曲正，張廣海

（中國(guó)海洋大學(xué) 管理學(xué)院，山東青島266100）

一、研究背景

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，解決關(guān)乎農(nóng)民切身利益的問題，進(jìn)而消滅貧困。鄉(xiāng)村旅游作為新時(shí)代我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)物，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作上的重要一環(huán)。鄉(xiāng)村旅游不僅能為農(nóng)民創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，直接提高鄉(xiāng)村收入，而且能夠加快調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委等13 個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018 年—2020年）》，提出要重視鄉(xiāng)村旅游人才開發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合，全面提升和有效管控鄉(xiāng)村旅游的文化品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。文化和旅游部在培育鄉(xiāng)村旅游英才項(xiàng)目上指出，旅游作為鄉(xiāng)村振興的重要載體，關(guān)鍵在人才，只有鄉(xiāng)村旅游帶頭人足夠?qū)I(yè)，才能將鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢(shì)最大化。2020 年中央一號(hào)文件提出推動(dòng)人才下鄉(xiāng)，并抓緊出臺(tái)鄉(xiāng)村人才振興等意見，再次強(qiáng)調(diào)了人才在鄉(xiāng)村發(fā)展中的重要作用。如今，在全國(guó)應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，促進(jìn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的背景下，重視培養(yǎng)旅游人才是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必然選擇，也是提高鄉(xiāng)村旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

山東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村旅游資源十分豐富，在全國(guó)范圍內(nèi)較早開始發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，近幾年的《山東省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》（2020）《山東省精品旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022 年）》《鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案》（2017）等文件多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游人才的重要作用以及對(duì)于人才的培養(yǎng)和發(fā)展，相關(guān)工作在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中具有典型性和代表性。本研究擬以山東省為例，在評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的基礎(chǔ)上系統(tǒng)總結(jié)鄉(xiāng)村旅游人才的實(shí)際作用；通過解讀國(guó)家和地方政策文件提出具體的培養(yǎng)建議，以期為促進(jìn)農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游人才動(dòng)力補(bǔ)給和鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展提供參考意見。

二、文獻(xiàn)回顧

以“鄉(xiāng)村旅游人才”為主題和關(guān)鍵詞，時(shí)間跨度從2000 年至2020 年在中國(guó)知識(shí)資源總庫(kù)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行精確檢索和有效篩選，共得到386篇文獻(xiàn)，結(jié)果如圖1 所示，發(fā)現(xiàn)相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量分別在2005 年、2010 年之后有明顯增多，在2019年達(dá)到最多且依然有上漲趨勢(shì)。分析可知，我國(guó)在2005 年正式提出解決“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”三大問題，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相關(guān)內(nèi)容開始引起學(xué)者們注意；2010 年，國(guó)家將解決“三農(nóng)”問題列入中央一號(hào)文件，鄉(xiāng)村旅游作為重要的脫貧方式開始受到廣泛關(guān)注。近幾年，在國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》印發(fā)后，在十九大報(bào)告指出鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮重要作用之后，相關(guān)文獻(xiàn)大量增加，表明該類研究受政策影響明顯。雖然人才問題在我國(guó)一直廣受關(guān)注，旅游人才的培養(yǎng)教育問題也日益得到學(xué)界和業(yè)界重視，但是長(zhǎng)期以來(lái)研究旅游人才的重點(diǎn)多放在旅游學(xué)科建設(shè)［1］、旅游專業(yè)人才的培養(yǎng)模式及高等旅游教育的職業(yè)化發(fā)展等［2-4］，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)問題缺乏關(guān)注和重視，也缺乏科學(xué)系統(tǒng)的深入探討。隨著國(guó)家連續(xù)發(fā)文促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，越來(lái)越多的學(xué)者從不同的角度探討鄉(xiāng)村旅游的 政 策 演 進(jìn)［5］、 可 持 續(xù) 開 發(fā)［6］、 轉(zhuǎn)型 升 級(jí)發(fā)展［7］、精準(zhǔn)扶貧等［8］，卻沒有對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，忽略了鄉(xiāng)村旅游人才在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展中的重要作用。方法上，由于當(dāng)前我國(guó)不同地區(qū)的實(shí)際情況差異較大，鄉(xiāng)村實(shí)用人才的統(tǒng)計(jì)存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、認(rèn)定不科學(xué)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)以及積極性不高等問題［9］，多數(shù)研究采用了文獻(xiàn)資料法、理論分析法、個(gè)案研究等方法，實(shí)證研究由于數(shù)據(jù)的缺失和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的不完善較難展開，而這也導(dǎo)致我國(guó)不同省市鄉(xiāng)村旅游人才的統(tǒng)計(jì)和系統(tǒng)培養(yǎng)面臨不少困難和挑戰(zhàn)?？傮w上，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游人力資源的相關(guān)研究落后于對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的研究［10］，系統(tǒng)探討鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)與發(fā)展的研究十分匱乏，部分學(xué)者在提及鄉(xiāng)村旅游人才時(shí)，實(shí)際在探討現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的專業(yè)水平低、供需不平衡、對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游具有明顯制約等問題，并未對(duì)鄉(xiāng)村旅游人才和從業(yè)人員加以定義或區(qū)分，也未能結(jié)合政策與實(shí)際給出培養(yǎng)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游人才的切實(shí)可行的建議或?qū)Σ?，表明相關(guān)研究仍處于初步摸索階段。

