮個(gè)人參與社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的力量和能力以及社會(huì)關(guān)系能在何種程度上提高個(gè)人社會(huì)參與以及發(fā)展個(gè)人的可能性[9]。這一指標(biāo)體系主要是從個(gè)人社會(huì)內(nèi)在潛能方面來(lái)進(jìn)行分析，在社區(qū)治理現(xiàn)代化中社會(huì)賦權(quán)最直接的體現(xiàn)就是建言獻(xiàn)策、需求表達(dá)等，X社區(qū)的民意表達(dá)途徑相對(duì)較順暢，如社區(qū)的微信公眾號(hào)中的“獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”和“意見反饋”等欄目，為社區(qū)居民建言獻(xiàn)策創(chuàng)造了條件，但是社區(qū)中也有不少弱勢(shì)群體尤其是無(wú)網(wǎng)絡(luò)的貧弱群體;另外，社區(qū)居民的社區(qū)參與感不強(qiáng)，除了社區(qū)工作人員超負(fù)荷工作以外，只有老黨員同志主動(dòng)站出來(lái)參與社區(qū)抗疫，因此社區(qū)工作人員需號(hào)召居民參與活動(dòng)來(lái)滲透社區(qū)建設(shè)需要全民參與的觀念。

四、社會(huì)質(zhì)量視角下社區(qū)治理現(xiàn)代化走向

社區(qū)治理現(xiàn)代化應(yīng)該在社區(qū)的具體情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)踐中的一些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，引進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制，根據(jù)當(dāng)代我國(guó)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的內(nèi)在需求構(gòu)建具有中國(guó)特色的社會(huì)質(zhì)量概念[10]。社會(huì)質(zhì)量視角下實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化，需要從社會(huì)質(zhì)量理論的四大指標(biāo)體系入手，結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，評(píng)估社區(qū)中存在的系列問(wèn)題，引入社會(huì)質(zhì)量指標(biāo)體系中以人為本的價(jià)值基礎(chǔ)，并注重多元參與、共享發(fā)展，在資源鏈接、居民參與及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等方面尋求突破。

（一）尋求社區(qū)治理現(xiàn)代化的資源多元供應(yīng)源，為社區(qū)治理提供經(jīng)濟(jì)—社會(huì)保障

社區(qū)治理現(xiàn)代化需要一定的資源供應(yīng)，從開源的角度出發(fā)就必須注重多元化的資源來(lái)源，X社區(qū)目前民生資源除了政府撥款以外，還有政府提供的相關(guān)政策優(yōu)惠、公益創(chuàng)投等項(xiàng)目，所以應(yīng)該充分利用這些資源，此外在社區(qū)治理現(xiàn)代化的過(guò)程中注重更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)的機(jī)會(huì)。社區(qū)可以通過(guò)承接政府項(xiàng)目來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理;其次也可以充分利用社區(qū)資源來(lái)引進(jìn)一些商業(yè)組織，達(dá)到互利共贏的結(jié)果。最后，在注重經(jīng)濟(jì)資源的同時(shí)，社區(qū)治理更應(yīng)注重社會(huì)資源，除社區(qū)的網(wǎng)格員外，應(yīng)充分發(fā)展志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)社區(qū)居民以及社會(huì)組織參與社區(qū)治理，在注重經(jīng)濟(jì)資源鏈接的同時(shí)也要注意社會(huì)資源的利用。從開源節(jié)流的原則出發(fā)，為社區(qū)治理尋求更多元的資源供應(yīng)，為社區(qū)治理現(xiàn)代化提供社會(huì)——經(jīng)濟(jì)保障，這是社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本保障。

