閆慧

摘 要：農(nóng)村電商是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)融合發(fā)展形成的新業(yè)態(tài)，有利于推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力抓手。通過實地調(diào)研和查閱資料發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品上行的制約瓶頸在于交通物流、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展動力等方面。必須發(fā)揮政府的重要作用，推動內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品上行。政府在此過程中的價值是頂層設(shè)計、提供基礎(chǔ)設(shè)施、促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、激發(fā)發(fā)展活力和保障務實發(fā)展。而消除農(nóng)產(chǎn)品上行制約瓶頸的有效對策包括：發(fā)揮主導作用，促進政策全面覆蓋;加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多元化提供配套服務;加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐農(nóng)產(chǎn)品上行;優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立多元化人才引進機制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)產(chǎn)品上行;政府價值;對策;內(nèi)蒙古

中圖分類號：F323.7? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）33-0034-03

農(nóng)村電商作為互聯(lián)網(wǎng)背景下農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的一種新型業(yè)態(tài)，因其可以拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、增加銷量、推動農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級等成為助力鄉(xiāng)村振興的有力抓手。阿里研究院發(fā)布的《2020阿里農(nóng)產(chǎn)品電商報告》顯示，僅在疫情期間，淘寶、天貓等平臺為全國農(nóng)民售出超過25萬噸的滯銷農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村電商對于激活農(nóng)村經(jīng)濟、推動經(jīng)濟發(fā)展的作用可見一斑。作為少數(shù)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古具有眾多辨識度高、內(nèi)涵豐富、具有地理標志的民俗特色資源，完全可以借助互聯(lián)網(wǎng)和電子商務，推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。由于地理位置處于偏遠地區(qū)，思想、物質(zhì)條件相對落后，內(nèi)蒙古缺乏自下而上發(fā)展電商的動力，因此，由政府推動才是適合內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品上行的最佳途徑。但就目前發(fā)展來看，盡管政府在推動農(nóng)產(chǎn)品上行中發(fā)揮著不可估量的作用，但卻未能從根本上改變其落后面貌?；诖耍接戅r(nóng)產(chǎn)品上行中政府價值，對于更好發(fā)揮政府作用，推動農(nóng)產(chǎn)品上行具有現(xiàn)實意義，既有利于“賦能”于農(nóng)牧民，深入挖掘其自身發(fā)展動力，實現(xiàn)從“輸血式”向“造血式”發(fā)展的根本轉(zhuǎn)變，又有利于增加農(nóng)牧民收入，推動內(nèi)蒙古農(nóng)村生活富裕，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同時為其他具有相似特征的民族地區(qū)“自上而下”推動農(nóng)產(chǎn)品上行提供有益參考和借鑒。

一、鄉(xiāng)村振興視域下內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展瓶頸

（一）交通物流瓶頸

內(nèi)蒙古地區(qū)地域廣袤、人口散居，具有地廣人稀的顯著特點。各嘎查村之間距離較遠，位置分散，物流需求不集中，且物流布局分散，缺乏快遞物流集散中心;基礎(chǔ)建設(shè)較為落后，嘎查村公路路況差，運輸時間長，物流快遞作業(yè)成本高;網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏網(wǎng)絡(luò)軟硬件的有效支持;高額的運輸成本、配送成本和人力成本，使快遞企業(yè)并不愿深入嘎查村選點布局，物流“最后一公里”成為制約內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品上行的重要瓶頸。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展瓶頸

雖然內(nèi)蒙古部分地區(qū)已實現(xiàn)高度產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，如奶業(yè)、羊絨等已有規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)外的銷售網(wǎng)絡(luò)，但總體上內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)集約生產(chǎn)能力低。首先，地廣人稀使得農(nóng)牧業(yè)分布較為分散，且基本是以家庭為單位的小規(guī)模經(jīng)營，未能形成規(guī)?；a(chǎn);其次，市場化程度低。這種以家庭為單位的經(jīng)營模式大多維持著傳統(tǒng)的半自然經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，對市場依賴性弱，農(nóng)畜產(chǎn)品銷售以本地區(qū)為主，缺乏與外界的市場信息交流，市場意識不強且很難獲得可靠、多樣的銷售渠道信息，因此缺乏以市場為導向安排適銷對路的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)的動力，也很難擴大市場。

