范永風(fēng)

(甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730050)

伴隨著我國人口老齡化的不斷加劇，老年人居住多層住宅的出行問題更加突出，特別是2000年之前建造的多層住宅小區(qū)，因規(guī)劃之初沒有設(shè)計(jì)電梯，只能通過僅有的樓梯作為上下樓的唯一交通路線。老舊小區(qū)中的居住者有一半已經(jīng)步入中老年，出行相對(duì)不便，每天通過爬樓梯的方式出行已經(jīng)制約了老年人的出行次數(shù)，從而減少外出活動(dòng)和交流。而新建的電梯房相對(duì)偏遠(yuǎn)且價(jià)格昂貴，相比之下在老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯，改善居民出行的垂直交通，已成為目前社會(huì)和民眾的主流意愿。

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的上升、技術(shù)水平的突破以及政府對(duì)民生工程的重視，大多數(shù)城市已經(jīng)開始了老舊小區(qū)改造工程，其中包括多層住宅加設(shè)電梯項(xiàng)目。目前在改造過程中，存在很多問題和難點(diǎn)，應(yīng)該從政府出臺(tái)政策、職能部門進(jìn)行協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)單位優(yōu)化方案、安裝企業(yè)統(tǒng)籌合作等多個(gè)方面去解決矛盾和問題，從而加快老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯的進(jìn)程，改善廣大居民的居住環(huán)境，提升居民的垂直交通便利性。

關(guān)于推進(jìn)有相應(yīng)條件的老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯事項(xiàng)的工作，早在2018年全國兩會(huì)的工作報(bào)告中已明確指出。全國多數(shù)中大型城市響應(yīng)國家政策號(hào)召，積極鼓勵(lì)開展老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯工作，部分地區(qū)取得了不錯(cuò)的成效。但是統(tǒng)籌全國，關(guān)于老舊小區(qū)加設(shè)電梯的工作整體而言還是不容樂觀，部分地區(qū)推進(jìn)緩慢。由于該項(xiàng)工作中存在多方利益問題及相關(guān)部門的審批審核工作，甚至存在一些矛盾，從而遲滯了這項(xiàng)全國性的改造工程。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 民生需求

截至2019年底，蘭州市戶籍人口約三百三十多萬，其中65歲以上的老年人約五十多萬，占總?cè)丝诘陌俜种遄笥遥@些人中很大一部分居住的是2000年以前的單位安置房或自己購買的商品住宅，這些住宅基本為多層砌體結(jié)構(gòu)和多層框架結(jié)構(gòu)，在設(shè)計(jì)之初沒有考慮電梯，因而這些老年人是迫切需要加設(shè)電梯來緩解日常出行的垂直交通問題。

2021年2月蘭州市公共資源交易中心網(wǎng)站發(fā)布了蘭州市七里河區(qū)多處老舊小區(qū)改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)招標(biāo)公告，本次老舊小區(qū)改造總棟數(shù)181棟，總戶數(shù)10 031戶，總建筑面積約為一億平方米，投資總額高達(dá)三千九百萬元左右。作為蘭州市中心城區(qū)的七里河區(qū)域，是人口密集的老城區(qū)，區(qū)域內(nèi)老舊小區(qū)數(shù)量多，改造任務(wù)重，備受關(guān)注。

老舊小區(qū)改造主要以小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、小區(qū)房屋公共區(qū)域修繕改造、小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施改造三類為主進(jìn)行改造。通過對(duì)老舊小區(qū)硬件和軟件設(shè)施的改造提升，將有效提升房產(chǎn)價(jià)值，有利于居民房產(chǎn)的保值增值，同時(shí)進(jìn)一步升級(jí)城市的市容市貌。加設(shè)電梯作為老舊小區(qū)改造中呼吁最高的項(xiàng)目，受到廣大多層住宅業(yè)主的大力支持。

1.2 政策導(dǎo)向

黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院根據(jù)廣大民眾的意愿，相應(yīng)調(diào)整政策，制定方針，旨在提升老舊小區(qū)及城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村居民的居住條件，努力建設(shè)“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的治理體系，從根本上改善廣大民眾居住水準(zhǔn)。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)是指城市或縣鎮(zhèn)建成年代較為久遠(yuǎn)，相應(yīng)的配套設(shè)施不夠健全、不夠完善的多層住宅小區(qū)。在老舊小區(qū)多層住宅改造提升的項(xiàng)目中，加設(shè)電梯作為老舊小區(qū)最為凸顯的問題一直被熱議。為了加快老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯的推進(jìn)，全國多個(gè)城市出臺(tái)了加裝電梯的相應(yīng)政策，其中蘭州市人民政府制定了2021年蘭州市老舊住宅加裝電梯工作實(shí)施方案，計(jì)劃2020年實(shí)施增設(shè)電梯300部，并提出相關(guān)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)了符合條件小區(qū)的電梯加設(shè)。

