2021年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)基本上會(huì)延續(xù)好轉(zhuǎn)與平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但發(fā)展仍面臨諸多困境。

2020年以來(lái)，新冠病毒肆虐全球，各國(guó)家及地區(qū)為防控疫情，紛紛采取封城、封閉邊境、限制人員活動(dòng)等嚴(yán)格管制措施，致使全球需求近乎停擺，國(guó)際原油與原物料價(jià)格重跌，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)亦未能例外。依靠祖國(guó)大陸經(jīng)濟(jì)的快速?gòu)?fù)蘇，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展冷熱不均，致使貧富差距加速擴(kuò)大，島內(nèi)社會(huì)進(jìn)一步撕裂。2021年，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)基本上會(huì)延續(xù)好轉(zhuǎn)與平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但仍面臨島內(nèi)民生議題凸顯、全球疫情管控以及中美博弈等多方面因素疊加共振，不穩(wěn)定、不確定因素顯著增多，發(fā)展仍面臨諸多困境。

經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)“亮眼”

據(jù)臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)2020年前三季度增速分別為2.51%、0.35%及3.92%，預(yù)估全年增速為2.54%，為少數(shù)幾個(gè)保持正增長(zhǎng)的亞太經(jīng)濟(jì)體，位居“四小龍之首”。臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門歸納取得“好成績(jī)”的原因有三點(diǎn)，包括“出口超預(yù)期反彈”“加碼投資刺激經(jīng)濟(jì)”“當(dāng)局努力推動(dòng)紓困與振興方案”。

對(duì)外出口表現(xiàn)良好，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)能。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)國(guó)際貿(mào)易主管部門統(tǒng)計(jì)，2020年1-11月，臺(tái)灣地區(qū)對(duì)外貿(mào)易總額為5715.76億美元，同比增長(zhǎng)2.37%。其中，出口額為3123億美元，同比增長(zhǎng)4.2%;進(jìn)口額為2592.77億美元，同比增長(zhǎng)0.23%;貿(mào)易順差530.22億美元，同比大增29.28%。按主要出口地觀察，2020年1-11月對(duì)中國(guó)大陸（含香港地區(qū)）、美國(guó)及日本出口分別增長(zhǎng)14.04%、9.49%及0.28%，對(duì)“新南向18國(guó)”及歐盟則分別衰退4.84%及6.09%。從出口產(chǎn)品種類看，累計(jì)1-11月出口貨品中，受惠于5G應(yīng)用及宅經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)，電子零組件出口增長(zhǎng)20.34%（其中集成電路增長(zhǎng)22.09%），資通與視聽(tīng)產(chǎn)品增長(zhǎng)15.14%。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，前三季度海外凈需求對(duì)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)高達(dá)1.86個(gè)百分點(diǎn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)的最大動(dòng)能。其中，第三季海外凈需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度高達(dá)4.04%，超過(guò)3.92%的GDP增速，連續(xù)兩季凈需求貢獻(xiàn)超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，是自2011年以來(lái)第二次。

在中美博弈及疫情影響下，蔡當(dāng)局加大官方及公營(yíng)企業(yè)投資力度，繼續(xù)推動(dòng)臺(tái)商回流，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，前三季度官方投資同比增長(zhǎng)8.93%、公營(yíng)企業(yè)投資同比增長(zhǎng)34.76%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別為0.23及0.32個(gè)百分點(diǎn)。民間投資方面，因臺(tái)灣為外向型經(jīng)濟(jì)體，島內(nèi)業(yè)者投資多立足國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)變動(dòng)。2020年以來(lái)，蔡當(dāng)局積極推出多項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)臺(tái)商落實(shí)島內(nèi)投資，意圖激活民間投資。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，截至2020年12月4日，“投資臺(tái)灣三大方案”已吸引740家企業(yè)超過(guò)11491億元新臺(tái)幣投資，預(yù)估創(chuàng)造96441個(gè)本土就業(yè)機(jī)會(huì)，預(yù)計(jì)2020年將促成約3749億元新臺(tái)幣投資到位，可為GDP貢獻(xiàn)1.7個(gè)百分點(diǎn)。需要注意的是，包括臺(tái)商回流在內(nèi)的民間資本形成部分，自2019年貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的1.96%之后，2020年第二季開(kāi)始已經(jīng)呈現(xiàn)降溫，未來(lái)將回歸常態(tài)。