圖1 2000—2019 年鄉(xiāng)村旅游人才相關(guān)研究文獻(xiàn)分布曲線

合理定義鄉(xiāng)村旅游人才和鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員有助于進(jìn)一步探討人才的發(fā)展和培養(yǎng)問題。關(guān)于旅游人才，石培華等學(xué)者根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》界定旅游人才是在旅游行業(yè)工作，具有一定旅游相關(guān)專業(yè)知識(shí)或?qū)ｉT技能，并對(duì)旅游發(fā)展作出貢獻(xiàn)的人［11］；袁媛指出旅游人才狹義上可指為游客從事旅游服務(wù)的人員，如導(dǎo)游、飯店從業(yè)人員等，廣義上指具有一定的文化知識(shí)、熟練的專業(yè)技能、良好的職業(yè)道德和操守，能為旅游業(yè)的發(fā)展起到一定推動(dòng)作用的從業(yè)人員［12］。另外，不少學(xué)者在研究中對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的描述如下：在實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)中，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的主體為農(nóng)村原有勞動(dòng)力——當(dāng)?shù)剞r(nóng)民［13］，他們參與經(jīng)營(yíng)與管理等多類型工作［14］，絕大多數(shù)未經(jīng)過專門培訓(xùn)，且對(duì)自己所從事的行業(yè)缺乏基本的認(rèn)識(shí)［15］。由于我國(guó)城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等一系列因素，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員已從過去以當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶為主擴(kuò)大到返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)在崗農(nóng)民工、未能繼續(xù)升學(xué)的農(nóng)村初中或高中畢業(yè)生、農(nóng)村籍退役士兵等多類型的在鄉(xiāng)村長(zhǎng)期生活的人員，這些從業(yè)者具有基本的勞動(dòng)能力，但成分結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜［13］。綜合來(lái)看，雖然農(nóng)民是從事鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和生產(chǎn)服務(wù)的直接人力資源，是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的重要承擔(dān)者，但就現(xiàn)狀而言，參與我國(guó)鄉(xiāng)村旅游事業(yè)的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不能等同于鄉(xiāng)村旅游人才，且亟需培養(yǎng)和發(fā)展更多的相關(guān)從業(yè)人員成為鄉(xiāng)村旅游人才。雖然目前沒有“鄉(xiāng)村旅游人才”的完整定義，但可借鑒已有的旅游人才的定義方法，總結(jié)鄉(xiāng)村旅游一線工作者的優(yōu)秀品質(zhì)并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于人才的具體要求加以界定。由于我國(guó)不同鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際差異也導(dǎo)致了從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)和水平參差不齊，因此，作為鄉(xiāng)村旅游目的地吸引物的載體和鄉(xiāng)村旅游服務(wù)的提供者，鄉(xiāng)村旅游人才應(yīng)具備較高的語(yǔ)言溝通能力和旅游職業(yè)道德，能夠熟知鄉(xiāng)村的歷史文化知識(shí)并具有擔(dān)任導(dǎo)游、酒店、餐飲管理者的專業(yè)旅游素質(zhì)和服務(wù)技能，也應(yīng)積極響應(yīng)和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)起到積極的推動(dòng)作用。

