□ 謝八和

1 民用建筑內(nèi)設(shè)置電影院存在的問題

根據(jù)《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50016—2014）（2018年版）和《電影院建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ 58—2008），電影院宜設(shè)置在獨(dú)立的建筑內(nèi)[1]，確需設(shè)置在其他民用建筑內(nèi)時(shí)，應(yīng)滿足規(guī)范對(duì)電影院的建筑類別與耐火等級(jí)、平面布置、建筑保溫及外墻裝飾防火、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施、內(nèi)部裝修等的相關(guān)規(guī)定。然而，在實(shí)際情況中，絕大多數(shù)的電影院均附設(shè)在其他民用建筑內(nèi)，電影院所在的主體建筑建設(shè)時(shí)通常未對(duì)后期使用功能進(jìn)行明確，僅按照商業(yè)功能進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，未按照電影院的功能進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，導(dǎo)致原主體建筑有關(guān)消防的各分部分項(xiàng)工程都難以滿足現(xiàn)行國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1 政府行業(yè)主管部門監(jiān)管制度問題

2019年4月23日，《中華人民共和國消防法》修正案公布實(shí)施，依據(jù)消防法修正案有關(guān)規(guī)定：城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法履行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)，消防救援機(jī)構(gòu)不再行使有關(guān)建設(shè)工程審查驗(yàn)收職能。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自治區(qū)消防總隊(duì)《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)移交承接過渡期有關(guān)工作的通知》（桂建人〔2019〕17號(hào)），移交過渡期為2019年4月23日至6月30日。自2019年7月1日開始，廣西各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門獨(dú)立承接建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收職責(zé)。實(shí)際上，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門普遍存在消防審批制度不完善，審批人員數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題。

1.2 改造設(shè)計(jì)施工過程中存在的問題

1.2.1 主體結(jié)構(gòu)安全問題

由于民用建筑的主體在建設(shè)時(shí)未按照電影院功能進(jìn)行設(shè)計(jì)，建成使用后卻在建筑主體內(nèi)設(shè)置電影院。在其裝修改造的過程中，因放映廳樓板隔墻要重新設(shè)計(jì)施工，且樓板采用后期澆筑，增加了原主體建筑的荷載，又因電影院改造設(shè)計(jì)單位因技術(shù)力量或原主體設(shè)計(jì)文件資料缺失等原因，難以對(duì)主體結(jié)構(gòu)承載力進(jìn)行精準(zhǔn)的校核，有些甚至未對(duì)原主體結(jié)構(gòu)的荷載進(jìn)行核算，導(dǎo)致主體結(jié)構(gòu)存在一定的安全隱患。

1.2.2 防火分隔措施問題

（1）主體建筑在設(shè)計(jì)設(shè)施工時(shí)僅按照商業(yè)功能進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，建成后局部被租用做電影院，導(dǎo)致未能形成獨(dú)立的防火分區(qū)。因此對(duì)電影院改造施工時(shí)，只能重新進(jìn)行防火分隔，導(dǎo)致改造后整個(gè)建筑的防火分區(qū)與原主體設(shè)計(jì)的防火分區(qū)不一致。

（2）根據(jù)規(guī)范要求，電影放映室、卷片室應(yīng)采用耐火極限不低于1.5h的防火隔墻與其他部位分隔，放映機(jī)房應(yīng)采用耐火極限不低于2h的隔墻和不低于1.5h的樓板與其他部位隔開，觀眾廳內(nèi)的座席臺(tái)階結(jié)構(gòu)耐火極限不小于0.5h[1]。但在實(shí)際上，后期改造的電影院放映室、卷片室、放映機(jī)房直接采用板材作為隔墻材料，新增的隔墻和樓板的耐火極限難以達(dá)到規(guī)范的要求。