編列“紓困特別預(yù)算”拉動(dòng)消費(fèi)和投資需求。蔡當(dāng)局于2020年3月通過(guò)“嚴(yán)重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預(yù)算”，并連續(xù)追加兩次特別預(yù)算，累計(jì)金額達(dá)4199.47億元新臺(tái)幣，針對(duì)零售、餐飲、商圈、夜市等內(nèi)需產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸及觀光業(yè)等加大紓困力度。據(jù)“國(guó)發(fā)會(huì)”統(tǒng)計(jì)，截至2020年10月28日，現(xiàn)金發(fā)放1269億元新臺(tái)幣，惠及516萬(wàn)人;融資貸款已核準(zhǔn)2.5萬(wàn)元新臺(tái)幣，紓困約133萬(wàn)戶，并協(xié)助約695萬(wàn)個(gè)個(gè)人、家庭、業(yè)者減輕負(fù)擔(dān)，總計(jì)共1344萬(wàn)個(gè)人及企業(yè)受惠。

K型經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇隱藏多重風(fēng)險(xiǎn)

2020年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要來(lái)自于對(duì)外貿(mào)易，在疫情沖擊下，受益產(chǎn)業(yè)與群體有限，對(duì)大多數(shù)島內(nèi)民眾而言，無(wú)法感受到所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，K型經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“虛火旺”。同時(shí)，島內(nèi)民間消費(fèi)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，前三季度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)負(fù)1.48個(gè)百分點(diǎn)，所謂經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇“外熱內(nèi)冷”。

虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“冰火兩重天”。K型上端是金融與房產(chǎn)市場(chǎng)，下端是實(shí)體經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)疫情沖擊后，島內(nèi)金融市場(chǎng)頻創(chuàng)歷史新高，臺(tái)股從2020年3月的8681點(diǎn)飆升至12月7日的14256點(diǎn)。上市柜股票2020年1-10月平均每日成交值2218億元新臺(tái)幣，遠(yuǎn)高于2019年同期的1380億元新臺(tái)幣，使得證券交易稅同比大增59.5%，增幅最大。此外，島內(nèi)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》稱，在島內(nèi)持續(xù)低利率環(huán)境下，加上海外資金回流，造成島內(nèi)房?jī)r(jià)、租金持續(xù)飆漲，住宅價(jià)格指數(shù)由2019年第二季度的101.59暴增至2020年第二季度的105.39，屢創(chuàng)歷史新高，而民眾低薪狀況并未改變，已引發(fā)民怨。

此外，實(shí)體經(jīng)濟(jì)部分冷熱不均。以制造業(yè)為例，據(jù)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門統(tǒng)計(jì)，2020年第三季度臺(tái)灣制造業(yè)產(chǎn)值為3.2萬(wàn)億元新臺(tái)幣，較2019年同期減少4.56%，為連續(xù)7個(gè)季度負(fù)增長(zhǎng)。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，全球需求下滑，再加上國(guó)際原物料價(jià)格低迷，致使石油及煤制品業(yè)、化學(xué)原材料業(yè)、基本金屬業(yè)、汽車及其零件業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)疲弱，陷入持續(xù)衰退困境;僅有電子零組件業(yè)、電腦、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品業(yè)、電力設(shè)備及配備制造業(yè)受惠于5G通訊、物聯(lián)網(wǎng)、云端服務(wù)、在線辦公等需求拉動(dòng)，表現(xiàn)較為出色。另?yè)?jù)臺(tái)灣地區(qū)財(cái)政主管部門統(tǒng)計(jì)，2020年1-10月當(dāng)局財(cái)政收入共計(jì)20064億元新臺(tái)幣，較2019年同期減少5.2%，其中營(yíng)利事業(yè)所得稅同比減少27.0%，減幅最大。

K型復(fù)蘇的另一種解釋，上端是高科技類企業(yè)、高收入群體，下端是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及中小企業(yè)、中低收入群體。疫情重創(chuàng)島內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)民眾對(duì)所謂經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)無(wú)感。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)勞動(dòng)主管部門統(tǒng)計(jì)，受雇于島內(nèi)電子零組件業(yè)、電腦、電子產(chǎn)品及光學(xué)制品業(yè)、電力設(shè)備及配備制造業(yè)的人數(shù)約為97萬(wàn)人，而臺(tái)灣制造業(yè)總體就業(yè)人數(shù)為300萬(wàn)人，受益人員占比僅32%，約七成制造業(yè)受雇者的收入受到?jīng)_擊;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員約460萬(wàn)人，僅有從事電信業(yè)、資訊服務(wù)業(yè)、金融及保險(xiǎn)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)等約110萬(wàn)人受疫情沖擊較小，占比僅24%，近八成服務(wù)業(yè)從業(yè)人員收入受到影響。股市、房市走勢(shì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的背離以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的冷熱不均，勢(shì)必使貧富差距加速擴(kuò)大，階級(jí)對(duì)立更為分明，進(jìn)一步凸顯所謂“四小龍之首”的脆弱性。

