唐詠

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑業(yè)的地位及作用日漸凸顯，使得建設(shè)工程數(shù)量顯著增加。建設(shè)工作在改善民生的同時(shí)其質(zhì)量問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，這與工程監(jiān)管脫不開(kāi)關(guān)系。在新形勢(shì)下，工程監(jiān)督模式較為老舊，無(wú)法滿足實(shí)際需要。為此，本文先找出工程監(jiān)督模式的不足之處，再提出幾點(diǎn)優(yōu)化建議，旨在提升工程監(jiān)督質(zhì)量。

建筑是我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色。唯有建筑質(zhì)量過(guò)關(guān)，才能保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。工程監(jiān)督是把握建筑質(zhì)量的關(guān)鍵，但是受諸多因素限制，監(jiān)督效果并不理想，以至于工程事故頻頻發(fā)生。比如，在某建設(shè)工程中就曾出現(xiàn)房屋滲水、胡亂鋪排等情況，導(dǎo)致三百余業(yè)主拒絕接房。這件事不僅讓企業(yè)遭遇聲譽(yù)危及，還在社會(huì)上引發(fā)軒然大波。為避免此類問(wèn)題出現(xiàn)，有必要提升工程監(jiān)督水平。

一、目前建設(shè)工程監(jiān)督模式存在的問(wèn)題

1.立法機(jī)制不夠完善

隨著社會(huì)的發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境不斷改善，但離預(yù)期目標(biāo)仍有一段距離。當(dāng)前，工程監(jiān)督的法律基礎(chǔ)并不完善，這是導(dǎo)致監(jiān)督水平不高的根本原因。當(dāng)監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后，因缺少有力依據(jù)，導(dǎo)致問(wèn)責(zé)流于形式。當(dāng)前可參照的法律條款有兩個(gè)：一是《建筑法》，二是《工程管理?xiàng)l例》。這兩部法律雖然能為工程監(jiān)督提供一定指導(dǎo)，但效果十分有限。以《建筑法》為例，探究深層次原因。這部法律已實(shí)行二十余年，但主體覆蓋面仍然不足，以至于監(jiān)督人員無(wú)法對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效處罰。另外，法律條款中一些標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，無(wú)法滿足時(shí)代要求，導(dǎo)致制度效力被削弱。正是由于法律體系不健全，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制缺失，監(jiān)督效果可想而知。

2.隊(duì)伍實(shí)力需要加強(qiáng)

人員是監(jiān)督工作的執(zhí)行者，其素質(zhì)直接關(guān)系到監(jiān)督質(zhì)量。為有效應(yīng)對(duì)新時(shí)期的挑戰(zhàn)，監(jiān)督人員既要具備較高的知識(shí)技術(shù)水平，又要擁有良好的思想品德與職業(yè)道德。然而事與愿違，當(dāng)前監(jiān)督人員的素質(zhì)偏低。工程監(jiān)督是一項(xiàng)綜合性工作，監(jiān)督人員要掌握多方面知識(shí)，諸如法律、經(jīng)濟(jì)等。倘若無(wú)法達(dá)到要求，極易造成監(jiān)督不力?，F(xiàn)階段，監(jiān)督人員的文化水平不高，也沒(méi)有主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法有序開(kāi)展。此外，人員配置不合理，導(dǎo)致監(jiān)督隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)。監(jiān)督隊(duì)伍中長(zhǎng)者居多，這些人的學(xué)習(xí)能力偏弱，無(wú)法吸收新知識(shí)。新人的引進(jìn)力度不足，無(wú)法提升隊(duì)伍的整體實(shí)力。我國(guó)法律規(guī)定，兩人以上才能開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法工作，但很多監(jiān)督機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足這一條件，以至于問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。

3.政府監(jiān)督制度缺陷

現(xiàn)階段很多建設(shè)工程仍然依靠人力，并未實(shí)現(xiàn)工業(yè)化施工。受限于能力及經(jīng)驗(yàn)等因素，人為施工存在諸多漏洞隱患，這無(wú)疑增加了監(jiān)督難度。而我國(guó)以抽查作為監(jiān)督形式，無(wú)法全面把握工程行為及質(zhì)量。有些建設(shè)方會(huì)抱著僥幸心理，被抽到的話，就要接受處罰，不被抽到的話，就依然我行我素。為提升監(jiān)督效果，我國(guó)要大力推行信息化建設(shè)。但監(jiān)督系統(tǒng)的普及率不高，無(wú)法發(fā)揮真正作用。受地區(qū)差異影響，有些地方無(wú)法直接使用監(jiān)督系統(tǒng)，導(dǎo)致監(jiān)督工作無(wú)法有效開(kāi)展。雖然有一些地區(qū)應(yīng)用監(jiān)督系統(tǒng)，但由于系統(tǒng)功能不完善，導(dǎo)致監(jiān)督效果十分有限。監(jiān)督力度不足，直接導(dǎo)致劣質(zhì)工程頻頻出現(xiàn)。