三、山東省鄉(xiāng)村旅游人才現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀及問題

山東省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省和齊魯文化的發(fā)祥地，20 世紀(jì)80 年代初在全國(guó)率先開發(fā)適合當(dāng)時(shí)條件的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，經(jīng)過四十年的發(fā)展，現(xiàn)有濟(jì)南拔槊泉村、青島石老人村、淄博中郝峪村等一批較知名的鄉(xiāng)村旅游特色品牌點(diǎn)；開發(fā)了親情沂蒙紅色人文之旅、漁舟唱晚濱海逍遙之旅、燦爛文化修學(xué)研學(xué)之旅等十條省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游線路；通過“合作社+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社”模式發(fā)展了上百個(gè)鄉(xiāng)村旅游集群片區(qū)，逐步落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，加快完善新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的點(diǎn)、線、面共同發(fā)展的格局。

首先，系統(tǒng)評(píng)價(jià)省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平，參考張明月、張廣海、豐曉旭等學(xué)者在評(píng)價(jià)區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平時(shí)選取的重要內(nèi)容［16-18］，從近五年《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《山東旅游統(tǒng)計(jì)便覽》中選取能夠用作評(píng)價(jià)山東省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的鄉(xiāng)村旅游需求、旅游供給、旅游政策支撐等方面的主要數(shù)據(jù)，繪制結(jié)果圖，如圖2 和圖3 所示。

圖2 2015—2019 年山東省鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)量及占比

圖3 2015—2019 年山東省鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)情況及占比

旅游需求方面，重點(diǎn)關(guān)注省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游接待游客數(shù)量，發(fā)現(xiàn)近五年游客數(shù)量連續(xù)上升，表明鄉(xiāng)村旅游需求不斷擴(kuò)大，截至2019 年底，鄉(xiāng)村旅游的接待游客達(dá)到5.4 億人次，已接近全省接待游客總數(shù)的六成；同年的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)為2709.9億元，這一數(shù)據(jù)較2018 年有所下降，表明鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)很難突破全省旅游總收入的三成。游客數(shù)量逐年上升符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展實(shí)際，說(shuō)明省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游目的地吸引力巨大，省政府連續(xù)六年舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、發(fā)布《好客人家服務(wù)規(guī)范》《鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》等實(shí)際措施卓有成效，使山東省鄉(xiāng)村地區(qū)在吸引國(guó)內(nèi)外游客方面逐漸超越城鎮(zhèn)地區(qū)。但是反觀消費(fèi)表現(xiàn)，游客數(shù)量的上升并未實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的同比增長(zhǎng)，實(shí)際的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)旅游消費(fèi)，說(shuō)明省內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游仍處于較低層次的吃、住、觀光游覽等，并未深層拓展游客的購(gòu)物、娛樂等高端消費(fèi)，缺乏豐富多樣的旅游產(chǎn)品來(lái)促使更大規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，但綜合消費(fèi)游客數(shù)量龐大、旅游目的地分布廣、旅游產(chǎn)品有待開發(fā)等具體因素，可判斷山東省鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)潛力巨大。

旅游供給方面，關(guān)注省內(nèi)提供鄉(xiāng)村旅游住宿和餐飲的主要單位，根據(jù)2015—2019 年《山東旅游業(yè)發(fā)展報(bào)告》選取統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的“好客人家農(nóng)家樂”，省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的行政村等數(shù)據(jù)，如表1 所示；并根據(jù)《中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》選取山東省旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)等數(shù)據(jù)繪制結(jié)果圖，如圖4 所示。至2018 年，山東省行政村數(shù)量共有約69 500 個(gè)，其中規(guī)?；l(fā)展鄉(xiāng)村旅游的村超過3500 個(gè)，占全省行政村總數(shù)的5%；鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶達(dá)到8.4 萬(wàn)戶，吸納超過52 萬(wàn)農(nóng)村人口就業(yè)，但這一數(shù)據(jù)僅占全省農(nóng)村就業(yè)人口3135 萬(wàn)中的1.6%，不僅低于省內(nèi)旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)4.43%的比重，也低于鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝跀?shù)4%的比重，客觀上說(shuō)明作為一個(gè)能產(chǎn)生大量就業(yè)崗位的產(chǎn)業(yè)，山東省鄉(xiāng)村旅游業(yè)吸引和擴(kuò)大就業(yè)能力嚴(yán)重不足。省內(nèi)的旅游特色村、旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主要供給單位雖然在數(shù)量上逐年增長(zhǎng)，卻沒有使相關(guān)從業(yè)者數(shù)量上升，這也進(jìn)一步說(shuō)明專業(yè)從業(yè)人員的缺乏無(wú)法為鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)健康發(fā)展提供有效支撐。杜慧彬、孫東升、趙承華、黃曉菲等多位學(xué)者的研究也表明［19-22］，專業(yè)從業(yè)人員的缺乏直接影響旅游服務(wù)的質(zhì)量和旅游目的地形象，是鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)進(jìn)一步開拓的極大阻力，這一突出問題在推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的過程中是許多省市和地區(qū)面臨的共性問題。