（二）堅(jiān)持“以人為本，共享發(fā)展”的治理理念，改善社區(qū)居民的社會(huì)支持

在社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中貫徹黨十八大倡導(dǎo)的“共享”理念，“以人為本，共享發(fā)展”。社區(qū)治理應(yīng)該聚焦于社區(qū)的實(shí)際情況，結(jié)合社區(qū)自身的情況來(lái)開展工作。X社區(qū)工作人員應(yīng)充分考慮到流動(dòng)人口的社區(qū)融入問(wèn)題，在社區(qū)工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)充分考慮到這個(gè)群體的利益的想法，同時(shí)為減少其他居民因猜忌和不信任產(chǎn)生的矛盾和不公平感，允許居民實(shí)時(shí)監(jiān)督并舉報(bào);另一方面，社區(qū)也存在“社區(qū)有事黨員先行”的現(xiàn)象，據(jù)此社區(qū)工作人員應(yīng)引導(dǎo)基層黨組織強(qiáng)化政治功能，做好“社區(qū)黨建+”，進(jìn)一步拓展“三社聯(lián)動(dòng)”的內(nèi)涵和外延，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的高質(zhì)量發(fā)展，社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)單位要實(shí)現(xiàn)資源共享共開展自治活動(dòng)，切實(shí)解決居民群眾身邊的問(wèn)題，提高居民群眾的獲得感。

（三）建立相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的社會(huì)包容性

社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)職能部門聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，首先是社區(qū)治理過(guò)程中相關(guān)政府職能部門之間的聯(lián)動(dòng)，各職能部門之間要建立信息資源共享機(jī)制，在社區(qū)治理中所需的資源、相關(guān)工作實(shí)施進(jìn)度等具體制度的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)等要以公共平臺(tái)的形式呈現(xiàn)，提高各部門之間的工作效率;其次增強(qiáng)社區(qū)治理相關(guān)社會(huì)組織之間的聯(lián)動(dòng)，社會(huì)組織應(yīng)積極參加政府組織的相關(guān)項(xiàng)目，此外應(yīng)加強(qiáng)信息共享和合作深度;最后加強(qiáng)社區(qū)工作和社會(huì)組織工作人員與社區(qū)居民之間的聯(lián)動(dòng)，通過(guò)與社區(qū)居民的實(shí)時(shí)交流，走進(jìn)居民內(nèi)心深處了解居民的真實(shí)訴求，做居民與上級(jí)相關(guān)部門之間的橋梁，表達(dá)民意的同時(shí)也拉近了與基層居民之間的距離。

（四）增強(qiáng)社區(qū)居民的權(quán)利保障，增強(qiáng)居民社區(qū)治理參與能力

社區(qū)治理現(xiàn)代化的又一重要舉措就是從各方面加強(qiáng)社區(qū)居民的賦權(quán)感，不僅提升居民參與社區(qū)治理的積極行和效能感，充分保障社區(qū)居民的參與能力，更需要提升工作人員的能力，在制度設(shè)計(jì)、政策執(zhí)行等方面進(jìn)行賦權(quán)。社區(qū)治理現(xiàn)代化是在相關(guān)制度與職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行的，在制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)該劃分清楚各職能部門的職權(quán)范圍，方便居民辦事，提高社區(qū)居民辦事效率;在政策執(zhí)行的過(guò)程中要注意聽取居民的聲音，通過(guò)政策宣講等主題活動(dòng)讓居民了解相關(guān)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民積極參與到社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)治理現(xiàn)代化是社會(huì)治理的重要舉措，而通過(guò)在社會(huì)質(zhì)量四大指標(biāo)體系之下分析當(dāng)前社區(qū)治理現(xiàn)代化過(guò)程中尋在的不足，結(jié)合X社區(qū)實(shí)際情況提出具有地方特色的社區(qū)治理舉措，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！鄙鐓^(qū)是服務(wù)居民的“最后一公里”，對(duì)于社區(qū)治理現(xiàn)代化而言，在堅(jiān)持自身獨(dú)有的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ街?，不僅需要適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代化理論作指導(dǎo)，更需要學(xué)習(xí)當(dāng)前先進(jìn)的社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)，打造符合本社區(qū)發(fā)展的特色社區(qū)治理模式。

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