朱彥

既有住宅加裝電梯之所以被稱之為新興產(chǎn)業(yè)，是因為伴隨著城市更新和加裝電梯的井道土建部分是新增加的。按照部門職責分工，新增土建部分由住建部門負責監(jiān)管，電梯機電安裝部分則由市場監(jiān)管部門負責，采取“雙監(jiān)管”管理模式。大家知道，一部電梯的使用好壞取決于如下主要環(huán)節(jié)，一是土建特別是井道的制作和施工質量，二是電梯的現(xiàn)場拼裝質量，三是電梯后期的使用維保。由于電梯行業(yè)的管理是長期固有的模式，相對而言，加裝的土建部分是新生的，質量問題和安全隱患往往出現(xiàn)在土建新增部分，包括井道底坑和與既有住宅的連廊連接等，這是業(yè)內人士最大的關注。結合既有住宅加裝電梯的工作實踐，本文擬從土建設計、施工和行業(yè)監(jiān)管方面做交流和探討，以供借鑒和參考。

一、設計是龍頭

當前，既有住宅加裝電梯設計方面的主要問題，一是設計市場混亂。既有住宅加裝電梯由于工程量小，設計收費不高，還有技術處理障礙等，正規(guī)的設計院關注不夠，參與不多。由此，造成加梯市場設計借牌子和掛靠行為盛行，更有甚者出現(xiàn)電梯建筑設計圖和結構部分設計圖為不同的設計單位，明顯地是東拉西扯“掛羊頭賣狗肉”。二是設計質量不高。譬如：有的基礎底坑持力層沒有交待，有的井道圍護材料和屋面排水圖上沒有詳圖或大樣圖，電梯入口的高程控制以及井道的防雷防護等都交待不清。有的設計院為了蒙混過關，甚至還慫恿業(yè)主到外地進行施工圖審查，如此反復折騰時間長達半年之久，設計圖設計深度明顯不夠，設計隱患十分突出。

在設計管理方面宜昌做了如下工作：

一是市住建局聯(lián)合市場監(jiān)管部門等共同編制了《宜昌市既有住宅加裝電梯技術導則》（DB 4205/T 070--2020）地方標準。該標準規(guī)范了既有住宅加裝電梯的設計、電梯、材料、施工和驗收的遵循依據(jù)。譬如標準條款強調既有住宅電梯井道及通道的設計單位、施工單位應具有相應的資質；同一小區(qū)加裝電梯的色彩和風格應統(tǒng)一；鼓勵既有住宅加裝電梯使用新技術、新材料、新工藝；同時，還具體規(guī)定了底坑基礎、井道通道、電梯安裝完成后以及竣工各環(huán)節(jié)各階段的驗收要求，這是既有住宅加裝電梯向好推進的措施保障。

二是針對既有住宅加裝電梯設計正規(guī)大設計院不愿參與的窘?jīng)r，邀請多家本地力量強和服務好的設計單位院進入加梯設計領域，建立首席設計師制度和服務承諾制度。這項工作的開展，對于既有住宅加裝電梯起了很好的引領示范和推動作用。引入高端設計單位和設計人員，培育和加強了加梯專業(yè)隊伍和專業(yè)力量，為既有住宅加裝電梯處理疑難雜癥和應對各類應急處理提供了資源貯備和人力支撐。同時，最主要的是清除了無資質設計和消除既有住宅加裝電梯設計粗制濫造，保證了加梯設計質量，維護了加梯市場的秩序。

三是充分發(fā)揮設計師的作用。既有住宅加裝電梯設計的重點是結構安全、建筑美觀和小區(qū)整體風格一致。既有住宅能不能加裝電梯、需要不需要做地質勘察、基礎底坑采取什么型式以及與既有舊建筑連結方式等，由設計單位的設計師來回答。另外，考慮節(jié)省時間和費用，可以將鋼構井架設計并編制通用圖提供采用。還可以借助建筑裝飾界的設計資源和力量，給定條件和要求，開展既有住宅加裝電梯設計競賽，設計出一批既有住宅加裝電梯的建筑圖和效果圖，讓住宅小區(qū)加梯環(huán)境協(xié)調、風格一致，經(jīng)濟適用、美觀大方。

二、施工是關鍵

既有住宅加裝電梯施工是關鍵。通俗地講，加裝電梯就是要又快又好又安全。從工程量來說，既有住宅加裝電梯是一個小工程，但是，由于安裝場地狹小，地上地下管線障礙多，居民生活要盡量少干擾等，既有住宅加裝電梯施工十分復雜，難度也非常大，在重視程度和施工方法上應該有更多的投入。如何實現(xiàn)上述目標，應該有如下共識：