未來(lái)仍面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)

對(duì)于2021年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門估算增速為3.83%，人均GDP突破3萬(wàn)美元，同時(shí)認(rèn)為中美結(jié)構(gòu)性爭(zhēng)議仍會(huì)持續(xù)，全球供應(yīng)鏈也加速重組，關(guān)鍵零組件從長(zhǎng)鏈變成短鏈，臺(tái)灣應(yīng)持續(xù)落實(shí)臺(tái)商回臺(tái)投資，加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的合作，重塑在全球供應(yīng)鏈及產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。此外，針對(duì)臺(tái)灣2021年經(jīng)濟(jì)增速，島內(nèi)智庫(kù)“中研院經(jīng)濟(jì)所”預(yù)測(cè)為4.24%、臺(tái)經(jīng)院預(yù)測(cè)為4.01%;島內(nèi)外銀行認(rèn)為2021年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)出積極向上趨勢(shì)，如澳盛銀行3.8%、渣打銀行3.3%、星展銀行4.2%、永豐銀行3.7%。

但是，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在2021年仍面臨多重風(fēng)險(xiǎn)。

全球二次新冠肺炎疫情能否有效控制、疫苗供應(yīng)及接種進(jìn)展以及各經(jīng)濟(jì)體解除封鎖措施的時(shí)程，關(guān)系全球需求能否恢復(fù)，直接影響臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能否復(fù)蘇。若疫情繼續(xù)蔓延，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)“冷冰冰”，同時(shí)美積極貨幣政策將導(dǎo)致新臺(tái)幣持續(xù)走強(qiáng)，臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)出口“雪上加霜”，復(fù)蘇將“遙遙無(wú)期”。

中美經(jīng)貿(mào)與科技博弈后續(xù)發(fā)展。在中美戰(zhàn)略博弈大背景不變的前提下，中美的經(jīng)貿(mào)與科技博弈將呈現(xiàn)出更加復(fù)雜多元的形態(tài)，直接沖擊全球供應(yīng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的重組進(jìn)程，臺(tái)灣難以置身事外。以臺(tái)積電為例，其市值約占臺(tái)股總市值的1/3、臺(tái)GDP的2/3，一旦未來(lái)因中美新一輪博弈受到影響，將直接沖擊臺(tái)股表現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)預(yù)期。

臺(tái)灣地區(qū)未能參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“邊緣化”風(fēng)險(xiǎn)將逐步顯現(xiàn)。雖然RCEP的生效仍需一段時(shí)間，但部分業(yè)者基于受關(guān)稅及原產(chǎn)地等因素考量，將放緩回流島內(nèi)步伐，加大布局大陸及東南亞地區(qū)力度。同時(shí)，在RCEP簽署背景下，蔡當(dāng)局試圖發(fā)展與RCEP成員間的實(shí)質(zhì)關(guān)系面臨更多障礙。此外，美總統(tǒng)當(dāng)選人拜登稱暫時(shí)不會(huì)洽簽新的貿(mào)易協(xié)議，直接沖擊蔡當(dāng)局對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策。

虛擬經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上攀，恐加劇貧富不均，催動(dòng)金融市場(chǎng)泡沫化。據(jù)臺(tái)灣地區(qū)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)計(jì)，島內(nèi)超額儲(chǔ)蓄2020年將首度突破3萬(wàn)億元新臺(tái)幣，創(chuàng)史上新高。臺(tái)“國(guó)發(fā)會(huì)副主委”高仙桂稱，這么多閑置資金若流入股市、房市將造成極大經(jīng)濟(jì)隱患。

高科技產(chǎn)業(yè)出口動(dòng)能下滑風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，高科技產(chǎn)業(yè)出口占臺(tái)灣總出口的60%、GDP約29%，嚴(yán)重依賴半導(dǎo)體與信息通訊產(chǎn)業(yè)。但在疫情逐步趨緩背景下，相關(guān)需求將逐步回歸正常，島內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能恐不足。

王子旗? 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所 助理研究員