（三）發(fā)展動力瓶頸

第一，農(nóng)戶自身發(fā)展動力不足。表現(xiàn)為參與意愿不強和自身能力欠缺。研究表明，在互聯(lián)網(wǎng)接入較好的情況下，農(nóng)村地區(qū)抖音、快手、斗魚等APP使用量較高[1]。這說明，即使在完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件下，農(nóng)牧區(qū)的數(shù)字資源也更多的是用在消遣娛樂信息方面，只有極少部分被用來實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)。不僅如此，由于文化水平、思想觀念的制約，農(nóng)牧民大多缺少將信息資源轉(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力的能力，也就無法抓住農(nóng)產(chǎn)品上行的機會。第二，資金支持動力不足。當前內(nèi)蒙古農(nóng)村電商處于初步發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施、物流、交通、吸納人才均需政府投入大量資金支持，財力有限、保障不足。如后期運營維護環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)是電子商務平臺良好運營的重要一環(huán)，由于政府本身缺乏專業(yè)的維護人才和技術(shù)，只能交由第三方，但部分地區(qū)政府并未給予資金支持或是給予極少支持第三方維護，致使后期維護幾乎成為電商發(fā)展體系中缺失的一環(huán)，嚴重阻礙農(nóng)產(chǎn)品上行。

二、鄉(xiāng)村振興視域下內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品上行中政府的價值定位

（一）做好頂層設(shè)計

政府是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要主體，承載著宏觀調(diào)控、引導發(fā)展等職能。因此，做好頂層設(shè)計，發(fā)揮引領(lǐng)作用，是政府在農(nóng)產(chǎn)品上行過程中最重要的價值設(shè)定。內(nèi)蒙古于2015年開展電子商務進農(nóng)村綜合示范工作，出臺一系列重要措施促進農(nóng)產(chǎn)品上行，如《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快“互聯(lián)網(wǎng)+”工作的指導意見》中明確提出，要聚焦發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)，支持電子商務進農(nóng)牧區(qū)，加強電子商務在工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)畜產(chǎn)品進城雙向流通中的應用。同時，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、金融、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、社會資本投資方面頒布配套措施，保障農(nóng)產(chǎn)品電商的有效推進。2016—2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府又先后出臺了《關(guān)于推進農(nóng)村牧區(qū)電子商務加快發(fā)展的實施意見》《關(guān)于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展展的實施意見》等專門指導政策，全面推動農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展。內(nèi)蒙古自身不具備自下而上發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商的潛力，必須由政府通過政策引領(lǐng)與保障，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。

（二）提供基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)產(chǎn)品上行的發(fā)展依賴于交通、物流、網(wǎng)絡(luò)等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品電商面臨著基礎(chǔ)設(shè)施供應不足、交通運輸設(shè)施缺乏、派送體系不健全等問題。隨著農(nóng)產(chǎn)品電商的推進，勢必需要進一步加強集成化的電子商務園區(qū)、冷鏈物流等建設(shè)。魯釗陽對政府扶持農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展政策有效性進行研究，認為中西部受經(jīng)濟發(fā)展滯后的影響，在產(chǎn)業(yè)升級、物流服務等方面，均較東部地區(qū)具有更大的發(fā)展空間，因此在推動轉(zhuǎn)型升級和完善物流設(shè)施等政策成效更為顯著[2]?；诖耍^續(xù)推進完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是政府需要實現(xiàn)的另一重要價值。

（三）促進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平直接影響其發(fā)展的標準化、專業(yè)化和品牌化，是農(nóng)產(chǎn)品上行的助推器。推動標準化、品牌化建設(shè)的核心需要嚴把質(zhì)量關(guān)，農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控從標準設(shè)立、標準化、品牌化的推廣和監(jiān)管都離不開政府的參與[3]。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化是一項涉及多種生產(chǎn)要素的系統(tǒng)工程，投入龐大，需要政府制定完善的制度逐步引導。除此之外，內(nèi)蒙古長期以來以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，市場的盲目性、滯后性等缺陷，意味著單純靠市場調(diào)節(jié)并不可取，尤其是農(nóng)牧民在市場競爭中處于劣勢一端，極易受到由于市場缺陷所帶來的額外傷害，所以必須由政府對其進行必要的干預。因此，將促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展設(shè)定為政府在推動農(nóng)產(chǎn)品上行中需要實現(xiàn)的又一重要價值。

