山東華源萊動內(nèi)燃機有限公司 李樹經(jīng)

建立健全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙控體系（簡稱雙控體系）是基于推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，進(jìn)而實現(xiàn)遏制重特大事故的頂層設(shè)計。自2016 年山東省啟動雙控體系建設(shè)以來，在體系建設(shè)、評估驗收和體系運行過程中，無論從政府監(jiān)管角度還是企業(yè)層面，均發(fā)現(xiàn)諸多的不足。針對目前情況，要做好雙控體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，有效防范生產(chǎn)安全事故，我們首先必須要梳理出當(dāng)前制約雙控體系有效運行的癥結(jié)，才能做到有的放矢，事半功倍地改善工作。本文嘗試從基層安全管理的角度幫助生產(chǎn)經(jīng)營單位理清思想認(rèn)識上的誤區(qū)，促使企業(yè)更快、更好地建設(shè)雙控體系，歡迎廣大安全生產(chǎn)同行批評指正。

■當(dāng)前雙控體系建設(shè)中存在問題的粗淺看法

安全生產(chǎn)雙控體系建設(shè)依托的是企業(yè)建立的安全管理體系，通過雙控體系建設(shè)反過來又能進(jìn)一步鞏固和完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系，通過安全生產(chǎn)關(guān)口前移，實現(xiàn)防范重大事故的目標(biāo)，可以說是雙贏之舉。

如上所言，開展雙控體系建設(shè)必須依托企業(yè)的安全管理組織架構(gòu)、制度規(guī)程、教育培訓(xùn)、監(jiān)督考核機制等管理資源，即需要企業(yè)建立有完善的安全生產(chǎn)管理體系，如果一個企業(yè)連配備基本的安全管理人員都做不到，在此基礎(chǔ)上開展雙控體系建設(shè)則屬“緣木求魚”，難有作為。這一點在較多中小企業(yè)層面表現(xiàn)最為突出。筆者認(rèn)為，我們?nèi)砸园踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，完善企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，真正做實安全管理工作，才能做好雙控體系建設(shè)。鑒于以上認(rèn)識，目前雙控體系建設(shè)中存在的問題簡要歸納以下幾個方面：

（1）較多企業(yè)對雙控體系建設(shè)重要性認(rèn)識不到位，主要負(fù)責(zé)人重視不夠，工作積極性、主動性不高，但迫于監(jiān)管壓力，委托第三方被動而為。因此很難將雙控體系建設(shè)融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的全過程，落實到全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系中，在風(fēng)險分級管控措施落實上存在被動應(yīng)付、走過場現(xiàn)象。

雖然經(jīng)過近幾年的嚴(yán)格執(zhí)法檢查，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全意識有所提高，但仍有較多的企業(yè)處于被動應(yīng)付狀態(tài)?；疖嚺艿每烊寇囶^帶，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人如果不能實實在在的抓安全生產(chǎn)，主體責(zé)任如何落實？安全管理體系如何能夠完善？沒有了安全管理基礎(chǔ)，安全生產(chǎn)成了無源之水、無本之木，企業(yè)憑什么來保證雙控體系建設(shè)取得實效？

（2）企業(yè)缺乏專業(yè)的安全管理人員，尤其是多數(shù)中小企業(yè)沒有既懂管理又懂技術(shù)的專業(yè)人員積極引領(lǐng)，大家對風(fēng)險理念、隱患排查都不理解的情況下，無法有效辨識風(fēng)險點并進(jìn)行控制，也就奢談雙控體系建設(shè)了。

專業(yè)的事情要交給專業(yè)的人做。安全生產(chǎn)必須要有人管，而且這個人要會管，會管的前提是要掌握安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、掌握正確的安全技術(shù)方法。通過近幾年的隱患排查實踐了解，很多企業(yè)要么無人管，要么只安排專門的人管資料。為什么要專人管資料？其實就是為了迎接各類檢查，把安全生產(chǎn)的檔案資料擺弄的整齊，是不會真正防范事故發(fā)生的。如果這些企業(yè)配齊了專業(yè)的安全管理人員，認(rèn)真記錄了企業(yè)日常生產(chǎn)進(jìn)行管理的檔案并為工作所用，把安全生產(chǎn)工作落到實處，自然也就提升了企業(yè)的安全等級。但殘酷的現(xiàn)實是很多企業(yè)的資料文件是由第三方提供的，弄虛作假的比例較大，在這個現(xiàn)實中，完善雙控體系建設(shè)是否就成了奢談？

