本刊記者 柯善北

老舊小區(qū)改造是實現(xiàn)惠民生、擴內(nèi)需、活經(jīng)濟多贏的重要舉措，也是推動我國城市發(fā)展和更新模式轉型升級的重要抓手。作為一項環(huán)節(jié)多、涉及面廣、實施難度大的民生工程，如何進一步補齊短板，實現(xiàn)精細化管理，是老舊小區(qū)改造能否長久造福廣大人民群眾的關鍵所在。

近日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《關于加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設的通知》（以下簡稱《通知》），要求加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設與排查處理安全隱患相結合工作，摸排民生設施缺口情況，強化資金保障，加強事中事后監(jiān)管，完善長效管理機制，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設施建設，切實提高人民群眾安全感、獲得感、幸福感。

重點部署 惠及千萬戶居民

黨中央、國務院高度重視老舊小區(qū)改造。早在2015年的中央城市工作會議上，習近平總書記就提出要加快老舊小區(qū)改造。此后，李克強總理連續(xù)4年在《政府工作報告》中對老舊小區(qū)改造工作作出部署。同時，在中共中央政治局會議、中央經(jīng)濟工作會議、國務院常務會議等重大會議上，老舊小區(qū)改造也作為重要議程進行重點推進。

2020年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》。文件制定了的老舊小區(qū)的改造目標，明確了改造對象范圍，并就改造標準、實施機制、配套政策、資金來源作出了明確指示。這份文件是老舊小區(qū)改造的綱領性文件，為各地推行老舊小區(qū)改造提供了根本遵循。

為了貫徹落實黨中央、國務院相關工作部署，住建部及各地方做了大量卓有成效的工作。

2017年底，住建部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，探索城市老舊小區(qū)改造新模式。2019年，住建部對全國老舊小區(qū)基本情況進行摸排，并指導地方制定改造內(nèi)容和標準。2020年7月，在住建部的大力推動下，國家開發(fā)銀行、中國建設銀行分別與5省9市簽訂合作協(xié)議，為老舊小區(qū)改造提供4360億元貸款支持。與此同時，地方政府也在積極推進老舊小區(qū)改造工作，截至目前已有29個省、直轄市、自治區(qū)出臺了全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見或實施方案。

據(jù)住建部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年～2020年，全國累計新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.9萬個，惠及1088萬戶居民。按照規(guī)劃目標，“十四五”期間我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。

在中央及各級政府的大力推動下，老舊小區(qū)改造工作成就喜人，這一解決人民群眾切身“痛點”的惠民工程也獲得了廣大老百姓的高聲“點贊”。但作為一項復雜的系統(tǒng)工程，老舊小區(qū)改造工作在推進過程中也存在一些不足，如一些地方工作落實不力，存在形式主義的現(xiàn)象；充分聯(lián)系群眾、發(fā)動群眾的力度不夠，工作方式方法粗疏；資金籌措渠道不暢通，等等。

此次《通知》出臺，正是為了進一步補齊老舊小區(qū)的民生“里子”，強化資金保障，加強監(jiān)管，完善管理機制，讓此項惠民工程繼續(xù)向縱深推進，從而能夠切實服務于民生。

摸排安全隱患 補齊民生“缺口”

如同老年人更容易罹患各種疾病一樣，老舊小區(qū)隨著“年歲漸長”，也更容易滋生安全隱患。究其原因，在于老舊小區(qū)基礎設施不完善（或隨著時間推移不斷老化），容易引發(fā)火災等安全事故?？梢哉f，老舊小區(qū)所存在的基礎設施不完善與安全隱患多發(fā)問題，是一體兩面。

因此，《通知》提出將老舊小區(qū)的基礎設施短板建設與排查安全隱患工作相結合?！锻ㄖ芬?，結合住建領域安全隱患排查整治工作，一方面聯(lián)合排查燃氣、電力、排水、供熱等配套基礎設施以及公共空間等可能存在的安全隱患；另一方面重點針對養(yǎng)老、托育、停車、便民、充電樁等設施，摸排民生設施缺口情況。同時，《通知》要求將安全隱患多、配套設施嚴重缺失、群眾改造意愿強烈的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，優(yōu)先納入年度改造計劃。

