李發(fā)強(qiáng) 喬蒙丹

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于質(zhì)量安全工作決策部署，2018年5月25日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長王蒙徽明確提出：“編制簡潔明了、要求明確的工程質(zhì)量安全手冊，以建筑企業(yè)貫徹執(zhí)行工程質(zhì)量安全手冊為切入口，開展工程質(zhì)量安全‘雙隨機(jī)一公開’、全覆蓋互檢抽查?！弊?019年以來，根據(jù)住建部《關(guān)于印發(fā)工程質(zhì)量安全手冊（試行）的通知》（建質(zhì)﹝2018﹞95號）和《關(guān)于進(jìn)一步落實工程質(zhì)量安全手冊制度的通知》（建司局函質(zhì)﹝2020﹞118號）文件精神，河南省多措并舉，積極推進(jìn)《工程質(zhì)量手冊》的落實，助力工程質(zhì)量提升，提高人民群眾滿意度。

一、高度重視，建章立制，健全手冊體系

為更好地貫徹執(zhí)行住建部《工程質(zhì)量安全手冊（試行）》制度文件，全面推行工程質(zhì)量手冊制度在全省落地實施，河南省住建廳及時編制《河南省工程質(zhì)量手冊 （試行）》（以下簡稱“手冊”）文件，并于2019年8月正式印發(fā)，要求各地建設(shè)行政主管部門要切實組織開展《手冊》的宣貫活動，細(xì)化具體措施，逐步形成國家、省級和企業(yè)三級手冊體系，將工程質(zhì)量要求落實到每個項目、每個員工，落實到工程建設(shè)全過程。目前，部分省轄市制定具體實施細(xì)則，形成四級聯(lián)動體系，如安陽市編寫《安陽市工程質(zhì)量手冊實施細(xì)則》，細(xì)化質(zhì)量手冊內(nèi)容，增強(qiáng)操作性和實用性，并印制千余冊開展“《安陽市工程質(zhì)量手冊實施細(xì)則》送基層”活動，免費發(fā)放給施工企業(yè)，指導(dǎo)全市施工企業(yè)現(xiàn)場施工。

為統(tǒng)一全省落實工程質(zhì)量手冊工作尺度，有效保證工作落地生根，河南省住建廳于2020年9月，印發(fā)便捷實用的《河南省工程質(zhì)量手冊（試行）檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查表》（豫建質(zhì)安﹝2020﹞359號），要求各試點城市和企業(yè)對照檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查表，對轄區(qū)內(nèi)項目開展自查自糾，自行打分測試。此措受到了各地市和項目的普遍認(rèn)可，各地表示檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查表非常具有操作性。此外，各試點城市和企業(yè)將手冊實施與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，根據(jù)手冊內(nèi)容制定考核表，對積極推進(jìn)手冊并取得良好效果的試點項目，給予表彰并推廣經(jīng)驗。如鄭州市對不執(zhí)行或執(zhí)行不力的責(zé)任主體和項目下達(dá)《整改通知書》、約談、通報，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令局部停工、依法提請行政處罰，利用“紅黑榜”、建筑企業(yè)信用評價等手段，對積極推進(jìn)手冊并取得良好效果的試點項目給予表彰并推廣經(jīng)驗。

二、試點先行，樣板引路，加強(qiáng)手冊示范引領(lǐng)

為進(jìn)一步推動《工程質(zhì)量手冊（試行）》工作的落實，2019年11月，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于貫徹落實住建部工程質(zhì)量安全手冊（試行）的通知》，要求各地提高認(rèn)識全面推行，積極開展宣貫培訓(xùn)、組織先行先試、實行樣板引路，同時健全機(jī)制抓好日常落實，并確定鄭州、開封、安陽、洛陽、南陽等5個省轄市作為《手冊》推進(jìn)試點地區(qū)，其它地區(qū)也要主動作為、積極推進(jìn)。同時，確定中國建筑第七工程局有限公司等7家施工企業(yè)等作為省級試點企業(yè)，要求試點先行先試，盡快形成可借鑒、可推廣的工作成果。從2020年4月各試點城市和企業(yè)上報工作進(jìn)展情況，各試點城市和企業(yè)均高度重視，積極組織安排，召開宣貫培訓(xùn)會議，各試點企業(yè)積極制定企業(yè)《手冊》編制計劃，堅持試點先行樣板引路，以執(zhí)行《手冊》為切入點，共確定121個試點項目，并選取有示范作用的工程組織現(xiàn)場觀摩會，為本地區(qū)推行質(zhì)量手冊制度發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。目前各試點企業(yè)均已編制完成企業(yè)工程質(zhì)量手冊，開封市、洛陽市和中國建筑第七工程局有限公司、安陽建工（集團(tuán)）有限責(zé)任公司等選取推進(jìn)落實較好的項目召開了工程質(zhì)量手冊推進(jìn)觀摩會。