（3）中小企業(yè)普遍缺乏安全生產(chǎn)管理的氛圍，一線員工層面安全意識不強、操作技能不精，而雙控體系建設(shè)在管理和技術(shù)層面專業(yè)性相對偏高，風(fēng)險分級管控和隱患排查治理又需要生產(chǎn)全過程的全員參與，故而雙控體系難以在企業(yè)生根發(fā)芽。

安全生產(chǎn)需要全員參與不是空話，雙控體系建設(shè)更需要全員參與，只有一線員工更好的參與到這項工作中，事故防范才有保證。但目前一線員工層面受企業(yè)用工方式、薪酬待遇等諸多因素的影響，其安全意識不強、操作技能偏低是不爭的事實，雙控體系建設(shè)需要基礎(chǔ)，這個基礎(chǔ)離不開員工的積極參與。

（4）雙控體系標(biāo)準(zhǔn)的頂層設(shè)計存在瑕疵，有些標(biāo)準(zhǔn)人為化簡為繁，過于注重形式化的方案、制度等基礎(chǔ)管理文件構(gòu)建，沒有考慮到中小企業(yè)安全管理的實際水平及現(xiàn)狀，而且隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)等檢查項目列表過于模糊或復(fù)雜，都對企業(yè)產(chǎn)生一定的誤導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)為該項工作不接地氣或無所適從。

筆者作為基層管理者這個問題不宜多談，但作為頂層設(shè)計者似乎應(yīng)該仔細(xì)聽聽底層的聲音?！爸已阅娑?，閑暇反思總不是壞事。

（5）部分不負(fù)責(zé)任的第三方急功近利，目標(biāo)只有“盈利”，套用千篇一律的模版批發(fā)式經(jīng)營，缺少對企業(yè)有效的幫扶培訓(xùn)，結(jié)果是企業(yè)花了錢，買的是負(fù)擔(dān)，增加的是困惑。

似乎從2016 年山東省推行雙控體系建設(shè)以來，作為安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)的第三方如“雨后春筍”遍地都是，而且業(yè)務(wù)范圍從安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化資料、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案等文件的包辦編制，再到雙控體系的大包大攬，忙得不亦樂乎，錢包鼓鼓，且行情一直看漲。但這種“替代性保姆式服務(wù)”為企業(yè)的安全生產(chǎn)起到多少作用筆者認(rèn)為是個問題。

（6）企業(yè)缺少對不確定風(fēng)險的管控意識。這里所謂的不確定風(fēng)險是指企業(yè)常規(guī)作業(yè)活動之外的、伴隨檢維修作業(yè)活動或外包等工作而帶來的風(fēng)險。

生產(chǎn)活動是動態(tài)的，風(fēng)險又是伴隨動態(tài)的生產(chǎn)而不斷變化的，事故往往伴隨著非正常作業(yè)活動而發(fā)生。以檢維修作業(yè)活動為例，動火作業(yè)、登高作業(yè)、有限空間作業(yè)等諸多危險性作業(yè)都發(fā)生在檢維修過程中，而檢維修又屬于企業(yè)非正常作業(yè)活動，外包社會力量的現(xiàn)象比較普遍，往往被企業(yè)忽略其風(fēng)險，故而管控不到位。

檢維修作業(yè)等非常規(guī)作業(yè)流程復(fù)雜，風(fēng)險因素較多，但從業(yè)人員參差不齊，各行各業(yè)又千差萬別，僅僅靠第三方千篇一律的管理模版是無法涵蓋的，這是我們要關(guān)注、重點管控的風(fēng)險因素。

