羅 潔

(龍巖市固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心,福建 龍巖 364000)

建筑工程結(jié)算造價(jià)在工程管理中是個(gè)重要的環(huán)節(jié)，而建筑工程造價(jià)審核是準(zhǔn)確把握合理造價(jià)的手段，通過審核要點(diǎn)的分析提高審核質(zhì)量，促進(jìn)了工程管理水平的提升，有效維護(hù)了財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，并在防范廉政風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了積極作用。

1 建筑工程結(jié)算造價(jià)審核中存在的問題

1.1 資料不齊全或缺乏真實(shí)性

資料的不齊全或缺乏真實(shí)性會(huì)影響工程結(jié)算造價(jià)的準(zhǔn)確性，在工程結(jié)算審核中存在結(jié)算計(jì)取了造價(jià)但無資料為依據(jù)、資料的內(nèi)容與施工日志及監(jiān)理日志不符、資料中的規(guī)格型號(hào)與實(shí)際結(jié)算不符等問題。

1.2 存在高估冒算的現(xiàn)象

工程結(jié)算造價(jià)是由量、價(jià)和取費(fèi)三部分組成。施工單位會(huì)在送審結(jié)算中多計(jì)或者重復(fù)計(jì)取工程量；在價(jià)上，會(huì)通過套用較高標(biāo)準(zhǔn)定額，對定額進(jìn)行不合理換算、抬高材料單價(jià)以及不合規(guī)取費(fèi)等方式多計(jì)費(fèi)用，最終導(dǎo)致工程結(jié)算的報(bào)價(jià)高于實(shí)際造價(jià)。

1.3 簽證把控不嚴(yán)

簽證在工程建設(shè)過程中不可避免，但簽證往往是為施工單位多計(jì)造價(jià)的“利器”：簽證工作內(nèi)容不詳，項(xiàng)目不清，為不執(zhí)行定額而申請簽證以包干價(jià)方式結(jié)算、施工圖紙已有的內(nèi)容又以簽證的形式重復(fù)確認(rèn)等情況時(shí)有發(fā)生。

1.4 曲解合同條款

施工單位為了多計(jì)取造價(jià)，獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益，在編制結(jié)算時(shí)，往往會(huì)曲解合同條款，在沒有遵從合同約定的結(jié)算方式和計(jì)價(jià)依據(jù)的前提下，高編結(jié)算造價(jià)，并且經(jīng)常在審核對數(shù)過程中引起不必要的爭議。

2 通過具體的案例分析工程結(jié)算造價(jià)審核的要點(diǎn)

某工程建筑面積54 646m2,包括一層地下室和上部兩棟33層的高層建筑，高度96.7m，采用的是框架剪力墻結(jié)構(gòu)。其中一棟二層局部有辦公室的簡易裝修，此工程為工程量清單的招標(biāo)方式，采用固定單價(jià)合同，評標(biāo)方式為隨機(jī)抽取，結(jié)算下浮率為5%，送審造價(jià)8 975.49萬元，審核審定造價(jià)8 011.93萬元。在全面審核中發(fā)現(xiàn)主要存在工程量的多計(jì)、定額高套及文件執(zhí)行不準(zhǔn)確等問題。具體審核要點(diǎn)如下。

2.1 認(rèn)真審查工程資料

招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證單、工作聯(lián)系單、會(huì)議紀(jì)要等都屬于工程資料。在對工程結(jié)算進(jìn)行審核之前，首先，要對工程資料進(jìn)行全面的了解，結(jié)合資料中的數(shù)據(jù)信息對工程的一個(gè)整體情況有個(gè)深刻的認(rèn)知。開展工程結(jié)算造價(jià)審核要核對招標(biāo)文件與施工合同的一致性[1]，重點(diǎn)是審查專用條款中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一致性；其次，在工程建設(shè)的過程中主要有兩種圖紙：施工圖紙和竣工圖紙。施工圖紙是較為全面的對整個(gè)工程進(jìn)行設(shè)計(jì)，而竣工圖紙主要是體現(xiàn)整個(gè)工程的建設(shè)效果，結(jié)合設(shè)計(jì)變更和簽證單等資料全面熟悉竣工圖紙，尋找竣工圖與施工圖的差異，并進(jìn)行現(xiàn)場的對比核實(shí)，這將為準(zhǔn)確確定工程結(jié)算造價(jià)奠定基礎(chǔ)。

2.2 核算工程量的正確性

工程量的計(jì)算是個(gè)比較復(fù)雜的過程，但是在工程結(jié)算中卻非常重要，它的準(zhǔn)確性直接影響最終結(jié)算造價(jià)的精確度。在工程量的審核中，一，要查看是否有按照相關(guān)定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算；二，要審核計(jì)算內(nèi)容是否與竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更及簽證內(nèi)容一致，三，要審核定額工程量與清單工程量換算的準(zhǔn)確性；四，要審查有沒有存在重復(fù)計(jì)算、為增加結(jié)算費(fèi)用故意加大工程量等情況。例如，案例中外墻采用190煤矸石燒結(jié)磚，設(shè)計(jì)梁、柱熱橋及剪力墻部位為外墻內(nèi)保溫，在計(jì)算外墻內(nèi)保溫項(xiàng)目中施工單位把外墻磚墻的工程量也計(jì)算上，造成多計(jì)工程量。

