徐 兵

(遼寧省交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心 沈陽市 110005)

危化品道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管是道路運(yùn)輸領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重中之重，其專業(yè)性強(qiáng)，事故發(fā)生具有極高的破壞性與社會影響，一直以來備受社會各界重視。遼寧作為東北老工業(yè)中心，?；返纳a(chǎn)量和品種眾多，大部分?；肪哂幸兹家妆?、強(qiáng)氧化性、毒害性、腐蝕性,我們要不斷加強(qiáng)全省?；返缆愤\(yùn)輸安全監(jiān)管，推動?；愤\(yùn)輸企業(yè)安全監(jiān)管更加周密，促進(jìn)新的發(fā)展形勢下全省道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)能力水平不斷提升永遠(yuǎn)在路上。

1 行業(yè)監(jiān)管現(xiàn)狀及取得的成效

遼寧省在道路運(yùn)輸?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管在改革探索中，經(jīng)過不斷的發(fā)展與積累，在很多方面取得了顯著成效。

(1)構(gòu)建了危化品道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管制度。以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述為指引，在國務(wù)院及省部相關(guān)法律法規(guī)等制度基礎(chǔ)上，以“法律監(jiān)督、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)、追責(zé)機(jī)制”為總體要求，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”為監(jiān)管方針，構(gòu)建了?；返缆愤\(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的基本制度體系。

(2)形成了?；返缆愤\(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)[1]。其中監(jiān)管主體分為兩類，一類是按政府職能劃分的遼寧省交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急管理廳、公安廳等行業(yè)管理部門，另一類是按屬地管理原則劃分的各地市級地方政府，其共同構(gòu)成了省級監(jiān)管的主體網(wǎng)絡(luò)；監(jiān)管客體主要包括：?；愤\(yùn)輸行業(yè)企業(yè)、其他與?；废嚓P(guān)的企業(yè)；監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)中的其他主要結(jié)點(diǎn)包括：第三方檢測檢驗(yàn)部門、安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、安全預(yù)評估機(jī)構(gòu)、安全專家委員會等。在網(wǎng)絡(luò)關(guān)系中，監(jiān)管主體內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)關(guān)系比較復(fù)雜，聯(lián)動配合涉及方方面面；監(jiān)管主體與監(jiān)管客體的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系相對簡單，即監(jiān)管與被監(jiān)管的關(guān)系；其他主要結(jié)點(diǎn)在監(jiān)管關(guān)系中主要起到技術(shù)支持、輔助監(jiān)管與項(xiàng)目建設(shè)等作用。

(3)明確了遼寧省?；返缆愤\(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的目標(biāo)與內(nèi)容。?；返缆愤\(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的主要目標(biāo)是減少危化品道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全事故，規(guī)范企業(yè)危化品道路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)行為，排查整治企業(yè)生產(chǎn)安全隱患，保障勞動者生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。其中“減少?；返缆愤\(yùn)輸生產(chǎn)安全事故”是安全生產(chǎn)監(jiān)管的最根本目標(biāo)。從行業(yè)管理部門角度，?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管的主要內(nèi)容是根據(jù)政府部門職責(zé)的設(shè)定進(jìn)行相應(yīng)的危化品安全生產(chǎn)監(jiān)督與管理。

(4)規(guī)范了危化品道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的流程。按照事前監(jiān)管、事中監(jiān)管、事后監(jiān)管三個(gè)階段劃分，明確省市各級交通運(yùn)輸行業(yè)管理部門的職責(zé)。其中事前監(jiān)管是監(jiān)管中的審驗(yàn)環(huán)節(jié)，通過審批等方式，對?；返缆愤\(yùn)輸企業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入條件進(jìn)行把關(guān)，對企業(yè)本質(zhì)安全水平進(jìn)行控制；事中監(jiān)管是對企業(yè)日常生產(chǎn)狀況的監(jiān)督與管理，是生產(chǎn)安全事故的預(yù)防與企業(yè)生產(chǎn)合規(guī)檢查的重要階段；事后監(jiān)管是?；返缆愤\(yùn)輸生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置階段，包括發(fā)生事故后的應(yīng)急救援與處置，事故問責(zé)等。

2 監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問題與挑戰(zhàn)

各監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管盡管取得了一定的成績，但仍有改進(jìn)與提高的空間，具體表現(xiàn)如下：

(1)監(jiān)管主體責(zé)任歸屬的改變。遼寧省執(zhí)法改革與機(jī)構(gòu)改革后，各級道路運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管主體發(fā)生變化，職責(zé)發(fā)生改變，加之簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境等一系列舉措的開展，監(jiān)管工作職能變化較快，對行業(yè)監(jiān)管部門捋順辦事流程，提高工作效率提出了新要求。