除了住建部門外，老舊小區(qū)改造還涉及水電氣熱信等多個相關部門，尤其需要多部門聯(lián)動協(xié)同，避免出現(xiàn)“九龍治水”、無人擔責現(xiàn)象。為此，《通知》明確指出，市縣人民政府組織有關部門聯(lián)合審查城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造方案的，各相關部門應加強統(tǒng)籌、責任共擔，避免顧此失彼。同時，督促引導供水、排水、燃氣、電力、供熱等專業(yè)經(jīng)營單位履行社會責任，將需改造的水電氣熱信等配套設施優(yōu)先納入年度更新改造計劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計劃做好銜接。

進一步補齊老舊小區(qū)基礎設施“缺口”，是對癥下藥強“里子”的重要舉措，切中了老舊小區(qū)民生“痛點”所在。

老舊小區(qū)改造涉及萬億級別的投資，“錢從哪里來”是決定其落實力度、廣度的關鍵所在。按照《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》，老舊小區(qū)改造資金將按照“居民出一點、社會支持一點、財政補助一點”的模式由居民、社會、政府合理共擔，同時按照“誰受益、誰出資”的原則鼓勵居民出資參與改造。

目前來看，政府投資在老舊小區(qū)改造工作中仍占主導地位，居民和市場兩條籌資渠道尚未得到充分利用。因此，《通知》提出推動多渠道籌措資金，鼓勵金融機構參與投資地方政府設立的老舊小區(qū)改造等城市更新基金；對有一定盈利的改造內(nèi)容，鼓勵社會資本專業(yè)承包單項或多項；積極引導居民出資參與改造，可通過直接出資、使用（補建、續(xù)籌）住宅專項維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實。

建管并重 完善長效管理機制

老舊小區(qū)改造具有單個項目規(guī)模小、改造內(nèi)容繁多且各不相同，因此落實過程也必須下足“繡花”功夫，相關部門必須充分履行監(jiān)管責任，保障改造的質量和安全?！锻ㄖ分赋?，應當加強事中事后監(jiān)管，項目行業(yè)主管部門嚴格落實日常監(jiān)管責任，監(jiān)管責任人應做到開工到現(xiàn)場、建設到現(xiàn)場、竣工到現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)問題督促及時解決。

作為一項惠民工程，各地在開展老舊小區(qū)改造工作過程中也引發(fā)了一些社會矛盾，主要是各參與部門協(xié)調不夠，出現(xiàn)反復開挖現(xiàn)象，影響了居民的正常生活。特別是老舊小區(qū)老年居民較多，給他們的出行等帶來不便。

針對這一現(xiàn)象，《通知》明確要強化項目建設統(tǒng)籌協(xié)調，將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造與城市更新以及市政管網(wǎng)設施建設，公共服務設施建設，體育健身、無障礙等設施建設有機結合，優(yōu)化空間布局和建設時序，避免反復開挖。

不少老舊小區(qū)物業(yè)管理長期缺位，改造完成后如何維護其成果是必須通盤考慮的重要課題。《通知》提出要完善長效管理機制，一方面是充分發(fā)揮黨建引領作用，通過推動建立黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務公司等廣泛參與、共商事務、協(xié)調互動的社區(qū)管理新機制，推進社區(qū)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共同維護改造成果；另一方面是推行物業(yè)專業(yè)化管理，同時建立健全住宅專項維修資金歸集、使用及補建續(xù)籌制度，保障城鎮(zhèn)老舊小區(qū)后續(xù)管養(yǎng)資金需求。

老舊小區(qū)改造是一項功在當代、利在千秋的惠民工程，涉及千千萬萬老百姓的切身利益。在其實施過程中，既不能浮于表面、走走過場，更不能急于求成、搞“一刀切”；必須在深入貫徹中央相關文件精神的基礎上，充分聽取群眾意見并引導群眾積極參與，因地制宜不斷細化工作方案，將惠民工程真正打造為民心工程。