二、新形勢(shì)下建設(shè)工程監(jiān)督模式的優(yōu)化建議

1.完善工程監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是監(jiān)督工作的重要依據(jù)，需要加強(qiáng)完善。在機(jī)制的指導(dǎo)下，監(jiān)督工作有條不紊地開(kāi)展。

首先，實(shí)行差別化監(jiān)督。伴隨建設(shè)工程數(shù)量增多，監(jiān)督工作壓力逐漸增大，如果依然采取簡(jiǎn)單的監(jiān)督模式，無(wú)法有效把控建設(shè)質(zhì)量。為了提升監(jiān)督效率，需實(shí)行差別化監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)方進(jìn)行全面評(píng)估，以確定監(jiān)督等級(jí)。對(duì)于有不良記錄的單位，實(shí)行嚴(yán)密監(jiān)督。監(jiān)督方法包括定期巡查與不定期抽查，以杜絕偷工減料情況出現(xiàn)。對(duì)于表現(xiàn)良好的單位，適當(dāng)降低監(jiān)督級(jí)別。如果這類企業(yè)出現(xiàn)違規(guī)操作，監(jiān)督等級(jí)要及時(shí)提升。對(duì)于屢教不改者，監(jiān)督人員可增加執(zhí)法次數(shù)，以糾正錯(cuò)誤觀念及做法。

其次，出臺(tái)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家要積極完善法律體系，為監(jiān)督工作提供依據(jù)。在法律條款中明文規(guī)定各方職責(zé)，以防工作交叉。在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下，搭建溝通渠道，打破部門壁壘。這樣做能讓信息共享及時(shí)，形成監(jiān)管合力。通過(guò)此舉，提高威懾力，讓建設(shè)單位收起作假心思。國(guó)家要指出主管部門以及協(xié)作部門，定期組織監(jiān)督執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中，如果有部門提出異議，要就地研討，實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)統(tǒng)一。

最后，制定投訴機(jī)制。建立投訴機(jī)制，把控工程質(zhì)量。主管部門要認(rèn)真對(duì)待投訴意見(jiàn)，及時(shí)組織調(diào)查小組，并將調(diào)查結(jié)果公之于眾。處理人員要具備法律、經(jīng)濟(jì)等方面知識(shí)，這樣才能規(guī)范處理投訴意見(jiàn)。主管部門要定期對(duì)投訴意見(jiàn)進(jìn)行深入分析，以便找出工程質(zhì)量源頭。加大對(duì)源頭的治理力度，以防問(wèn)題再度發(fā)生。

2.構(gòu)建信息管理平臺(tái)

只有推進(jìn)信息化發(fā)展，才能顯著提升監(jiān)督水平。國(guó)家要頒布政策文件，以提升地方政府的認(rèn)知。在正確觀念的指導(dǎo)下，信息建設(shè)穩(wěn)固開(kāi)展。

首先，對(duì)設(shè)備規(guī)格及功能提出要求，以增加系統(tǒng)的兼容性。一個(gè)完整的監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)包括計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件。對(duì)于計(jì)算機(jī)設(shè)備，對(duì)其運(yùn)行系統(tǒng)做出要求，并給出設(shè)備參數(shù)范圍。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一供應(yīng)商，便于維護(hù)。對(duì)于軟件，國(guó)家可提供幾家供應(yīng)商，選擇權(quán)交由地方政府。無(wú)論選擇哪種軟件，都要具備業(yè)務(wù)、巡查、檢測(cè)等功能。

