李 林

（山東省菏澤市單縣自然資源和規(guī)劃局，山東 菏澤 274300）

0 引言

國(guó)土資源綜合整治是我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，一般指人類采取綜合措施對(duì)所轄空間范圍內(nèi)的所有資源進(jìn)行開發(fā)、利用、保護(hù)的過程，旨在使區(qū)域內(nèi)的資源能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開發(fā)。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)賴以生存的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，包括土地、水源、氣候、礦藏、生物等自然資源。我國(guó)是人口大國(guó)，近年來，國(guó)土資源綜合整治的重心一直在土地整治工作上，國(guó)家為此也頒布了一系列國(guó)土資源整治政策，要求相關(guān)部門在開發(fā)國(guó)土資源的同時(shí)，采取經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的手段和技術(shù)對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行科學(xué)整治，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)開發(fā)。

1 國(guó)土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐意義

進(jìn)入新時(shí)代，黨中央作出加快推進(jìn)國(guó)土綜合整治的戰(zhàn)略部署，提出在社會(huì)主義新時(shí)代背景下，要深化主體功能定位，優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)格局，科學(xué)合理布局和規(guī)劃國(guó)土綜合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土綜合整治工作。目前，我國(guó)已進(jìn)入生態(tài)文明新階段，深刻理解國(guó)土綜合整治的內(nèi)涵與時(shí)代含義，明確國(guó)土資源綜合整治的戰(zhàn)略方針與目標(biāo)定位，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要途徑。

1.1 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

《全國(guó)土地整治規(guī)劃》明確提出土地整治的主要任務(wù)，其中一條是要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地整治工作。這一內(nèi)容與新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)不謀而合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是圍繞“三農(nóng)”工作進(jìn)行方向規(guī)劃，并要求各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”對(duì)策，加快農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的建設(shè)進(jìn)程。其中，國(guó)土資源優(yōu)化整治是這項(xiàng)工作的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)仍處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)需落實(shí)鄉(xiāng)村振興準(zhǔn)備，優(yōu)化國(guó)土資源結(jié)構(gòu)，由此可見國(guó)土空間資源綜合整治與鄉(xiāng)村振興的密切性。

1.2 優(yōu)化土地資源

新時(shí)代堅(jiān)持國(guó)土空間綜合整治對(duì)優(yōu)化土地資源有著重要意義。新時(shí)代國(guó)土綜合整治規(guī)劃要求相關(guān)部門按照規(guī)劃原則，結(jié)合政府主導(dǎo)、社會(huì)參與及市場(chǎng)調(diào)控等方式，采用多功能技術(shù)等綜合措施，以實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用與再開發(fā)。如此既能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)發(fā)展，又能最大程度發(fā)揮國(guó)土資源優(yōu)勢(shì)，全面提高土地資源利用率。而且傳統(tǒng)土地整治規(guī)劃已經(jīng)難以滿足新時(shí)代社會(huì)資源分配與利用問題，因此，立足傳統(tǒng)土地整治方案，引進(jìn)新的國(guó)土資源優(yōu)化策略，進(jìn)而保證土地資源的進(jìn)一步優(yōu)化。

1.3 城鎮(zhèn)化發(fā)展

當(dāng)前由于社會(huì)產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，城市擴(kuò)張與整合工作迫在眉睫。對(duì)一些發(fā)展較好的大城市而言，不需要低端工業(yè)的存在，對(duì)發(fā)展緩慢的鄉(xiāng)村地區(qū)而言，需要一些高精尖產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，在這一矛盾下，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)平衡是社會(huì)發(fā)展中需要思考的現(xiàn)實(shí)問題。而國(guó)土空間綜合整治工作能對(duì)這一問題進(jìn)行有效解決，國(guó)土空間綜合整治中的土地管理、礦藏管理等能將不同發(fā)展水平的城市鄉(xiāng)村資源進(jìn)行整合分配，并通過資源互融互通實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，有利于鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2 國(guó)土空間綜合整治的重要內(nèi)容

改革開放后，我國(guó)土地資源整治工作一直圍繞“三農(nóng)”問題開展，也正如此，土地資源整治逐漸成為我國(guó)國(guó)土空間資源整治工作中的重要內(nèi)容。面對(duì)新時(shí)代國(guó)土空間資源要求，國(guó)土空間綜合整治工作也需進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，才能與新時(shí)期要求相適應(yīng)。因此，可從城鎮(zhèn)空間整治、鄉(xiāng)村土地整治以及生態(tài)修復(fù)整治3個(gè)方面出發(fā)，全面推進(jìn)國(guó)土空間綜合整治工作。

2.1 以再開發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)空間整治

基于當(dāng)前國(guó)土空間資源的分布狀況及開發(fā)利用狀況，相關(guān)部門在開展國(guó)土空間綜合整治過程中，應(yīng)考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)情，圍繞再開發(fā)建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)施資源整治工作。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化空間的綜合治理工作形勢(shì)日益緊迫，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、更新城鎮(zhèn)低效能發(fā)展是當(dāng)前城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。國(guó)家及相關(guān)部門為此將國(guó)土資源類型劃分為禁止類、淘汰類，對(duì)不符合城鎮(zhèn)人居的土地資源、產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行了集中片區(qū)改造和局部改造，為強(qiáng)化資源合理性和規(guī)范性作出重要指示。