三、創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化措施，加大手冊推廣力度

為激發(fā)企業(yè)和項目實施工程質(zhì)量手冊制度內(nèi)動力，按照住建部《關(guān)于進(jìn)一步落實工程質(zhì)量安全手冊制度的通知》（建司局函質(zhì)﹝2020﹞118號）文件精神，把實施工程質(zhì)量手冊要求落實到各類質(zhì)量、安全評優(yōu)要求中。2020年3月17日，河南省住建廳編制《河南省建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地管理辦法》（豫建質(zhì)安﹝2020﹞94號），啟動“省級工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”認(rèn)定工作，要求所有申報單位認(rèn)真貫徹落實住建部和河南省住建廳工程質(zhì)量手冊工作要求。在“示范工地”認(rèn)定通知中，將企業(yè)手冊編制及實施和項目施工現(xiàn)場質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理相結(jié)合納入示范工地申報條件。在提交申報資料時，查閱所有申報單位的企業(yè)工程質(zhì)量手冊，此舉有效推動工程質(zhì)量手冊在企業(yè)落地，大力推進(jìn)國家、省級、企業(yè)三級手冊體系制度的全面實施。同時質(zhì)量手冊的融合，與標(biāo)準(zhǔn)化管理、評優(yōu)評先形成一個完整的鏈條，讓“示范工地”作為過程管理，逐漸過渡成為全省工程質(zhì)量最高獎“中州杯”的前置條件，也補(bǔ)齊魯班獎評選條件的缺項。

四、深入調(diào)研，總結(jié)推廣，保障手冊全面實施

為全面落實河南省工程質(zhì)量手冊的實施，2020年11月2日，河南省住建廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)工程質(zhì)量手冊制度實施的通知》，要求各地區(qū)高度重視，總結(jié)推廣全省試點地區(qū)和試點企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗，全面推動工程質(zhì)量手冊實施，將貫徹落實手冊擺在當(dāng)前工作突出位置，通過執(zhí)行手冊，著力提升質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。此外，全省2020年度內(nèi)共組織召開工程質(zhì)量手冊觀摩會87場，參與29695人次，起到了較好的示范引領(lǐng)作用。

發(fā)現(xiàn)不足，總結(jié)經(jīng)驗是前期開展試點根本目的，是全面落實工程質(zhì)量手冊制度的試金石敲門磚。為及時解決試點工作中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗做法，更好、更全面實施工程質(zhì)量手冊工作。2021年5月，河南省住建廳下發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量手冊工作貫徹落實情況專題調(diào)研的通知》，由河南省住建廳質(zhì)安處和省質(zhì)量監(jiān)督總站成立專題調(diào)研組，對5個試點城市和7個試點企業(yè)貫徹執(zhí)行國家、省級和企業(yè)三級手冊體系工作情況，以及對企業(yè)和項目監(jiān)督落實情況開展調(diào)研。專題調(diào)研組先后到3個試點城市鄭州市、開封市和安陽市和6個試點企業(yè)的11個項目對工程質(zhì)量手冊工作貫徹落實情況進(jìn)行現(xiàn)場實地調(diào)研指導(dǎo)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，自住建部和河南省住建廳文件下發(fā)后，各試點城市和企業(yè)第一時間成立手冊推行工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，依實情、出實招、求實效，著力構(gòu)建組織架構(gòu)，精心編制實施方案，大力宣貫培訓(xùn)，開展試點，組織觀摩，整體工作有序開展，落地了一批具有示范作用的項目，取得了一定成效。但是在調(diào)研中，也發(fā)現(xiàn)部分試點城市和企業(yè)存在對手冊的認(rèn)識不足，宣貫不到位，重視程度不夠，統(tǒng)籌推進(jìn)不均衡等問題。

為更好總結(jié)和推進(jìn)全省工程質(zhì)量手冊制度實施，2021年5月，河南省住建廳副廳長李新懷帶領(lǐng)相關(guān)處室到住建部質(zhì)量安全司，專題匯報了全省在貫徹落實住建部工程質(zhì)量手冊工作方面詳細(xì)情況和主要經(jīng)驗做法，受到住建部質(zhì)量安全司領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2021年9月，河南省住建廳在河南省第一建筑工程集團(tuán)公司施工的省直青年人才公寓文華苑項目現(xiàn)場，召開全省工程質(zhì)量提升推進(jìn)現(xiàn)場會，總結(jié)交流工程質(zhì)量管理經(jīng)驗，進(jìn)一步推行全省《工程質(zhì)量手冊》貫徹落實工作。與會人員現(xiàn)場觀摩了貫徹工程質(zhì)量手冊資料展示區(qū)、裝配式實物樣板展示區(qū)、智慧工地展示區(qū)、工程樣板展示區(qū)、創(chuàng)新應(yīng)用展示區(qū)等5個展示區(qū)，全面推進(jìn)工程質(zhì)量手冊的落實。

五、結(jié)語

落實工程質(zhì)量手冊是工程質(zhì)量管理的重要措施，本文圍繞河南省推進(jìn)工程質(zhì)量手冊的多舉措，對貫徹落實工程質(zhì)量手冊進(jìn)行了探討。建章立制，試點先行，樣板引路，創(chuàng)新驅(qū)動，深入調(diào)研，總結(jié)推廣，有效健全了手冊體系，加大了手冊推廣力度，保障手冊全面實施。下一階段，河南省住建廳將在全省范圍內(nèi)利用線上線下方式加大手冊培訓(xùn)力度，全面解讀手冊內(nèi)容，提高對手冊的認(rèn)識和理解，進(jìn)一步助推全省工程質(zhì)量手冊的貫徹實施，著力提升工程質(zhì)量。