其次，給出數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)原則以及具體內(nèi)容。數(shù)據(jù)庫(kù)要滿足四點(diǎn)原則：其一，開(kāi)放性原則。一旦數(shù)據(jù)庫(kù)建成，不僅主管部門能夠使用，其他相關(guān)機(jī)構(gòu)也能使用。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，需要借助互聯(lián)網(wǎng)的力量。因此，數(shù)據(jù)庫(kù)建立要結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放；其二，完整性原則。統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的各項(xiàng)參數(shù)，比如數(shù)據(jù)格式、編碼方法等。如此一來(lái)，數(shù)據(jù)庫(kù)之間就可有效串聯(lián)；其三，準(zhǔn)確性原則。嚴(yán)格篩查信息的真實(shí)性，避免虛假信息流入其中。通過(guò)嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，給監(jiān)督工作提供強(qiáng)有力的支撐；其四，實(shí)用性原則。數(shù)據(jù)庫(kù)不僅要嚴(yán)格按照文件搭建，還要努力提升操作的便捷性。數(shù)據(jù)庫(kù)操作越簡(jiǎn)便，提取有用信息的速度越高。另外，數(shù)據(jù)庫(kù)的使用場(chǎng)所不應(yīng)僅限于室內(nèi)，還要能在室外使用，方便監(jiān)督人員隨時(shí)查找信息。數(shù)據(jù)庫(kù)要包括這幾方面內(nèi)容：其一，參與主體的相關(guān)信息，包括建設(shè)方、監(jiān)督方、施工方等；其二，注冊(cè)人員的基本情況，比如監(jiān)理工程師、建設(shè)工程師等；其三，工程質(zhì)量統(tǒng)計(jì)狀況，內(nèi)容要全面、具體；其四，不良行為記錄，包括違規(guī)行為、處理結(jié)果等；其五，竣工驗(yàn)收記錄，將每次內(nèi)容記錄詳細(xì)，以便日后回顧；其六，質(zhì)量投訴情況，將事件起因、經(jīng)過(guò)、結(jié)果記錄準(zhǔn)確，為監(jiān)督等級(jí)確定提供依據(jù)。

最后，要求監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期維護(hù)系統(tǒng)。維護(hù)內(nèi)容包括四個(gè)方面：其一，硬件維護(hù)。認(rèn)真檢查每個(gè)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)排除設(shè)備故障；其二，軟件維護(hù)。檢查系統(tǒng)的運(yùn)行情況，如遇運(yùn)行不暢的情況，要第一時(shí)間聯(lián)系技術(shù)人員，開(kāi)展維修工作；其三，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)。升級(jí)殺毒軟件，并對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行殺毒操作；其四，數(shù)據(jù)備份。為降低數(shù)據(jù)丟失、損壞的影響，要定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份。既要保存到存儲(chǔ)設(shè)備上，又要上傳至網(wǎng)盤中。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)要重視人才隊(duì)伍建設(shè)工作，并制定詳細(xì)的計(jì)劃，以此提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力，為監(jiān)督工作夯實(shí)人才基礎(chǔ)。

首先，提升知識(shí)技能。建設(shè)工程涉及面較廣，需要監(jiān)督人員熟悉相關(guān)知識(shí)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)既可邀請(qǐng)專家蒞臨指導(dǎo)，給員工帶來(lái)先進(jìn)的理念及方法，還可給員工提供外出學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，以豐富監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，提升監(jiān)督能力。為保證培訓(xùn)工作卓有成效，需對(duì)培訓(xùn)人員進(jìn)行考核?？己朔绞接袃煞N，一是試卷作答、二是撰寫(xiě)心得。對(duì)于考核不通過(guò)者，重新組織培訓(xùn)，直至其掌握全部知識(shí)。

其次，提高人員素質(zhì)。只有監(jiān)督人員具備責(zé)任心與職業(yè)感，才能高效開(kāi)展工作。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要組織專題會(huì)，一要解讀國(guó)家政策法律，以提高他們的認(rèn)知，二要列舉實(shí)際案例，以增強(qiáng)他們的體驗(yàn)。人員素質(zhì)提升并非一朝一夕之事，需要監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。另外，監(jiān)督結(jié)構(gòu)可在內(nèi)部樹(shù)立榜樣，以帶動(dòng)其他員工的進(jìn)步。

最后，完善激勵(lì)制度。為激發(fā)員工的工作熱情，監(jiān)督機(jī)構(gòu)需要完善激勵(lì)制度。將監(jiān)督工作與薪酬掛鉤，以體現(xiàn)按勞分配原則。對(duì)于工作表現(xiàn)積極的人員，除了提高工資外，還要額外發(fā)放獎(jiǎng)金。對(duì)于工作懈怠人員，除了扣除工資，還要其做深刻檢討。對(duì)屢教不改者，監(jiān)督機(jī)構(gòu)就要將其調(diào)崗或辭退。

三、結(jié)語(yǔ)

在新形勢(shì)下，建設(shè)工程監(jiān)督模式的弊端逐漸暴露出來(lái)，無(wú)法滿足日常需要，因此需要改革創(chuàng)新。在國(guó)家層面，要完善監(jiān)督機(jī)制、打造信息平臺(tái)，提升監(jiān)督效率。在企業(yè)層面，要打造人才隊(duì)伍，提升工作實(shí)效。通過(guò)多方努力、多措并舉，建立行之有效的監(jiān)督模式，最大限度保證建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。