鄲城縣農(nóng)業(yè)機械管理局 郭曉云

引言

長期以來，我國致力于解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，自古以來，中國就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中占據(jù)重要地位，基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展可有效促進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)壓力，改善農(nóng)民生活環(huán)境。

1 基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展意義

2018 年12 月19 日，國務院印發(fā)的《關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉型升級的指導意見》，對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉變、農(nóng)村生產(chǎn)力的提升提供了有力支持。公開資料顯示，2011 年～2016 年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平分別為55%、57%、59%、61%、63%、65%，預計 2020 年和 2025 年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率將達到70%和75%?；谵r(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展能夠進一步優(yōu)化土地流轉政策執(zhí)行環(huán)境，為“土地托管”模式提供優(yōu)良發(fā)展空間，促進農(nóng)業(yè)成片化規(guī)模的擴大。另外，農(nóng)機補貼可為農(nóng)機推廣提供堅實的資金支持和政策支持，進一步提高我國農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)機裝備水平、農(nóng)機科技水平，促進農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)機組織化建設步伐，促進農(nóng)民持續(xù)增收?；谵r(nóng)機購置補貼的目標和重點、補貼機具目錄、補貼機具標準以及農(nóng)機購置補貼的主要流程（如圖1 所示），可知當前我國已具有較為完善的農(nóng)機補貼機制，農(nóng)機推廣具有了堅實基礎，基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展能夠切實提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展活力，以農(nóng)業(yè)扶持理論、財政補貼與公共支出理論、規(guī)模經(jīng)濟理論和農(nóng)業(yè)機械化理論為前提，切實提高農(nóng)戶滿意度。

圖1 農(nóng)機購置補貼流程

2 基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展路徑

2.1 加強政策支持

公開資料表明，2019 年我國農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)的機耕率、機播率和機收率分別為81.4%、52.76%和56.01%，由此可知，農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)的機械化水平具有較大的差異性，這意味著基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣具有較大發(fā)展空間，可通過加強政策支持，優(yōu)化農(nóng)機推廣環(huán)境，以下對其提出相關建議。

通過開展農(nóng)機購置補貼與調(diào)動省級投入的計量分析、與吸引農(nóng)民自籌資金的計量分析、與綜合機械化程度的計量分析、與糧食產(chǎn)量的計量分析以及與農(nóng)民人均純收入的計量分析，可有效明確政策支持重點。在加強政策支持的過程中，以科學可行的原則、技術優(yōu)先的原則、合理明晰的原則、公平效率的原則、協(xié)調(diào)穩(wěn)定的原則和市場導向的原則為基本遵循，提高農(nóng)機購置補貼政策法規(guī)建設力度，加大農(nóng)機購置補貼資金投入力度，實行農(nóng)機購置補貼配套支持政策，構建農(nóng)機購置補貼政策績效評價體系。同時，還應開展農(nóng)機購置補貼政策農(nóng)戶滿意度調(diào)查，以調(diào)查結果為基礎，明確現(xiàn)有農(nóng)機購置補貼的標準和對象范圍以及農(nóng)機購置補貼發(fā)放的方式和程序中存在的矛盾，適當提高政府資金投入的比重，擴大農(nóng)機購置補貼覆蓋面，建立新型農(nóng)機購置補貼機制，加強農(nóng)機購置補貼政策的監(jiān)管力度，全面優(yōu)化基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展基礎。

2.2 優(yōu)化補貼環(huán)境

公開資料顯示，2008 年～2013 年，我國中央財政農(nóng)業(yè)機械購置補貼金額分別為 4496.0 億元、130.0 億元、155.0 億元、175.0 億元、215.0 億元和217.5 億元，由此可知，近年來我國對農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展高度重視。在基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展中，應全面優(yōu)化補貼環(huán)境，以下對其提出相關建議。

