文｜華藍設(shè)計（集團）有限公司 賈欣 鄭雄彬 駱超鳳

1 智慧商務(wù)辦公樓定義及政策研究意義

1.1 智慧商務(wù)辦公樓的定義

智慧城市是運用信息和通信技術(shù)手段，感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)各項關(guān)鍵信息，在分析信息的基礎(chǔ)上對各個領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)做出智能響應(yīng)，由此為人類創(chuàng)造更美好的城市生活的信息智慧城市系統(tǒng)平臺。智慧商務(wù)辦公樓是實現(xiàn)智慧城市的基礎(chǔ)項目之一。智慧商務(wù)辦公樓是運用新一代信息技術(shù)和通信技術(shù)，通過智能感知、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)挖掘等手段，具備高效、安全、舒適、節(jié)能、便捷的信息聚合系統(tǒng)，實現(xiàn)管理、決策、服務(wù)智能化的商務(wù)辦公樓宇。

1.2 智慧商務(wù)辦公樓政策研究的意義

（1）理論意義

目前，我國現(xiàn)有的智慧商務(wù)辦公樓的研究主要側(cè)重于技術(shù)研究，對智慧商務(wù)辦公樓推行政策的制定、政策工具應(yīng)用、政策優(yōu)化與創(chuàng)新等方面的研究比較欠缺，尤其缺少智慧商務(wù)辦公樓相關(guān)政策的體系研究。因此，研究智慧商務(wù)辦公樓推行政策，有助于從整體層面對智慧商務(wù)辦公樓推行政策進行體系構(gòu)建，為豐富智慧商務(wù)辦公樓管理理論水平做出貢獻。

（2）實踐意義

智慧商務(wù)辦公樓推行政策的研究目的是將理論作用于實踐，以建立科學合理的政策體系為目的，探討和設(shè)計相關(guān)政策工具，對智慧化建設(shè)在五象新區(qū)的推行促進具有很強的實用性，對五象新區(qū)在解決新時期大規(guī)模、高速建設(shè)的管理難題具有不可估量的意義。

2 構(gòu)建政策體系面臨的挑戰(zhàn)

（1）在利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上改造升級，實現(xiàn)技術(shù)標準的統(tǒng)一，實際操作具有較高的難度。

（2）國家和自治區(qū)層面缺少智慧辦公的指導性文件，五象新區(qū)智慧辦公尚無成功的建設(shè)案例參考。有可借鑒的模式和標準對于五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)將會起到事半功倍的作用，但目前智慧化建設(shè)的成功案例較少，大部分城市仍處于初期建設(shè)階段，借鑒之處較少。

（3）商務(wù)辦公樓宇建設(shè)是由市場運作，從政府層面指導智慧化建設(shè)難度較大。智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)主體是開發(fā)商、物業(yè)公司，智慧化建設(shè)的市場自由度高，如何創(chuàng)建具有吸引力的獎勵措施和科學合理的指導機制，調(diào)動開發(fā)商建設(shè)的積極性，是五象新區(qū)需要面對的挑戰(zhàn)。

（4）在我國智慧城市建設(shè)過程中，最大的難題是信息共享。在智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)過程中，存在著“數(shù)據(jù)孤島”的問題，這對智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)十分不利。部分城市數(shù)據(jù)質(zhì)量不能得到保障，甚至很多數(shù)據(jù)之間存在矛盾。

3 政策建議

3.1 明確部門職責，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制

完善智慧商務(wù)辦公樓管理機制，加強統(tǒng)籌管理，防止出現(xiàn)重復建設(shè)和信息孤島。

（1）五象新區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員會牽頭整合五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓各類資源，成立“智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)推進領(lǐng)導小組”，指定分管領(lǐng)導組織常務(wù)工作，負責“智慧商務(wù)辦公樓”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略、實施策略、工作方針和重大政策的制定，進而統(tǒng)領(lǐng)“智慧五象”重大決策。

（2）由五象新區(qū)管委會規(guī)劃建設(shè)局負責常態(tài)化推進智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)智慧商務(wù)辦公樓發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃、相關(guān)標準制定、重大項目推進以及績效考核等工作，具體職責應(yīng)包括：