（7）在企業(yè)沒有充分理解、消化標(biāo)準(zhǔn)和做好準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行大躍進(jìn)、運動式的雙控體系建設(shè)似乎有拔苗助長之嫌，由于沒有采取在高危行業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗積累、有序在各行業(yè)推進(jìn)的策略，看似雙控體系在全省各行各業(yè)遍地開花，實則上是眉毛胡子一把抓，分散了監(jiān)管部門的精力，在得不到企業(yè)理解和支持的前提下，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)面、不和諧聲音較高，也一定程度影響雙控體系的實效。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門急切希望用有效的雙控機制解決所有問題，客觀上大家也能夠理解政府監(jiān)管層面對安全事故頻發(fā)心急如焚的態(tài)度，急切想控制事故發(fā)生。所謂“冰凍三尺非一日之寒”，安全生產(chǎn)是個系統(tǒng)工程，系統(tǒng)的每個環(huán)節(jié)都必須保證可靠、受控，片面的關(guān)注一點，能保證局部可靠或風(fēng)險可控，但不能保證整個系統(tǒng)可靠，也不能從根本上防范事故的發(fā)生。

■關(guān)于促進(jìn)雙控體系對防范事故的拙見

安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，所謂系統(tǒng)工程是為了最好地實現(xiàn)系統(tǒng)的目的，對系統(tǒng)的組成要素、組織結(jié)構(gòu)、信息流、控制機構(gòu)等進(jìn)行分析研究的科學(xué)方法。因此，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)該有一套最優(yōu)運行方案，體系不合理或過于復(fù)雜就會產(chǎn)生混亂。安全生產(chǎn)雙控體系的提法本身就值得商榷，好在大家也都理解雙控體系的含義，在此不再糾結(jié)名稱是否妥當(dāng)，僅對如何發(fā)揮雙重預(yù)防機制對事故風(fēng)險防范談幾點建議。

1.探討建立企業(yè)負(fù)責(zé)人或安全分管負(fù)責(zé)人定期安全生產(chǎn)述職制度

各級應(yīng)急管理部門組織對重點監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人定期安全生產(chǎn)述職考評，基層應(yīng)急管理部門（比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面）則定期組織轄區(qū)企業(yè)負(fù)責(zé)人召開安全生產(chǎn)述職會議，由企業(yè)負(fù)責(zé)人親自匯報雙控體系建設(shè)情況，督促企業(yè)負(fù)責(zé)人把雙控體系建設(shè)入心入腦。

俗話說“村看村戶看戶，群眾看干部”，領(lǐng)導(dǎo)干部是風(fēng)向標(biāo)、領(lǐng)頭羊。一個組織，只要領(lǐng)頭人重視安全生產(chǎn)，其他人肯定也會唯領(lǐng)導(dǎo)馬首是瞻。建立領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)述職制度是對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人施加安全生產(chǎn)壓力的一種方式，督促他們重視安全生產(chǎn)工作，這如同主要負(fù)責(zé)人任職資格培訓(xùn)，抓關(guān)鍵少數(shù)，也許會收到事半功倍的效果。

2.要求企業(yè)普遍開展基層班組安全建設(shè)

班組就像細(xì)胞一樣，是企業(yè)結(jié)構(gòu)和功能的基本單位，是企業(yè)的管理基礎(chǔ)，班組長是兵頭將尾的重要角色。企業(yè)所有和生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的事項都需要在基層班組得到落實，安全生產(chǎn)的管理基礎(chǔ)應(yīng)該也必須在班組一線。

一線班組如果不能定期開展安全活動，就談不上開展班組安全檢查、進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急處置以及提高人員安全素質(zhì)培訓(xùn)等系列工作的開展，基層崗位員工安全意識的提高更無從談起，開展班組安全建設(shè)培育的是企業(yè)安全生產(chǎn)的土壤和氛圍，實現(xiàn)的是全員參與的安全生產(chǎn)局面。