（3）中央空調(diào)系統(tǒng)在主體建設(shè)時(shí)無配套設(shè)計(jì)施工，沒有考慮投入使用后采用中央空調(diào)系統(tǒng)，也沒有預(yù)留中央空調(diào)系統(tǒng)的設(shè)備房。當(dāng)對(duì)電影院入住改造時(shí)，電影院的建設(shè)單位為了節(jié)省空間，沒有按規(guī)范要求設(shè)置獨(dú)立的中央空調(diào)設(shè)備房，而是將中央空調(diào)設(shè)備吊裝在電影院上空，有些甚至私自設(shè)置在樓梯間上空，導(dǎo)致原本屬于人員安全疏散區(qū)域的樓梯間成為一個(gè)著火源，衍生新的消防安全隱患。

1.2.3 安全疏散問題

（1）根據(jù)相關(guān)規(guī)范要求，電影院設(shè)置在其他民用建筑內(nèi)的時(shí)候，應(yīng)至少設(shè)置1個(gè)獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯[2]。然而在實(shí)際情況中，主體建筑建設(shè)時(shí)各個(gè)裙房的樓層共用現(xiàn)有的安全出口和疏散樓梯，并未考慮獨(dú)立安全出口和疏散樓梯。電影院改造時(shí)，如果按照規(guī)范設(shè)置獨(dú)立的安全出口和疏散樓梯，就必須將一個(gè)安全出口和疏散樓梯與其他區(qū)域或其他樓層連接的部位進(jìn)行封堵，此舉勢必占用裙房其他各層的安全出口和疏散樓梯，影響其他樓層商業(yè)區(qū)域人員疏散。

（2）受場地限制，改造時(shí)放映機(jī)房的外開門難以直通疏散通道，有些放映機(jī)房的樓梯和出入口甚至設(shè)置在觀眾廳內(nèi)，與觀眾廳共用出入口。

1.2.4 消防設(shè)施問題

（1）民用建筑主體建設(shè)時(shí)，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急照明和疏散指示系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等消防設(shè)施系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，都是按照防火分區(qū)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，不得跨越防火分區(qū)[3]。然而，電影院改造設(shè)計(jì)施工時(shí)，往往只考慮電影院范圍內(nèi)的消防設(shè)施，忽略了與電影院同屬一個(gè)防火分區(qū)范圍的場所消防設(shè)施，是否受到改造工程的影響。后期改造改變?cè)黧w的防火分區(qū)，也導(dǎo)致各消防設(shè)施系統(tǒng)出現(xiàn)跨越防火分區(qū)的問題。

（2）民用建筑主體建設(shè)時(shí)部分場所屬于大開間，采用自然排煙方式，原主體建筑建設(shè)時(shí)沒有預(yù)留機(jī)械排煙機(jī)房。電影院改造時(shí)，按實(shí)際需要設(shè)置放映廳和各辦公用房，需要砌筑隔墻，造成原有建筑空間結(jié)構(gòu)改變，自然排煙無法滿足改造后的要求，需要設(shè)置機(jī)械排煙系統(tǒng)。但為了節(jié)省空間，改造時(shí)往往沒有按規(guī)范設(shè)置排煙機(jī)房，而直接將排煙機(jī)吊裝在公共區(qū)域，甚至吊裝在放映廳內(nèi)[4]。

1.3 參建單位主體責(zé)任履職問題

（1）建設(shè)單位未將電影院改造工程委托給原主體建筑相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)或更高等級(jí)的設(shè)計(jì)單位和審圖單位進(jìn)行設(shè)計(jì)審查，導(dǎo)致圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量較差，存在多處違反工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的問題，最終未能順利通過審查部門的消防設(shè)計(jì)審查。

（2）電影院改造施工過程中，遇到問題未與設(shè)計(jì)對(duì)接，未按照規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，擅自施工；有些設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，建設(shè)單位也未及時(shí)將變更的圖紙送審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，導(dǎo)致現(xiàn)場實(shí)體建設(shè)與已審批通過的設(shè)計(jì)文件不符。

（3）施工單位沒有按照消防設(shè)計(jì)文件和國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量。如施工單位疏于對(duì)施工材料的管理，特別是對(duì)裝修材質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致頂棚、墻面、保溫、隔音等材料的燃燒性能等級(jí)未達(dá)到規(guī)范的要求，存在極大的消防安全隱患。

