胡倩倩

【摘? 要】近年來，經(jīng)濟的高速發(fā)展過程中出現(xiàn)了高消耗、高污染問題。只有明確領(lǐng)導干部的責任，對其離任時進行審計，才能更好地明確責任，對其行為進行監(jiān)督。但是國內(nèi)目前還沒有形成一套統(tǒng)一完整的理論體系，這嚴重制約了各個地區(qū)離任審計工作的有效進行。論文對地方領(lǐng)導干部自然資源離任審計的相關(guān)理論進行了梳理，對自然資源資產(chǎn)審計的各種審計要素作出相應(yīng)界定，并提出相應(yīng)的政策建議。

【Abstract】In recent years， problems of high consumption and high pollution have appeared in the process of rapid economic development. Only by clarifying the responsibilities of leading cadres and auditing them when they leave office can we better clarify the responsibilities and supervise their behaviors. However， a set of unified and complete theoretical system has not been formed in China， which seriously restricts the effective conduct of off-office auditing work in various regions. This paper sorts out the relevant theories of the local leading cadres' off-office auditing of natural resources， defines the various audit elements of the audit of natural resources assets， and puts forward the corresponding policy suggestions.

【關(guān)鍵詞】自然資源資產(chǎn);地方領(lǐng)導干部;離任審計

【Keywords】natural resources assets; local leading cadres; off-office auditing

【中圖分類號】F239.47? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2021）02-0110-02

1 引言

“綠水青山就是金山銀山”，只有保護好了生態(tài)環(huán)境，才能更好地發(fā)展。目前，中國甚至全世界都面臨霧霾等環(huán)境問題與自然資源衰竭問題帶來的挑戰(zhàn)。因此，自然資源保護中的監(jiān)督機制為重中之重。自然資源的離任審計制度成為生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境資源保護的重要環(huán)節(jié)，只有明確領(lǐng)導干部的責任，對其離任時進行審計，才能更好地明確責任，進而推動生態(tài)文明建設(shè)。

領(lǐng)導干部的自然資源資產(chǎn)離任審計的重點內(nèi)容有水資源、土地資源、大氣污染防治等方面。領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計作為生態(tài)環(huán)境保護機制的核心內(nèi)容，具有很重要的研究意義[1]。單純的市場機制和對企業(yè)的處罰，并沒有很好地促進生態(tài)文明建設(shè)，一個重要的原因就是監(jiān)督失靈。離任審計意義在于明確個人責任，發(fā)揮審計在生態(tài)保護中的重要監(jiān)督職能。但我國還沒有形成一套良好的關(guān)于領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的標準以及審計方法的體系。本文對領(lǐng)導干部自然資源離任審計的相關(guān)審計要素進行界定，找出目前審計工作中存在的問題，提供相關(guān)的政策建議。

2 自然資源資產(chǎn)離任審計要素

自然資源的離任審計仍然處于初級階段，對于審計的目標、審計內(nèi)容、審計方法都沒有統(tǒng)一的規(guī)定。因此，論文從這些方面對離任審計的審計要素進行概述。

2.1 審計目標

自然資源離任審計的目標主要是對承擔受托利用保護自然資源資產(chǎn)責任，對領(lǐng)導干部責任對生態(tài)環(huán)境保護方面的履責情況的評價。本文認為離任審計的目標是“對黨政相關(guān)部門的領(lǐng)導以及分管領(lǐng)導對自然資源資產(chǎn)管理的履行情況進行監(jiān)督、評價和鑒證，并且得出客觀公正獨立的審計結(jié)論，以期可以實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督”。

2.2 審計對象

審計對象信息不再是經(jīng)濟責任信息。對于自然資源離任審計對象，社會公眾不只關(guān)心領(lǐng)導干部對自然資源資產(chǎn)利用開發(fā)保護責任的履行情況，并且關(guān)心與之緊密相關(guān)聯(lián)的生態(tài)環(huán)境，如水資源污染問題和空氣質(zhì)量問題等。因此，本文認為各級黨政領(lǐng)導干部的自然資源離任審計的審計對象信息是能夠反映出領(lǐng)導干部責任履行情況的數(shù)據(jù)與指標。

2.3 審計內(nèi)容

審計的內(nèi)容為統(tǒng)計自然資源的耗費以及使用某種自然資源存量的情況，審查領(lǐng)導干部任職時間段的自然資源的耗費情況、使用效率情況。審計的內(nèi)容包括：土地資源是否存在濫用耕地行為、土壤污染等。水資源主要是指水資源利用情況、污水處理情況。

2.4 審計指標

被審計的領(lǐng)導干部所在地區(qū)的自然資源需要兩種指標：定性和定量相結(jié)合的指標體系。其中，定量指標主要是指考核指標等。定性指標主要是指政策制定情況、政策的執(zhí)行情況。審計指標如表1所示。

3 自然資源資產(chǎn)離任審計存在的問題

我國自然資源資產(chǎn)離任審計工作開始比較晚，是我國進行生態(tài)環(huán)境保護機制中的一項重大改革，目前離任審計工作在各個地區(qū)還屬于試點進行，在開展和實施過程中存在著一定的障礙和問題。