在全面落實農(nóng)機補貼政策、投入補貼資金的過程中，各地區(qū)應結合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有效完善農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，建立農(nóng)業(yè)機械科研創(chuàng)新促進機制，加大農(nóng)機企業(yè)扶持力度，實行農(nóng)機作業(yè)費補貼制度。同時，還可建立農(nóng)機具召回制度和更新報廢制度，完善農(nóng)村土地流轉機制，奠定優(yōu)良的農(nóng)機補貼基礎[1]。可通過增加補貼機具種類，提高補貼標準，加大對購機農(nóng)戶信貸支持力度，實行集中支付的經(jīng)費保障機制以及招投標機制，完善組織領導和監(jiān)督考核機制，建立農(nóng)機質量監(jiān)督檢測體系，提高農(nóng)機購置補貼的針對性，切實帶動農(nóng)機推廣步伐[2]。另外，考慮到農(nóng)業(yè)補貼與機械化發(fā)展存在區(qū)域性差異以及農(nóng)機發(fā)展專業(yè)性人才不足和農(nóng)機補貼與機械化發(fā)展中存在浪費與污染問題對農(nóng)機推廣產(chǎn)生的不良影響，應在優(yōu)化補貼環(huán)境的過程中，統(tǒng)籌農(nóng)機購置補貼資金，取消行政區(qū)域限制，切實加強農(nóng)機人才培養(yǎng)力度，注重綠色發(fā)展，調(diào)整農(nóng)機補貼方向，加強農(nóng)機補貼發(fā)放監(jiān)管力度，確保補貼效果。

2.3 開展績效管理

公開資料顯示，2013 年，中國財政共安排農(nóng)機購置補貼資金217.5 億元，比上年增加2.5 億元，補貼購置各類農(nóng)業(yè)機械約594.6萬臺，收益農(nóng)戶達到382.8 萬戶，由此可知，農(nóng)業(yè)機械補貼將有效提高農(nóng)機推廣效率，可通過開展績效管理，提高農(nóng)機機械補貼的針對性，以下對其進行介紹。

農(nóng)機購置補貼政策績效的構成要素主要包括農(nóng)業(yè)機械化水平、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，在開展績效管理時，應針對各地區(qū)農(nóng)機購置補貼政策開展DEA 分析，完成模型選擇，確定評價目標及數(shù)據(jù)來源，繼而精細化開展評價指標的選取，建立DEA 評價模型。績效評價指標主要包括一級指標、二級指標和三級指標，一級指標主要為輸入指標，第二級指標主要包括財力投入、人力投入、農(nóng)機化發(fā)展水平、社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，三級指標主要包括政府補貼資金、社會投入資金、農(nóng)機化管理人員、農(nóng)業(yè)機械總動力、大中型拖拉機總數(shù)、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平、農(nóng)機化社會服務水平、農(nóng)機化作業(yè)收入、農(nóng)村農(nóng)機從業(yè)人員數(shù)量、機械深施化肥面積、機械深耕深松面積、機械化秸稈還田面積以及農(nóng)田機械節(jié)水灌溉面積。以績效管理為前提，各地區(qū)相關部門能根據(jù)農(nóng)機購置補貼政策的績效管理結果，調(diào)整政府資金投入方向，加大農(nóng)機推廣的宣傳力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平[3]。

2.4 形成帶動效應

中國農(nóng)機工業(yè)協(xié)會信息顯示，2015 年～2019 年，全國農(nóng)業(yè)機械市場規(guī)模分別為1300.0 億美元、1240.0 億美元、1280.0 億美元、1310.0 億美元和 1303 億美元，2016 年 ～2019 年，全國農(nóng)業(yè)機械市場規(guī)模增速分別為-4.62%、3.23%、2.34%和-0.53%。當前，農(nóng)業(yè)機械化程度已成為衡量國家農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的重要標志，可通過形成帶動效應，促進基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展。

例如，各地區(qū)相關管理部門應針對農(nóng)機總動力發(fā)展水平現(xiàn)狀以及農(nóng)機作業(yè)化水平發(fā)展現(xiàn)狀，全面優(yōu)化農(nóng)機購置補貼的措施形式，提高補貼政策的及時性，推廣先進智能的農(nóng)機新產(chǎn)品，促進農(nóng)機服務規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，有效完善相關配套政策，提高農(nóng)機推廣效率。同時，各地區(qū)相關部門還應結合基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣發(fā)展趨勢，全面創(chuàng)新農(nóng)機推廣的宣傳渠道，有效利用微信公眾號、微博、抖音、快手等新媒體平臺對農(nóng)機補貼政策進行有效宣傳，提高政策信息與農(nóng)民的接觸面。另外，還可通過開展基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結果，有效豐富農(nóng)機補貼種類，切實滿足農(nóng)民多方面的購機需求，提高農(nóng)機售后服務水平和農(nóng)機廠商安全與補貼監(jiān)督管理水平。

3 結語

總而言之，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略的全面推進下，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力大大提升，基于農(nóng)機補貼的農(nóng)機推廣可持續(xù)發(fā)展可有效改善農(nóng)村生產(chǎn)環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，是解決“三農(nóng)”問題的有效措施之一，可通過加強政策支持、優(yōu)化補貼環(huán)境、開展績效管理、形成帶動效應，促進農(nóng)機推廣的可持續(xù)發(fā)展。