表1 2014—2018 年山東省鄉(xiāng)村旅游供給單位及數(shù)量

圖4 2014—2018 年山東省城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)比重及旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)比重

旅游政策和措施支撐等方面，主要梳理相關(guān)行業(yè)和部門為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游采取的具體行動(dòng)。在貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，山東省政府首先采取了一系列專項(xiàng)措施，首先是節(jié)事活動(dòng)方面，連續(xù)六年在肥城、沂源、榮成、臨朐等旅游業(yè)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)舉辦鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)，在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的過程中打造鄉(xiāng)村旅游目的地品牌的效果明顯。其次是政策文件支持，省政府牽頭發(fā)布了一系列政府文件，以2017 年的《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案》為總目標(biāo)和基礎(chǔ)，在隨后兩年里著重完善精品鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布《好客人家服務(wù)規(guī)范》《精品鄉(xiāng)村旅游特色村評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》《山東省精品旅游發(fā)展規(guī)劃》等，2020 年初起強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合推進(jìn)并發(fā)布《山東省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》等?？傮w上，近五年山東據(jù)統(tǒng)計(jì)共發(fā)布近百個(gè)與鄉(xiāng)村旅游相關(guān)的重點(diǎn)方案、通知、辦法、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于鄉(xiāng)村旅游的重視度明顯提升，從不同層面、不同角度上強(qiáng)調(diào)各類鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式的建設(shè)規(guī)范和發(fā)展方向，其中規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)類的內(nèi)容占多數(shù)；雖計(jì)劃實(shí)施“鄉(xiāng)土人才培強(qiáng)工程”，但未有鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)的專門工作方案。

（二）鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及問題

首先，根據(jù)上述圖表數(shù)據(jù)和分析可得，山東省鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員數(shù)量嚴(yán)重短缺，儲(chǔ)備人才不足，鄉(xiāng)村旅游人才結(jié)構(gòu)不合理。省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員主要集中于旅游特色村、農(nóng)家樂等傳統(tǒng)的旅游形式，如表1 所示。這種模式絕大多數(shù)屬于低端的家庭合伙、鄰里幫干，其中大部分為居家的中老年人，人員年齡普遍較大，學(xué)歷不高，服務(wù)技能參差不齊［23］，根本無(wú)法達(dá)到“旅游人才”的標(biāo)準(zhǔn)。雖然農(nóng)村人口占全省人口的一半，但外出務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力以及優(yōu)秀年輕大學(xué)生不再留戀鄉(xiāng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化十分嚴(yán)重；而目前在山東實(shí)際居住的農(nóng)村人口中，婦幼老年居多，發(fā)展旅游要求的經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型、技能帶動(dòng)型、社會(huì)服務(wù)型專業(yè)人員數(shù)量很少。因此，有限的從業(yè)人員大多集中在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、農(nóng)家樂，采摘園等對(duì)組織管理、技能水平、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)均要求較低的簡(jiǎn)單形式，導(dǎo)致旅游從業(yè)者在基層供給上嚴(yán)重不足，繼而發(fā)展為旅游人才的概率更低，從根本上制約了鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員水平的整體提高。具體表現(xiàn)上，一方面，自身的素質(zhì)和能力短板導(dǎo)致許多村民在參與旅游活動(dòng)時(shí)表現(xiàn)出業(yè)務(wù)和技能不熟，不僅無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，甚至服務(wù)和產(chǎn)品千篇一律——同質(zhì)化明顯。尤其現(xiàn)階段城鎮(zhèn)游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游、城郊游的需求不再限于“吃、住、游、購(gòu)”，單純的售賣采摘園門票、提供農(nóng)家飯菜、販賣當(dāng)?shù)睾?jiǎn)單包裝的農(nóng)副產(chǎn)品早已不能滿足許多80 后、90 后游客對(duì)于體驗(yàn)式消費(fèi)的多樣需求。同時(shí)，有部分村民法律意識(shí)不強(qiáng)，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，偶爾發(fā)生欺客、宰客、騙客等行為，對(duì)山東鄉(xiāng)村旅游目的地形象損害較大。另一方面，多數(shù)鄉(xiāng)村帶頭人、鄉(xiāng)村合作社的組織人員自身并非專業(yè)的“旅游人才”，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)匱乏，旅游專業(yè)知識(shí)不足，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的認(rèn)識(shí)和理解不夠，又因長(zhǎng)期受到傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式的制約，在應(yīng)對(duì)各類突發(fā)問題、把握市場(chǎng)變化時(shí)無(wú)法對(duì)其他從業(yè)人員進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理，也無(wú)法引領(lǐng)其他村民一起成長(zhǎng)為專業(yè)人才。