（4）查驗(yàn)單位出具的查驗(yàn)報(bào)告與現(xiàn)場設(shè)施情況不符，在消防設(shè)施施工未完善、系統(tǒng)調(diào)試未完成、聯(lián)動(dòng)功能無法實(shí)現(xiàn)等情況下仍出具結(jié)論合格的檢測報(bào)告，存在弄虛作假的行為。

（5）建設(shè)單位組織的自驗(yàn)不認(rèn)真、不全面，各參建單位對(duì)自驗(yàn)收工作重視程度不高，驗(yàn)收查驗(yàn)記錄不完整，自驗(yàn)收工作流于形式浮于表面，存在僥幸過關(guān)的心理。

2 電影院改造工程消防設(shè)計(jì)審查審批監(jiān)督管理的建議

2.1 政府主管部門健全監(jiān)管制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理

（1）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)該工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》和《廣西建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作指導(dǎo)細(xì)則（試行）》相關(guān)規(guī)定，是貫徹落實(shí)《消防法》和黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作部署的重要舉措，也是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行相關(guān)職責(zé)的重要依據(jù)，要嚴(yán)格按照其規(guī)定，認(rèn)真履行建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收職責(zé)，守住建設(shè)工程設(shè)計(jì)審查消防驗(yàn)收關(guān)口，切實(shí)服務(wù)企業(yè)。

（2）針對(duì)參建單位主體責(zé)任履職存在的問題，作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的行業(yè)主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)將建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收備案的市場主體納入信用考核體系[5]，定期對(duì)市場主體進(jìn)行誠信考評(píng)并對(duì)社會(huì)公示，不斷強(qiáng)化市場主體信用考核管理制度，規(guī)范參建單位在建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收行業(yè)中的行為，不斷提高各方市場主體自控意識(shí)和自控能力，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

（3）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理職責(zé)劃歸住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門后，需要及時(shí)健全審批監(jiān)督管理制度，創(chuàng)建并完善審批監(jiān)督管理責(zé)任制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過制度約束審批工作人員的執(zhí)法行為，確保審批執(zhí)法人員能夠高效的履行審批職責(zé)[6]。

（4）建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作涉及建筑、給排水、防排煙、電氣等多個(gè)專業(yè)，而政府行業(yè)主管部門審批工作人員的綜合業(yè)務(wù)能力關(guān)系到建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作是否能夠有效開展。因此，作為建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作的行業(yè)主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)配齊各專業(yè)審批人員，不斷完善專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制，不斷吸收社會(huì)上的高級(jí)人才，以提高主管部門的整體業(yè)務(wù)水平。

（5）政府行業(yè)主管部門在開展審批工作過程中，應(yīng)綜合考慮主體建筑整體的防火分隔、安全疏散、消防設(shè)備設(shè)施的合規(guī)問題，將主體建筑整體的消防安全問題列入審查范圍，以確保既有建筑局部改造后，整個(gè)建筑的防火分隔、安全疏散、消防設(shè)備等設(shè)施仍然能夠正常發(fā)揮防火滅火的功能，才能從根本上保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2 主體建設(shè)源頭把控

（1）民用建筑主體建設(shè)時(shí)，盡可能細(xì)化其使用功能，按照使用功能劃分防火分區(qū)，根據(jù)防火分區(qū)設(shè)置自動(dòng)滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、應(yīng)急照明及疏散系統(tǒng)等系統(tǒng)的設(shè)備管路，避免后期改造時(shí)出現(xiàn)各消防設(shè)施系統(tǒng)與防火分區(qū)交叉的問題。