①技術(shù)管理。組織編制智慧商務(wù)辦公樓相關(guān)技術(shù)標準、技術(shù)方案要和保障制度等。匯集分析市內(nèi)外智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)的動態(tài)、政策、存在的問題和建議，及時提出進一步優(yōu)化的建議和方案。

②項目管理。負責編制智慧商務(wù)辦公樓項目庫并上報管委會審批；協(xié)調(diào)推進具體智慧項目投資建設(shè)單位的招標和談判工作；負責具體項目投融資建設(shè)實施方案和投資建設(shè)合同的審查；協(xié)調(diào)項目建設(shè)各階段流程的辦理及項目監(jiān)理招標。

③項目考核。監(jiān)督、檢查、評價具體項目智慧化標準的落實情況及已簽約項目的履約情況；協(xié)調(diào)項目竣工驗收及后期運營管理工作。

④宣傳推廣。組織各種形式的宣傳推廣活動，加強智慧商務(wù)辦公樓理念及相關(guān)知識的普及，宣傳應(yīng)用示范，組織體驗和培訓活動，執(zhí)行落實領(lǐng)導小組的決策等。

（3）五象新區(qū)管委會財政局、國土局、經(jīng)濟發(fā)展和投資促進局、生態(tài)和環(huán)境保護局及地方民政部門、信息化部門、交通部門、消防部門等應(yīng)結(jié)合職能分工按照年度計劃具體組織實施各智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。

3.2 制定和完善相關(guān)政策體系及技術(shù)標準

（1）完善智慧項目建設(shè)政策體系

完善智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)方面相關(guān)政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范建設(shè)行為。需要制定和完善的政策如下：

①制定《智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)推進領(lǐng)導小組工作細則》，明確領(lǐng)導人員組成、責任分工、工作制度等具體內(nèi)容。

②制定《智慧商務(wù)辦公樓推行管理辦法》，明確智慧商務(wù)辦公樓組織管理主體、具體建設(shè)計劃、技術(shù)與資金保障措施、運營管理要求等內(nèi)容。

③制定和完善《五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓星級評價標識管理辦法》，確定申報智慧商務(wù)辦公樓運行標識的基本條件及程序、后期運營要求。

④制定《智慧商務(wù)辦公樓財政與政策獎勵暫行管理辦法》，明確智慧商務(wù)辦公項目建設(shè)獎勵內(nèi)容及標準，重點用以鼓勵項目試點建設(shè)階段各項目開發(fā)商或物業(yè)管理方積極創(chuàng)建推進智慧商務(wù)辦公樓。

（2）優(yōu)化完善現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)標準

發(fā)揮政府的引導作用，組織制定統(tǒng)一的智慧商務(wù)辦公建設(shè)技術(shù)導則、星級評價標準，形成完善的智慧商務(wù)辦公樓規(guī)范性文件。制定《五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)技術(shù)導則》，對智慧商務(wù)辦公的適用范圍、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容、信息管理服務(wù)平臺建設(shè)標準、信息服務(wù)內(nèi)容等進行明確。制定《五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓星級評價標準》，發(fā)布《五象新區(qū)智慧商務(wù)辦公樓星級評價標識申報書》填寫樣稿及填報要求。

3.3 制定分期分區(qū)推進的計劃

分為啟動準備階段、試點建設(shè)階段、全面推廣階段三個階段推進智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)。

（1）啟動準備階段

側(cè)重于編制并印發(fā)政策及技術(shù)管理文件，做好前期工作準備。

（2）試點建設(shè)階段

選取現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件較好、優(yōu)勢突出的五象新區(qū)核心區(qū)、龍崗片區(qū)作為試點區(qū)域，優(yōu)先開展智慧商務(wù)辦公重點項目建設(shè)。試點建設(shè)階段，在不斷總結(jié)智慧商務(wù)辦公建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善五象新區(qū)“智慧商務(wù)辦公樓”相關(guān)技術(shù)標準及工作管理辦法，形成完善的智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)推進制度。

（3）全面推廣階段

在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照每年推進2個以上智慧商務(wù)辦公建設(shè)的目標，逐年擴大智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)的覆蓋面直至實現(xiàn)五象智慧商務(wù)辦公的全覆蓋。