3.積極開展各種形式安全教育培訓(xùn)，提升全員安全風(fēng)險意識

借著全省安全生產(chǎn)“大警示、大培訓(xùn)、大考核”活動的開展，要求為企業(yè)提供輔導(dǎo)、幫扶服務(wù)的第三方機構(gòu)，要做好企業(yè)內(nèi)部的雙控體系宣貫培訓(xùn)工作，要“動之以風(fēng)險理論，曉之以安全標(biāo)準(zhǔn)”，盡可能做到全員參加培訓(xùn)、全員參與風(fēng)險辨識和隱患排查，積極開展各種形式安全教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)培養(yǎng)安全管理骨干力量。

一般來講，政府監(jiān)督部門只是監(jiān)管企業(yè)哪些做的不對，并不教給企業(yè)防范的方法和措施。而第三方機構(gòu)恰恰能結(jié)合企業(yè)實際，提出防范措施和方法，防患于未然。希望第三方機構(gòu)從“家庭保姆”變成支援主力部隊作戰(zhàn)的“總后勤部”。

4.加強高危行業(yè)、危險性作業(yè)等特殊項目的監(jiān)管

從安全生產(chǎn)監(jiān)管的角度，要集中監(jiān)管力量，整合專家資源，強化高危行業(yè)、高風(fēng)險點的監(jiān)管，防止頻繁發(fā)生較大以上安全事故。具體措施可以結(jié)合雙控體系建設(shè)工作，要求企業(yè)全面排查、梳理本企業(yè)可能存在的危險性作業(yè)種類，要求企業(yè)必須強化危險作業(yè)審批管控意識，防范重特大事故發(fā)生。企業(yè)的風(fēng)險辨識必須要對檢維修等非常規(guī)作業(yè)活動進(jìn)行辨識、識別風(fēng)險，明確管控措施，突出重點的把安全工作做好。

5.化繁為簡，簡單直接

對廣大中小企業(yè)，建議減少雙控體系評估驗收標(biāo)準(zhǔn)中對企業(yè)體系建設(shè)方案、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、考核制度、培訓(xùn)制度等基礎(chǔ)管理文件關(guān)注度，重點要求企業(yè)開展風(fēng)險辨識、確定風(fēng)險等級、明確管控措施等實際技術(shù)性工作，同時不間斷地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化隱患排查治理等工作并持續(xù)改進(jìn)。

6.指導(dǎo)編制符合企業(yè)實際的安全檢查表

安全生產(chǎn)是個老話題，很多優(yōu)秀的安全生產(chǎn)管理企業(yè)多年來形成了符合自己實際和行之有效的安全檢查表和隱患排查治理體系。山東省開展雙控體系建設(shè)以來，在如何編制檢查表方面給企業(yè)帶來困惑，也對企業(yè)原有的安全管理體系帶來沖擊，如何整合、吸收雙控體系的新要求需要企業(yè)慎重思考。

僅就目前使用混亂的安全檢查表而言，要求企業(yè)重新梳理、完善各類安全檢查表，以簡單實用、便于操作為原則，針對各企業(yè)風(fēng)險實際，建立公司級、車間級、班組級安全檢查表和崗位點檢表。

7.規(guī)范第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍

必須杜絕第三方安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)對企業(yè)雙控體系建設(shè)的包辦服務(wù)，企業(yè)要求第三方提供技術(shù)輔導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的同時，重要的風(fēng)險辨識和管控策劃等實際工作應(yīng)由企業(yè)參與或獨自完成，即使企業(yè)第一次做得不專業(yè)、不夠好，但畢竟是企業(yè)“親自動手、親力而為”，能夠促進(jìn)企業(yè)加深對雙控體系的理解，強化企業(yè)的風(fēng)險管控意識。

就雙控體系建設(shè)而言，要求企業(yè)完全靠自身力量完成困難重重，雙控體系建設(shè)靠得是企業(yè)實實在在的行動，而非搭便車、走近路的套用模板。

■結(jié)束語

看問題的角度不同，得到的結(jié)果必有差異。關(guān)于雙控體系建設(shè)中存在的問題和應(yīng)對之策，仁者見仁，智者見智，以上之言乃筆者工作感悟，如能起到拋磚引玉之功效，更是欣慰。