3.1 “先離任后審計”的模式

目前領(lǐng)導干部的離任審計主要采取“先離職后審計”的審計模式，領(lǐng)導干部要在離任之后，才開始對其任職期間的生態(tài)環(huán)境保護和自然資源資產(chǎn)耗用情況等進行審計[2]。但是這種審計的時間是存在很大的弊端的，它無法把將要離任的領(lǐng)導干部所承擔的各種環(huán)境、自然資源責任作為其離任的依據(jù)，或者是任職其他崗位的依據(jù)。另外，特別是一些領(lǐng)導干部存在高升的情況，很大程度上影響了審計的獨立性。

3.2 審計內(nèi)容不全面

目前，我國對于領(lǐng)導干部自然資源離任審計工作要求還沒有深入貫徹，審計的內(nèi)容還存在很大的不足。在離任審計內(nèi)容之中，主要包含兩個資源環(huán)境，其中包括礦產(chǎn)資源資產(chǎn)開發(fā)利用及保護和相關(guān)環(huán)保資金管理使用情況的審計，以及全國耕地的使用和保護情況以及土地出讓收支的審計以及水資源的審計，包括水質(zhì)量和水污染情況。

3.3 缺乏專業(yè)人才

離任審計需要更專業(yè)更綜合性的人才。目前審計力量明顯不足，審計人員主要是學習會計、審計等專業(yè)的人員，對自然環(huán)境方面的知識不擅長，僅具備經(jīng)濟責任審計的素質(zhì)。但是自然環(huán)境審計還需要審計人員對自然資源資產(chǎn)等相關(guān)領(lǐng)域具備一定的專業(yè)知識，包括地理、農(nóng)林等方面。

4 自然資源資產(chǎn)離任審計的政策建議

4.1 開展“先審后離”的審計模式

目前的“先離后審”常規(guī)模式存在著一定的弊端，因此，在實施自然資源資產(chǎn)離任審計的工作中，可以考慮前移審計的時間點，即“先審后離”的審計模式，這樣可以提前界定各級領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)開發(fā)利用和保護的責任，有助于審計后期工作的開展和實施。不僅可以將審計的結(jié)果作為以后期間任職的依據(jù)，還可以在一定的程度上提高審計的獨立性。

4.2 建立科學系統(tǒng)的審計方法

自然資源離任審計的目標和內(nèi)容與一般的經(jīng)濟業(yè)務(wù)的審計都有很大的不同，因此，要建立一套新的科學系統(tǒng)的審計方法。首先，編制自然資源資產(chǎn)負債表，反映自然資源的存量和變動量，為審計提供數(shù)字依據(jù)。其次，要統(tǒng)一評價標準。定性分析的指標包含的內(nèi)容全面，具有可操作性。定性指標要進行打分制，來用分數(shù)區(qū)間表示履職的效果。定量分析的指標要可計量，反映自然資源的變化情況。

4.3 整合專業(yè)人才

由于離任審計的復雜性，審計項目組成員需要具有相關(guān)的專業(yè)素質(zhì)。一方面，加強審計人員的培訓。在培訓過程中，注重其他資源部門的結(jié)合，努力培養(yǎng)審計和地理等相關(guān)知識符合的人才。整合資源，各部門之間緊密合作，資源共享，提高審計效率。另一方面，在成立項目時整合現(xiàn)有人才，從林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門抽調(diào)專業(yè)人才，包含計算機、測繪等專業(yè)技能，由負責人作出協(xié)調(diào)和分配，讓每位小組的成員了解自己所負責的部門，發(fā)揮審計人員的特長。

4.4 利用大數(shù)據(jù)

由于資源資產(chǎn)的種類繁雜，數(shù)量巨大，數(shù)據(jù)采集難度比較大，難以量化，往往造成審計內(nèi)容不全面，因此，充分利用大數(shù)據(jù)庫，對相關(guān)的數(shù)據(jù)進行搜集和分析，將離任審計由傳統(tǒng)審計逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇髷?shù)據(jù)審計。將審計與科學技術(shù)融合在一起，依托于大數(shù)據(jù)技術(shù)，來提高數(shù)據(jù)的準確性和全面性，還可以減少審計人員的工作量。在審計過程中，采用遙感技術(shù)、定位系統(tǒng)和無人機，對數(shù)據(jù)進行全方位的采集，并建立相應(yīng)的圖像和數(shù)據(jù)庫，利用自然資源的負債表，轉(zhuǎn)化為會計信息語言，提高審計的質(zhì)量。

5 結(jié)語

自然環(huán)境離任審計工作的開展有益于自然環(huán)境的保護，只有有效地對地方干部的環(huán)保工作進行監(jiān)督，才能有效地保護自然資源。但是目前自然資源離任審計還存在很多的問題，需要改變原有的審計模式，建立科學的審計方法，構(gòu)建審計框架，培養(yǎng)人才等才能有效地促進自然資源離任審計的開展。

【參考文獻】

【1】劉明輝，孫冀萍.論自然資源資產(chǎn)負債表的學科屬性[J].會計研究，2016（5）：3-8.

【2】王立彥，李江濤.環(huán)境審計體系多緯度架構(gòu)與職業(yè)化——《領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》對環(huán)境審計的啟動[J].中國環(huán)境管理，2016（1）：38-44.