3.4 出臺鼓勵措施

制定和出臺鼓勵項目開發(fā)商、物業(yè)管理方、電信運營商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商等力量積極參與智慧商務(wù)辦公樓項目建設(shè)的綜合措施，引導企業(yè)積極參與建設(shè)。對確定采用智慧商務(wù)辦公建設(shè)技術(shù)進行開發(fā)的辦公寫字樓、商業(yè)綜合體優(yōu)先保障用地；通過建設(shè)項目容積率獎勵、技術(shù)幫扶等多種形式對建設(shè)項目予以支持。

3.5 落實保障措施

為保障智慧商務(wù)辦公樓項目建設(shè)的可操作性及可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)做好多措并舉，落實相關(guān)保障，為智慧辦公樓建設(shè)保駕護航。

（1）落實資金保障

加強政府相關(guān)專項資金向智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)項目聚焦，加大對基礎(chǔ)性、全局性、公共性、協(xié)同性、創(chuàng)新型項目的支持力度。積極爭取國家、自治區(qū)、南寧市對智慧化試點示范項目的資金扶持，推進智慧商務(wù)辦公樓項目發(fā)展。

同時，要充分發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用，積極引導和鼓勵和支持通信運營商、軟硬件提供商和應(yīng)用服務(wù)提供商參與智慧商務(wù)辦公樓的建設(shè)，并積極探索政府搭臺、企業(yè)運作、社會參與、群眾受益的多方投入機制。如成立“智慧商務(wù)辦公樓產(chǎn)業(yè)投資基金”，設(shè)立“智慧商務(wù)辦公樓”建設(shè)專項資金等方式。

（2）加強技術(shù)支持

建立健全智慧商務(wù)辦公樓的人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵機制。

加快引進智慧商務(wù)辦公樓領(lǐng)域高層次人才，組建專家團隊對智慧商務(wù)辦公樓建設(shè)內(nèi)容、理論體系、標準規(guī)范、考核評估等過程建設(shè)把脈，依托專家團隊，加強相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)化、標準化培訓。同時，應(yīng)完善創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進、使用、激勵機制，切實營造良好的人才環(huán)境。

（3）建立績效考核

將智慧商務(wù)辦公建設(shè)成效納入政府績效考核體系，建立可對智慧商務(wù)辦公建設(shè)成果和發(fā)展水平進行客觀、科學、量化評估和考核的指標體系，推進智慧商務(wù)辦公建設(shè)持續(xù)改善。

定期檢查和評估智慧商務(wù)辦公建設(shè)規(guī)劃、年度計劃和建設(shè)質(zhì)量的落實情況，發(fā)布檢查信息。通過評估比較和考核情況，總結(jié)量化智慧商務(wù)辦公的階段性建設(shè)成果，及時發(fā)現(xiàn)智慧商務(wù)辦公發(fā)展中存在的問題和不足。

（4）加強建后維護管理

通過信息報送、現(xiàn)場檢查等形式，對投入運營的智慧商務(wù)辦公項目進行檢查，進行質(zhì)量跟蹤，及時了解智慧商務(wù)辦公項目在運行過程中存在的問題，并對存在的運營風險及時解決。對因管理不到位造成個別技術(shù)指標（兩項及以下）與申報評價標識的要求不相符的，暫停使用星級評價標識。

（5）做好宣傳推廣工作

加大宣傳推廣力度，調(diào)動全社會參與積極性。建立多渠道、靈活的宣傳推廣體系，充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，特別是社交媒體的應(yīng)用，提高社會各界對智慧商務(wù)辦公建設(shè)的認知度、參與度。加強對智慧城市建設(shè)的輿論引導，引導服務(wù)提供者對智慧商務(wù)辦公建設(shè)的責任感和使命感，形成全社會積極參與的智慧城市發(fā)展環(huán)境。

4 結(jié)語

全面構(gòu)建政策體系，以新一代信息技術(shù)為依托，推動智慧商務(wù)辦公樓有序建設(shè)，促使五象新區(qū)的建設(shè)更加智慧化，解決五象新區(qū)建設(shè)中存在的諸多問題，為城市人群提供高效、便捷、綠色、安全的生活方式。