其次，許多鄉(xiāng)村現(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式老舊落后，在現(xiàn)有的家庭經(jīng)營(yíng)管理模式和合作組織模式上無(wú)法提供旅游專業(yè)的人才培訓(xùn)和供給體系。一方面，許多地區(qū)對(duì)旅游人才的重視程度不夠，對(duì)引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)推廣等類型的人才趨之若鶩，對(duì)專業(yè)的導(dǎo)游講解員、旅游規(guī)劃人才、旅游商品開發(fā)人才、旅游外聯(lián)營(yíng)銷人才和旅游電商人才等不以為意，總試圖用現(xiàn)有的從業(yè)人員代替旅游人才，憑經(jīng)驗(yàn)主義任用當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c旅游項(xiàng)目決策、開發(fā)和運(yùn)營(yíng)，忽略人才的專業(yè)性和不可替代性，導(dǎo)致后續(xù)的一系列問題。另一方面，鄉(xiāng)村部門、合作社等組織缺少“人才點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”政策和人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金的支持，發(fā)展人才的要求時(shí)常出現(xiàn)在文件內(nèi)容中，卻沒有配套“建立培訓(xùn)基地和更新培訓(xùn)設(shè)施的”資金支持，因此落實(shí)力度大大降低。加之鄉(xiāng)村帶頭人綜合素質(zhì)不夠，各地方單位沒有能力更新人才培訓(xùn)的模式，培養(yǎng)人才的路徑也單一老舊，既留不住本土人才，也無(wú)法招來(lái)優(yōu)秀的青年才俊。

再者，受大環(huán)境制約，旅游人才結(jié)構(gòu)不合理、旅游人才受關(guān)注度不夠不僅限于山東的鄉(xiāng)村地區(qū)［24］。事實(shí)上，過去許多省份的旅游行政管理部門都將鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展指向景區(qū)開發(fā)、景點(diǎn)宣傳，過于看重資源對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的作用，忽略資源整合、產(chǎn)業(yè)融合以及在此過程中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行合理規(guī)劃、管理、營(yíng)銷的旅游人才的重要作用［25］，也忽略了旅游人才培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)的綜合性工程，旅游高素質(zhì)專業(yè)人才的需求日益增強(qiáng)體現(xiàn)在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的方方面面［1］。

總體上，旅游人才的匱乏影響到山東鄉(xiāng)村旅游在新時(shí)代消費(fèi)需求升級(jí)、產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)。前期缺乏調(diào)研和規(guī)劃的專業(yè)人才，使許多同質(zhì)化、低端的農(nóng)家樂和采摘園等項(xiàng)目著急開門迎收，沒有經(jīng)過深入調(diào)研直接導(dǎo)致旅游目的地整體布局不規(guī)范，旅游產(chǎn)品和服務(wù)鏈條短，拉動(dòng)旅游消費(fèi)的后勁不足。中期缺乏組織管理和運(yùn)營(yíng)宣傳的人才，使旅游產(chǎn)品和服務(wù)過分依賴當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，運(yùn)營(yíng)的模式過于單一，根本無(wú)法滿足城鎮(zhèn)游客，尤其是年輕游客的多樣需求，也無(wú)法跳出固定模式增加游客數(shù)量。后期缺乏富有經(jīng)驗(yàn)的綜合高素質(zhì)人才，無(wú)法對(duì)當(dāng)?shù)氐奈幕?、?jīng)濟(jì)、地理情況進(jìn)行綜合的前瞻性和可行性把握，缺乏將鄉(xiāng)村旅游業(yè)與地域特色相結(jié)合的文化內(nèi)涵，減少了后期發(fā)展的動(dòng)力，影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)加入產(chǎn)業(yè)融合的提質(zhì)增效發(fā)展。因此，亟需高素質(zhì)、專業(yè)化的旅游人才助力山東鄉(xiāng)村旅游向高質(zhì)量、高層次發(fā)展。