2 利弊分析

進(jìn)行老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯的工程，是滿足我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展而老齡化問題越來越嚴(yán)重的切實(shí)需求。加設(shè)電梯極為便利了老年人的出行問題，改善了多層住宅用戶的出行率，提升整棟建筑的使用效率，進(jìn)而節(jié)約社會(huì)資源，使得多層住宅的建筑壽命得以延續(xù)，符合當(dāng)前綠色節(jié)能環(huán)保建筑的倡導(dǎo)。當(dāng)然，老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯工作相對(duì)系統(tǒng)而繁雜，涉及職能部門較廣，部分業(yè)主利益有所沖突，需多方面權(quán)衡利弊共同協(xié)商解決。

對(duì)于樓層較高和頂層的住戶來說，加裝電梯會(huì)帶來垂直交通的便捷、節(jié)約出行時(shí)間，特別是老年人的出行極為方便。當(dāng)然，加裝電梯的分?jǐn)傎M(fèi)用會(huì)隨著樓層的上升而提高，這些業(yè)主完全可以接受，畢竟加裝電梯后較高樓層的商業(yè)價(jià)值瞬間提升，所以這些住戶也是提倡老舊小區(qū)住宅加裝電梯的主要民生力量。

對(duì)于中間樓層的住戶而言，加裝電梯的價(jià)值不是很大，性價(jià)比不高。但是安裝之后還是會(huì)方便出行、提升生活品質(zhì)。加裝電梯后中間樓層的商業(yè)價(jià)值也會(huì)有所提升，所以這些住戶部分保留意見，部分支持老舊小區(qū)加裝電梯。然而，加設(shè)電梯后可能造成底層住宅的商業(yè)價(jià)值貶值，影響日常采光，電梯運(yùn)行帶來的噪音，住戶隱私問題及占用公共空間，所以底層業(yè)主普遍認(rèn)為毫無價(jià)值并持反對(duì)意見。

老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯會(huì)提升垂直交通效率，解決中上層住戶出行問題，提升生活品質(zhì)，但占用小區(qū)公共道路及綠化，甚至影響底層住戶日常生活。老舊小區(qū)多層住宅加設(shè)電梯項(xiàng)目中存在各方利益沖突問題，需要政府職能部門統(tǒng)籌管理，共同協(xié)商解決。若各方溝通協(xié)商不暢，還會(huì)造成鄰里矛盾、社區(qū)不和諧等問題。

3 可行性分析

3.1 社會(huì)方面

2020年5月我國政府工作報(bào)告中明確提出：“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，支持加裝電梯等多樣社區(qū)服務(wù)?！闭畧?bào)告中已經(jīng)第三次提到了“加裝電梯”，說明國家和政府進(jìn)一步會(huì)出臺(tái)相關(guān)老舊小區(qū)加設(shè)電梯的指導(dǎo)文件和政策，從而加速該項(xiàng)民生工程的推進(jìn)。

老舊小區(qū)多層住宅加裝電梯可以解決老、弱、病等群體的出行問題，讓這些人出行方便，積極參與到社會(huì)生活中去，加強(qiáng)與外部的聯(lián)系。加裝電梯也會(huì)促進(jìn)住戶的日常消費(fèi)，電梯的運(yùn)營和維修需要成本，增加社會(huì)稅收，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從政府的角度來說，可以減少拆遷成本，增加既有建筑的使用壽命。

3.2 經(jīng)濟(jì)方面

根據(jù)調(diào)研得知，目前安裝一部普通品牌電梯及鋼結(jié)構(gòu)電梯井的總費(fèi)用大概在50萬元左右，相對(duì)來說費(fèi)用不是很高，平均分?jǐn)偟矫繎艏s4萬元左右。加裝電梯費(fèi)用方面：通過引進(jìn)第三方進(jìn)行電梯的加裝、運(yùn)營和圍護(hù)，用戶可以按刷卡次數(shù)收費(fèi)；也可以根據(jù)樓層的高低按比例分配費(fèi)用，一樓不用付費(fèi)，其余樓層越高付費(fèi)比例越高。讓業(yè)主自己選擇付費(fèi)方式，費(fèi)用相對(duì)合理合情。

3.3 技術(shù)方面

目前在加裝電梯的技術(shù)方面，不論是設(shè)計(jì)方的方案，還是施工方的施工方法，經(jīng)過前期開展項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，都已經(jīng)得到了很好的改進(jìn)和成熟。根據(jù)老舊小區(qū)住宅樓的實(shí)際情況，因地制宜，在不改變?cè)薪Y(jié)構(gòu)形式、滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑抗震及消防要求的前提下合理選擇電梯的位置，合理布局，在保證安全可靠的條件下盡量優(yōu)化方案，使得加裝電梯和原有建筑融為一體，提升小區(qū)整體美觀度。

4 結(jié) 語

隨著我國老齡化的加重，老舊小區(qū)加設(shè)電梯的進(jìn)程更應(yīng)快速推進(jìn)。主要以政府政策為導(dǎo)向、居民意向?yàn)閯?dòng)力，各個(gè)部門加強(qiáng)協(xié)作，共同促進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯改造事項(xiàng)，努力提升城鎮(zhèn)居民的幸福指數(shù)和生活滿意度。