(2)日常監(jiān)管精細(xì)化程度不高。道路運(yùn)輸行業(yè)的特點(diǎn)，決定企業(yè)呈現(xiàn)“小、弱、散”的特點(diǎn)，決定了生產(chǎn)操作人員素質(zhì)普遍偏低，企業(yè)對生產(chǎn)安全方面的投入意愿不高[2]，導(dǎo)致對生產(chǎn)作業(yè)人員的培訓(xùn)教育、設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)效果不佳，為數(shù)不多的大型企業(yè)能夠保障投入，小企業(yè)甚至個(gè)體戶易發(fā)生投入不足現(xiàn)象，正是這種點(diǎn)多、面廣、參差不齊的特點(diǎn)，使行業(yè)監(jiān)管面臨巨大挑戰(zhàn)。

(3)對事故處理形式大于內(nèi)容。事故發(fā)生后只追求對死亡人數(shù)、事故責(zé)任等的認(rèn)定，缺少對事故調(diào)查報(bào)告內(nèi)容的復(fù)查。

(4)公眾監(jiān)督的參與度較低。不善于借助媒體等信息傳播渠道對監(jiān)管進(jìn)行正面宣傳，導(dǎo)致公關(guān)危機(jī)等問題出現(xiàn)；缺少與公眾的溝通和及時(shí)反饋，在監(jiān)管中得不到公眾的理解，在事故發(fā)生后容易給別有用心之人以可乘之機(jī)；漠視工會組織的監(jiān)督，勞動者的相關(guān)權(quán)益沒有得到合法、合理的保障。

3 提高完善遼寧省道路運(yùn)輸?；钒踩a(chǎn)監(jiān)管的建議

(1)不斷完善?；返缆愤\(yùn)輸安全生產(chǎn)的多項(xiàng)監(jiān)管制度。適應(yīng)新的機(jī)構(gòu)改革和執(zhí)法改革條件下日常監(jiān)管主客體對應(yīng)級別，減少法律法規(guī)中的人為可控空間；改變監(jiān)管的考核制度，不以“死亡人數(shù)”為唯一考核指標(biāo)，增加日常監(jiān)管效果的考核比重，對監(jiān)管者的不作為行為零容忍[3]；調(diào)整監(jiān)管的獎懲制度與問責(zé)制度，打破唯事故等級與行政級別對應(yīng)的問責(zé)慣例，并完善事故的調(diào)查與復(fù)查制度。補(bǔ)充事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對三方評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審核；簡化事中監(jiān)管流程，采用經(jīng)濟(jì)手段處理提升監(jiān)管效能；加大對事故瞞報(bào)的處罰力度，從根源阻斷監(jiān)管主體與監(jiān)管客體的“貓鼠合作”現(xiàn)象；引入“行政比例原則”等方法解決監(jiān)管過程中的特殊問題。

(2)提高?；返缆愤\(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管主體的綜合素質(zhì)。改變監(jiān)管部門的陋習(xí)，強(qiáng)調(diào)以老帶新，以師帶徒，優(yōu)良傳統(tǒng)的傳承；強(qiáng)化監(jiān)管人員的危機(jī)意識和責(zé)任意識，加強(qiáng)教育，消除僥幸心理；提升監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)水平，提高監(jiān)管人員平均學(xué)歷層次與專業(yè)人員比例；定期進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)技能培訓(xùn)，對不同層次人員進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)等。

(3)平衡危化品道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)管中權(quán)力與利益的關(guān)系。明確監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化監(jiān)管責(zé)任與各崗位的問責(zé)辦法；保障基層監(jiān)管人員的權(quán)益，加大監(jiān)管人員的晉升空間；加強(qiáng)日常監(jiān)管的透明度；對監(jiān)管權(quán)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督與控制，分離監(jiān)管中的管理權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力。

(4)凈化安全生產(chǎn)監(jiān)管的社會環(huán)境。堅(jiān)持監(jiān)管中的原則性，減少人情因素產(chǎn)生的影響；提升道路運(yùn)輸監(jiān)管部門的公眾形象，配合公安。及時(shí)發(fā)布事故調(diào)查、處理的最新進(jìn)展，公布事故真相，積極處理公關(guān)危機(jī)

(5)強(qiáng)化監(jiān)管中公共監(jiān)督的作用與地位。保障新聞媒體的監(jiān)督權(quán)力，切實(shí)確保其知情權(quán)與采訪權(quán)；開通多元化的公共監(jiān)督訴求渠道，讓監(jiān)管時(shí)刻處于公共監(jiān)督的環(huán)境下；明確社會群團(tuán)組織的公共權(quán)力，幫助危化品行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)訴求，提供法律援助，保障勞動者合法的生命財(cái)產(chǎn)安全。

總之，希望通過對這些問題的不斷補(bǔ)充與完善，逐漸充實(shí)改良遼寧省道路運(yùn)輸監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的理論體系與學(xué)科構(gòu)建，推動監(jiān)管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管的不斷發(fā)展與進(jìn)步。