2.2 以高標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村土地整治

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)村振興背景下，國(guó)土空間綜合整治工作重點(diǎn)需放在鄉(xiāng)村地區(qū)，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原則全力推進(jìn)鄉(xiāng)村空間綜合整治工作，深化農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展目標(biāo)。在國(guó)土空間綜合整治工作中，相關(guān)部門以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水源、生態(tài)區(qū)、灌溉區(qū)為基本單元，對(duì)全域資源進(jìn)行整體規(guī)劃，而且國(guó)家相關(guān)部門將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為國(guó)土空間整治的工作要點(diǎn)，在整治中積極改善農(nóng)田土壤環(huán)境，大力開發(fā)農(nóng)村建設(shè)用地，將閑置土地、貧瘠土地進(jìn)行二次開發(fā)與利用，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理規(guī)劃布局。由此可見，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和整理鄉(xiāng)村資源是國(guó)土空間整治的重點(diǎn)內(nèi)容。

2.3 以生態(tài)化為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)整治

鄉(xiāng)村振興要求鄉(xiāng)村各地區(qū)要以生態(tài)化為重點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)整治工作。在這一要求下，鄉(xiāng)村各地區(qū)應(yīng)以提升生態(tài)修復(fù)能力與增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定能力作為國(guó)土空間資源改革的重點(diǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村資源節(jié)約和空間資源整合。如此既可減少空間資源的浪費(fèi)程度，還能通過合理調(diào)配空間資源增加鄉(xiāng)村生態(tài)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。另外，鄉(xiāng)村各地區(qū)還應(yīng)將提高耕地產(chǎn)能作為空間整治的重心，保護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，保證土地資源的最大利用率。

3 國(guó)土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興實(shí)踐方案

發(fā)揮國(guó)土空間資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化空間資源配置，是當(dāng)前國(guó)土空間綜合整治中的具體措施。新時(shí)代，國(guó)家對(duì)于國(guó)土空間綜合整治助推鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐方案又有了新指示，要求相關(guān)部門需加快國(guó)土空間主體功能區(qū)建設(shè)，加快主體功能區(qū)的資源配置新格局構(gòu)建，依規(guī)推進(jìn)國(guó)土資源綜合整治工作。

3.1 堅(jiān)持主體功能戰(zhàn)略方針

在當(dāng)前國(guó)土空間綜合整治過程中，要遵循空間戰(zhàn)略規(guī)劃原則，堅(jiān)持主體功能區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略要求，全面發(fā)揮國(guó)土資源的優(yōu)勢(shì)與功能。首先，相關(guān)部門應(yīng)按照鄉(xiāng)村國(guó)土資源的空間格局特征，明確不同空間主體的功能定位，按照社會(huì)產(chǎn)品需求、空間用途、管制措施的差異性，對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的國(guó)土資源進(jìn)行集中化、分類化開發(fā)，具體可將鄉(xiāng)村地區(qū)的土地、水域、濕地、廢棄地等空間按照人居、生產(chǎn)、環(huán)保等要求，分類整理。其次，需充分發(fā)揮協(xié)同作用，建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村體系。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間以及鄉(xiāng)村空間等定位不明確，今后在國(guó)土資源綜合整治過程中需強(qiáng)化方面內(nèi)容，劃分區(qū)域管理模塊，合理增減空間資源比例，構(gòu)建適宜的鄉(xiāng)村空間格局。

3.2 深化“三位一體”政策架構(gòu)

按照當(dāng)前國(guó)土空間綜合整治工作的重要方針指示，在今后實(shí)際工作中可從“目標(biāo)導(dǎo)向—重點(diǎn)內(nèi)容—實(shí)施保障”3個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建以國(guó)土資源綜合整治為主體，實(shí)施“三位一體”工作架構(gòu)，以此深化國(guó)土空間綜合整治戰(zhàn)略目標(biāo)。為此，鄉(xiāng)村地區(qū)各部門首先要關(guān)注鄉(xiāng)村低效能土地資源的再利用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)?？芍贫ㄍ晟频纳鷳B(tài)用地制度，約束鄉(xiāng)村居民合理用地。鄉(xiāng)村地區(qū)各部門要完善國(guó)土空間整治工作的政策。在完善土地資源開發(fā)與保護(hù)政策的同時(shí)，還要完善其他資源整治的推進(jìn)機(jī)制，如整治規(guī)劃?rùn)C(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制、城鄉(xiāng)一體化補(bǔ)償機(jī)制等，以此搭建鄉(xiāng)村國(guó)土空間的政策發(fā)展架構(gòu)。

3.3 增進(jìn)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展能力

國(guó)土空間綜合整治工作中，助推鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展能力的支撐。因此，在今后的資源規(guī)劃中，需將鄉(xiāng)村地區(qū)的綜合空間進(jìn)行片區(qū)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)片區(qū)資源管理。如在水源空間規(guī)劃上搭建生態(tài)水源涵養(yǎng)區(qū)，負(fù)責(zé)管理周邊的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)工作；還可以在人居空間中搭建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)修復(fù)區(qū)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的用水污染、廢棄物污染進(jìn)行集中化處理，以此防止垃圾、污染物分散排放帶來的鄉(xiāng)村生態(tài)問題。同時(shí)，鄉(xiāng)村相關(guān)部門還要加快礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境的恢復(fù)治理工作進(jìn)程，對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地進(jìn)行再次開墾，對(duì)礦山廢棄物和污水進(jìn)行凈化治理，以此落實(shí)鄉(xiāng)村礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工作。

4 結(jié)語

國(guó)土空間綜合整治工作是當(dāng)前推進(jìn)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興深入實(shí)施的重要途徑。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生改變，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。而深化鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，離不開國(guó)土空間綜合整治工作的配合。因此，各地區(qū)各部門應(yīng)加大對(duì)該工作滲透的重視力度，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)村國(guó)土空間資源整合與優(yōu)化工作，以此助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。