（2）民用建筑主體建設(shè)時(shí)應(yīng)綜合考慮后期使用改造可能會(huì)衍生的新問題，在主體建設(shè)時(shí)提前做好各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備以及管網(wǎng)的預(yù)留工作。特別是大開間場所應(yīng)采用自然排煙方式，尤其在未配置中央空調(diào)系統(tǒng)的情況下，需要在主體建設(shè)時(shí)做好機(jī)械排煙機(jī)房和中央空調(diào)機(jī)房的位置、各消防設(shè)施系統(tǒng)設(shè)備、管網(wǎng)的預(yù)留工作，盡可能從源頭避免消防安全問題的出現(xiàn)。

2.3 改造設(shè)計(jì)過程質(zhì)量把控

（1）企業(yè)在選擇租賃場所時(shí)，應(yīng)首選主體建設(shè)功能有電影院的建筑，并以整個(gè)防火分區(qū)作為租賃目標(biāo)，避免改造過程中衍生各種問題。

（2）電影院業(yè)主應(yīng)委托與原主體建筑同等級(jí)別或更高級(jí)別的設(shè)計(jì)單位和審圖機(jī)構(gòu)，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行設(shè)計(jì)和審查。如果有條件，建議選擇原主體建筑的設(shè)計(jì)單位和審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行電影院改造工程的設(shè)計(jì)和審查。

（3）設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)綜合考慮原主體建筑相關(guān)防火分區(qū)的安全疏散情況和各項(xiàng)消防設(shè)施系統(tǒng)的情況，避免因改造電影院內(nèi)部的平面布局和消防設(shè)施，而影響電影院范圍外各個(gè)場所的安全疏散和消防設(shè)施的正常使用。在主體建設(shè)時(shí)充分考慮后期使用改造的需求，在后期使用改造設(shè)計(jì)時(shí)，充分考慮整個(gè)建筑的主體安全，以及消防設(shè)施系統(tǒng)的完整性和規(guī)范性，保障后期改造工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.4 改造施工過程質(zhì)量把控

（1）電影院業(yè)主應(yīng)委托有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，在有條件的情況下，建議委托有資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行施工過程監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的過程化管理，保障各項(xiàng)分部分項(xiàng)工程符合施工標(biāo)準(zhǔn)。

（2）施工單位嚴(yán)格按照經(jīng)審批后的設(shè)計(jì)文件和國家有關(guān)建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。尤其是電影院改造施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（GB 50222—2017）的規(guī)定，建筑面積小于等于400㎡的觀眾廳的頂棚材料的燃燒性能等級(jí)A級(jí)，墻面、地板和隔斷材料的燃燒性能等級(jí)為B1級(jí)以上，其中需要特別注意的是，建筑面積大于400㎡的觀眾廳，墻面材料的燃燒性能等級(jí)為A級(jí)[7]。施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，嚴(yán)格把控進(jìn)場材料的質(zhì)量。

（3）查驗(yàn)單位應(yīng)嚴(yán)格按照《廣西建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收工作指導(dǎo)細(xì)則（試行）》（桂建發(fā)〔2020〕18號(hào)）規(guī)定的程序、內(nèi)容要求，從工程設(shè)計(jì)交底階段開始進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的問題，做好現(xiàn)場查驗(yàn)存在問題的記錄，及時(shí)研討制定問題解決方案或建議，跟蹤復(fù)核整改情況，保障施工過程的施工質(zhì)量，嚴(yán)格履行全過程查驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定，真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查施工驗(yàn)收全過程質(zhì)量監(jiān)控[8]。

3 結(jié)語

消防安全問題是關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的問題，要清醒地認(rèn)識(shí)到“安全是生命的基石”，牢牢樹立“安全第一”的思想。建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收監(jiān)管工作的規(guī)范和強(qiáng)化完善是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，只有通過行業(yè)主管部門在制度上規(guī)范整個(gè)行業(yè)的行為，主體建筑的設(shè)計(jì)審查單位從根源上遏制問題的產(chǎn)生，改造工程設(shè)計(jì)施工單位在過程中嚴(yán)格控制改造工程的設(shè)計(jì)施工的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，才能切實(shí)有效把控消防安全關(guān)口，有效降低消防火災(zāi)安全隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。