（四）激發(fā)上行動力與活力

激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品上行的動力與活力，一要突破思想的禁錮，農(nóng)牧民天然的保守性使其對新事物存在天生的抗拒感，因而引導農(nóng)牧民解放思想、更新觀念，抓住農(nóng)村電商的發(fā)展機遇;二要開展農(nóng)牧民基礎(chǔ)能力建設(shè)，幫助農(nóng)牧民掌握相應的技能，讓信息資源、數(shù)字科技轉(zhuǎn)化成他們走向振興的有力工具;三要專業(yè)化的電子商務人才作為支撐，“發(fā)展是第一要務，人才是第一資源?！盵4]農(nóng)產(chǎn)品上行需要各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)人才的滿足。政府是激發(fā)活力因子、打破發(fā)展動力瓶頸的核心力量，要將激發(fā)發(fā)展活力與動力作為政府價值的重要設(shè)定。

三、鄉(xiāng)村振興視域下消除內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品上行瓶頸的有效對策

（一）發(fā)揮主導作用，促進政策的全面覆蓋

實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品上行的關(guān)鍵在于，發(fā)揮政府在農(nóng)產(chǎn)品上行中的主導作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商扶持政策體系。首先，成立專業(yè)化職能指導部門，從各相關(guān)部門抽調(diào)或是招聘對口專業(yè)的方式，廣泛吸納精通電商知識的人才作為工作人員，專門對農(nóng)產(chǎn)品上行事務進行領(lǐng)導。其次，制訂基本行動計劃，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品電商扶持政策體系。做好農(nóng)產(chǎn)品電商的基本發(fā)展計劃和意見，出臺有助于內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品上行長遠發(fā)展的基本舉措，在農(nóng)產(chǎn)品上行的各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)優(yōu)化組合，逐步構(gòu)建健全的農(nóng)產(chǎn)品電商扶持政策體系，為相關(guān)主體提供政策性的指導。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多元化提供配套服務

推動內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品上行，還需要應對農(nóng)牧區(qū)公共產(chǎn)品供給相對不足的問題，特別是對于農(nóng)產(chǎn)品上行的推進有重要意義的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，第一，推進村級道路建設(shè)，優(yōu)化空間布局，建成區(qū)域性交通運輸網(wǎng)絡(luò)。增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動農(nóng)村寬帶提速降費。第二，提高農(nóng)牧區(qū)物流基礎(chǔ)建設(shè)水平，一方面，由政府直接出資，設(shè)立專項資金用于農(nóng)牧區(qū)物流建設(shè)，針對物流需求分散的特點，可根據(jù)嘎查村之間地理位置和距離，發(fā)展小型農(nóng)村電商物流產(chǎn)業(yè)園，形成綜合型、專業(yè)型的快遞物流集散中心。在此基礎(chǔ)上，推進旗、蘇木鎮(zhèn)、嘎查村三位一體物流服務中心建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品上行物流服務更加高效有序。另一方面，政府可以通過實行一定的優(yōu)惠政策或是給予優(yōu)惠的金融信貸扶持等方法，鼓勵多方主體如金融機構(gòu)、電商企業(yè)、物流企業(yè)等投入農(nóng)村物流建設(shè)，推進農(nóng)村第三方物流企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。近年來，隨著“快遞下鄉(xiāng)”工程的推進和農(nóng)村物流發(fā)展?jié)摿Ρ话l(fā)掘，越來越多的電商和快遞企業(yè)紛紛在農(nóng)村物流市場加大布局，如蘇寧的“物流云”項目、京東的“京東幫”服務店和菜鳥的“菜鳥縣域智慧物流+”項目等，政府可積極與其取得合作，借助品牌電商企業(yè)的力量助力內(nèi)蒙古農(nóng)牧區(qū)物流建設(shè)。第三，積極推動農(nóng)畜產(chǎn)品冷鏈物流體系發(fā)展。建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)和農(nóng)牧民在內(nèi)的多方聯(lián)動機制，共同投入到冷鏈物流建設(shè)中。政府應根據(jù)各地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的實際情況，加大對冷藏倉庫、冷鏈運輸、冷鏈派送、以及冷藏車、冷藏集裝箱的投入，構(gòu)建全程冷鏈物流、一站式冷鏈物流服務等。積極引進和推廣冷鏈物流技術(shù)，不斷創(chuàng)新，同時吸納專業(yè)性的人才，對冷鏈物流給予對口且專業(yè)的指導，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（三）加快農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐農(nóng)產(chǎn)品上行