一是選擇鋼構井架工廠化制作和現(xiàn)場裝配施工，經(jīng)濟安全、綠色環(huán)保、高質高效。工廠全天候作業(yè)不受天氣影響，加工制作速度快時間短，焊接和油漆等各部質量均有保證，現(xiàn)場不施焊避免用火，不用搭設復雜的腳手架，有很好的示范和帶動作用。從第一批試點整體裸井架生產(chǎn)，第二批井道圍護板廠內預先安裝成集束井道工藝，到如今第三批電梯導軌部分部件工廠總成制作成集成井道，應該說，施工方法的創(chuàng)新助推了加梯的發(fā)展。

二是統(tǒng)籌施工方案和組織，做質量安全、文明施工、便民服務和揚塵治理的示范。大家有一個共同的感受，加裝電梯施工時間長久了，老百姓會很反感。譬如：做好施工組織安排和公告，讓居民知曉并主動參與全過程監(jiān)管；做好單元出入口防護和分區(qū)安全圍護，“不施工不圍，不圍不施工”；加大現(xiàn)場安全監(jiān)護和便民措施投入，切實做到工完清不擾民。另外，還要加強施工資質管控和鼓勵既有住宅加裝電梯走專業(yè)一體化之路。

三、監(jiān)管是保障

既有住宅加裝電梯是一個新興產(chǎn)業(yè)，加梯行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、市場秩序健康良好、質量安全放心可靠，實現(xiàn)加裝電梯與周邊既有環(huán)境協(xié)調，居民使用舒適評價滿意，建設和管理經(jīng)驗可借鑒推廣，是行業(yè)管理工作的目標追求和工作要義。當前，既有住宅加裝電梯行業(yè)監(jiān)督管理模式不外乎“工作專班”或所屬單位“內設科室”兩種形式。既有住宅加裝電梯不同于一般的“小散工程”，是一項涉及重大民生的“國字號”工程，政府在機構設置和管理方式上應進行探索和有益創(chuàng)新。事實上，加裝電梯相對而言工程量小，也不十分復雜，建立各級專門機構統(tǒng)一監(jiān)管應該可行，杭州市等先進地區(qū)就是專設“加梯辦”管理機構。另外，當前城市更新有很多存量公共建筑需要改造增加電梯，“加梯辦”適時延伸業(yè)務范圍，不僅僅只是對既有住宅加裝電梯進行管理，對既有公共建筑增設電梯也一并統(tǒng)一實施管理，應該說這項工作的開展正當其時并恰到好處。

既有住宅加裝電梯行業(yè)管理工作是一項復雜又繁碎的工作，既要發(fā)揮居民的主體能動性，又要強化政府的引導和服務。心中裝著百姓情，想方設法解憂難。統(tǒng)籌有力，指導有方。既有建筑加裝電梯行業(yè)管理無論采取何種管理模式，機構主要職能建議如下：負責既有住宅（建筑）加裝電梯工作政策研究與制定、方案聯(lián)合審查、統(tǒng)籌與協(xié)調工作；負責既有住宅（建筑）加裝電梯實施過程中的質量、安全和文明施工監(jiān)督管理工作；解決既有住宅（建筑）加裝電梯中的技術難點和咨詢工作；協(xié)助下級加梯機構、街辦和社區(qū)做好群眾宣傳動員和政策解釋工作；負責既有住宅（建筑）加裝電梯竣工驗收以及財政獎補資金審核及轉報工作；負責既有住宅（建筑）加裝電梯工作成果收集、總結整理以及宣傳工作；市州級承擔縣、市、區(qū)既有住宅（建筑）加裝電梯業(yè)務指導。

從事加梯行業(yè)管理的工作者，要有善于聽取和敏銳捕獲信息的能力，要有過硬的專業(yè)本領和良好的溝通能力，堅持“一線工作法”，多深入基層，多到工地現(xiàn)場，隨時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理和解決問題。構建“居民參與、企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督”的質量體系，建立信息化管理和誠信考評機制，加強加裝電梯施工動態(tài)巡查，并將檢查結果公開通報，重點查處和通報未報先建，不按圖施工，施工嚴重違規(guī)，不驗收或驗收不合格的等。抓示范、樹標桿，優(yōu)化既有建筑加裝電梯管理流程，實現(xiàn)信息化管理。鼓勵有實力和有條件的社會資本進入既有住宅加梯領域，為老舊小區(qū)提供“共享電梯”探索新路，實現(xiàn)“政府為民事辦成，企業(yè)投入能獲利，居民參與乘電梯”的美好愿景。鼓勵居民業(yè)主參與加裝電梯全過程管理工作，提倡和支持退休的專業(yè)人士做義務監(jiān)督員，大家齊心協(xié)力，共同締造真正實現(xiàn)既有住宅加裝電梯共建、共管、共享的美好生活。