2.3 審查定額套用的準(zhǔn)確性

在對定額套用審查時(shí)，主要審核重點(diǎn)如下：選用的定額工作內(nèi)容及消耗量是否與設(shè)計(jì)做法相符；是否存在材料的換算或者定額的換算不正確；是否存在故意低單價(jià)套用高價(jià)定額；是否將定額中已包含的工作內(nèi)容另列項(xiàng)目多計(jì)取費(fèi)用等現(xiàn)象。例如，外墻內(nèi)保溫項(xiàng)目套用?；⒅楸厣皾{定額子目，進(jìn)行了主材換算，但人工未按定額規(guī)定乘以系數(shù)，造成綜合單價(jià)虛高，多計(jì)造價(jià)。

2.4 合理確定材料單價(jià)

在沒有信息價(jià)的前提下，材料單價(jià)往往是通過簽證的形式進(jìn)行確認(rèn)，在建筑工程施工中，材料的單價(jià)直接影響著工程造價(jià)的結(jié)果，所以在實(shí)際審核過程中，應(yīng)加大對材料單價(jià)的審核力度，對其進(jìn)行重點(diǎn)審核[2]。在材料主材定價(jià)程序合理合規(guī)的前提下，審核人員必須充分了解材料的市場情況，及時(shí)得知其價(jià)格變動(dòng)情況，以準(zhǔn)確判斷簽證的材料單價(jià)是否合理，由于材料型號(hào)、規(guī)格、種類的不同，材料的單價(jià)也不一樣，因此在審查時(shí)要著重檢查簽證中的材料單價(jià)與設(shè)計(jì)要求是否一致，同時(shí)認(rèn)真查看簽證的單價(jià)形式是主材價(jià)，還是綜合單價(jià)，或者是含稅包干價(jià)、稅前價(jià)等。不同的簽證內(nèi)容，在套價(jià)中的處理方式不同，并且要結(jié)合合同了解對簽證材料單價(jià)是否有做特殊的約定，比如，該不該取費(fèi)，該不該下浮等，應(yīng)該按照簽證內(nèi)容結(jié)合合同的要求進(jìn)行審核。例如，乙級防火窗無信息價(jià)，通過簽證形式確定價(jià)格為含稅包干價(jià)，施工單位在結(jié)算中還計(jì)稅、計(jì)費(fèi)，高套造價(jià)。

2.5 加強(qiáng)對簽證的審核

施工期間經(jīng)常會(huì)受到自然災(zāi)害或者障礙物的干擾，這些問題無法在施工圖紙中體現(xiàn)出來，往往通過簽證確認(rèn)工作內(nèi)容，在真正施工過程確認(rèn)的現(xiàn)場變化內(nèi)容都比較復(fù)雜，且簽證時(shí)無法準(zhǔn)確確定工程造價(jià)。因此在對簽證審核時(shí)，首先，對其有效性進(jìn)行審查，只有建設(shè)單位、監(jiān)理單位以及施工單位共同簽字審批并蓋章的簽證方可生效；其次，必須要結(jié)合設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場影像資料對其真實(shí)性、合理性證明材料的齊全性進(jìn)行審查。當(dāng)簽證和材料單價(jià)結(jié)合時(shí)，審核要特別引起注意。比如，案例中局部辦公室裝修中有用到輕鋼龍骨隔墻，施工單位采用簽證的形式，對輕鋼龍骨隔墻進(jìn)行綜合單價(jià)的簽訂，并按此價(jià)格計(jì)算，此為有定額可以套的項(xiàng)目，按合同約定應(yīng)該按照定額套價(jià)，但是施工單位采用簽證的形式按高于套用定額的綜合單價(jià)結(jié)算。

2.6 核實(shí)套價(jià)中費(fèi)率、取費(fèi)及文件的執(zhí)行情況

軟件套價(jià)中費(fèi)率、取費(fèi)及文件的執(zhí)行情況在審核時(shí)應(yīng)該符合合同的要求，文件的執(zhí)行應(yīng)該要在施工期范圍之內(nèi)，不得為了抬高工程造價(jià)，隨意勾選文件，采用手工下浮送審的工程造價(jià)應(yīng)引起特別的重視，重點(diǎn)審核費(fèi)率的取費(fèi)基數(shù)是否正確，人工費(fèi)價(jià)差為可競爭項(xiàng)目是否有參與下浮等問題。

針對以上提出的建筑工程結(jié)算審核的要點(diǎn)之外，為了更好地把控結(jié)算的審核質(zhì)量，審核人員應(yīng)該加強(qiáng)過程當(dāng)中的跟蹤審計(jì)工作，及時(shí)對隱蔽的工程、工程變更、以及容易產(chǎn)生爭議的部位做好取證，留下影像資料，為結(jié)算審核中真實(shí)反應(yīng)工程造價(jià)做好事中控制，還應(yīng)該加強(qiáng)交叉復(fù)核的工作力度，做好工程的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對比與分析，積極進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)結(jié)算審核工作質(zhì)量的提升。

3 結(jié) 語

綜上所述，在開展建筑工程結(jié)算造價(jià)審核工作的過程中，受到各種因素的影響，該項(xiàng)工作開展過程中存在一些問題。因此，為了提升建筑工程結(jié)算造價(jià)審核質(zhì)量，需要特別注意審核中容易忽略的各項(xiàng)審核要點(diǎn)，細(xì)心做好審核工作，努力提高專業(yè)水平，才能促進(jìn)建筑工程管理的不斷完善，保障財(cái)政資金不流失。