第一，創(chuàng)新發(fā)展模式，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。民族地區(qū)較其他地區(qū)更加具備發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，因此政府要結(jié)合本土特色，充分挖掘特色農(nóng)畜產(chǎn)品、強化產(chǎn)地屬性，發(fā)展最有特色的主導特色品牌。可以通過建立農(nóng)畜產(chǎn)品特色館、舉辦特色農(nóng)畜產(chǎn)品節(jié)等多樣化形式為農(nóng)產(chǎn)品“借船出?！碧峁┢鯔C。第二，推動規(guī)?；s化發(fā)展。政府應著力加快各符合條件的地區(qū)建設(shè)農(nóng)村電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，搭建綜合平臺，建立各主體利益連接機制，完善產(chǎn)業(yè)鏈，通過資源整合和充分利用，降低生產(chǎn)與交易成本，增強競爭力，進而形成整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[5]，推動農(nóng)產(chǎn)品上行。政府還要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，借龍頭企業(yè)之力帶動分散的農(nóng)戶進行規(guī)模養(yǎng)殖，還可以利用龍頭企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品的采購，對分散的農(nóng)戶進行有效的市場整合。第三，借助農(nóng)產(chǎn)品電商，推進產(chǎn)銷對接。要充分發(fā)揮電商平臺大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，通過搭建農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷信息共享平臺，將需求更加快速、準確地反饋到生產(chǎn)端，有效地避免農(nóng)戶在市場中存在的信息不對稱的劣勢。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，產(chǎn)銷對接變得多樣化，出現(xiàn)了“平臺團購+社區(qū)拼團”“農(nóng)產(chǎn)品+微信商城”“基地+直銷”等多種模式，政府要學習借鑒相關(guān)模式并加以應用，探索適合本地區(qū)的產(chǎn)銷對接模式，為農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營方向提供政策性的指導。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立多元化人才引進機制

首先，加強宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、微信、抖音等途徑，用生動且貼近生活的例子向農(nóng)牧民展示農(nóng)產(chǎn)品上行帶來的好處，在各旗營造有利于農(nóng)產(chǎn)品上行發(fā)展的良好氛圍。在前期要盡量挨家挨戶向農(nóng)牧民普及，可以借助村干部、村里有威望的人或是家中接觸互聯(lián)網(wǎng)的年輕人的力量，以其影響力逐步引導農(nóng)牧民解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，把握農(nóng)產(chǎn)品上行的機遇。其次，政府要為有意愿的農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)村青年、殘疾人、留守婦女等主體“因材施教”提供培訓，引導其通過網(wǎng)上開店、直播帶貨或是參與物流活動等方式，參與到農(nóng)產(chǎn)品上行中。再次，積極引進農(nóng)產(chǎn)品電商人才，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府、高校、電商企業(yè)、培訓機構(gòu)，共建實習和培訓基地，多種方式培養(yǎng)懂營銷、懂技術(shù)和懂管理的人才。此外，以特殊優(yōu)惠政策吸納人才，在稅收、購房以及親屬工作方面實行特殊優(yōu)惠，增強人才吸引力。最后，培育新農(nóng)人，助力農(nóng)產(chǎn)品上行。根據(jù)阿里巴巴給出的定義，狹義的新農(nóng)人指的是以互聯(lián)網(wǎng)為工具，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、服務的人，其核心是“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”。因此，政府需要優(yōu)化新農(nóng)人路徑設(shè)計，借助新農(nóng)人靈敏的市場洞察力、創(chuàng)新意識和社會責任感，發(fā)揮其在從事農(nóng)產(chǎn)品電商中的比較優(yōu)勢，帶領(lǐng)廣大農(nóng)牧民深入實踐，成為新時期內(nèi)蒙古農(nóng)產(chǎn)品上行的領(lǐng)軍群體。

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