四、新時(shí)代山東鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)建議及可行性措施

為實(shí)際解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)問題，探索能夠適用于不同地區(qū)的普遍辦法，本文在仔細(xì)解讀《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)工作方案》《山東省促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃》等文件內(nèi)容的基礎(chǔ)上，綜合考量并借鑒城鎮(zhèn)地區(qū)培養(yǎng)旅游人才的方式方法，從以下幾方面提出具體建議。

首先，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“人才是鄉(xiāng)村第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”的要求，由省級(jí)部門牽頭組織制定鄉(xiāng)村旅游人才專項(xiàng)培養(yǎng)和發(fā)展計(jì)劃。第一，從源頭上解決鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理的問題，應(yīng)從鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和帶頭人的專項(xiàng)培訓(xùn)起，以會(huì)議、講座等多種學(xué)習(xí)方式強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)在旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與旅游人才培養(yǎng)方面的意識(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況擬定各崗位人才發(fā)展目標(biāo)和中長(zhǎng)期人才發(fā)展計(jì)劃，制定專門方案和辦法推動(dòng)人才發(fā)展工作，杜絕任用現(xiàn)有的從業(yè)村民或以其他類型人才代替鄉(xiāng)村旅游人才的現(xiàn)象。第二，完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中鄉(xiāng)土人才孵化培育鏈條，簡(jiǎn)化手續(xù)，增加實(shí)務(wù)培訓(xùn)，配合已開展的“鄉(xiāng)土人才配強(qiáng)工程”等相關(guān)舉措組織更多具有初、高中學(xué)歷的可就業(yè)村民參與當(dāng)?shù)睾献魃?、旅游企業(yè)等組織形式，在短期內(nèi)增加省內(nèi)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的數(shù)量。第三，各地方單位應(yīng)申請(qǐng)旅游人才專項(xiàng)資金，支持并建立人才保障部門。一方面，前期給予優(yōu)惠的引進(jìn)補(bǔ)貼政策和獎(jiǎng)勵(lì)政策，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生提供針對(duì)性的“一次性”安家支持和子女教育優(yōu)惠等政策，使人才“愿意來(lái)”；同時(shí)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、交通等多方面進(jìn)步，使人才“留得住”。另一方面，大學(xué)生村官如今不僅限于個(gè)別專業(yè)和領(lǐng)域，各地方單位應(yīng)有意識(shí)選聘文旅產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與管理等相關(guān)人才到村任職，充分發(fā)揮優(yōu)秀外援的領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用并吸引更多優(yōu)秀高材生返鄉(xiāng)建設(shè)。

其次，更新鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)體系和培養(yǎng)模式，牢牢抓住本地院校進(jìn)行合作學(xué)習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展。山東省內(nèi)開設(shè)旅游管理、酒店管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的本科以及專科類院校眾多，分布于濟(jì)南、青島、臨沂、泰安、聊城、淄博、濟(jì)寧等12 市，理論上能夠?yàn)樗诘丶爸苓叺貐^(qū)提供技術(shù)和理論指導(dǎo)、交流合作等多方面的支持。因此，各地在吸引人才方面應(yīng)通過多種渠道加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗咝Ｔ核f(xié)會(huì)企業(yè)的聯(lián)絡(luò)合作。第一，建立專門的培訓(xùn)基地，定期定點(diǎn)組織從業(yè)村民統(tǒng)一學(xué)習(xí)旅游服務(wù)的基本知識(shí)，從城鎮(zhèn)企業(yè)聘請(qǐng)專人開展旅游策劃、營(yíng)銷和宣傳的技能培訓(xùn)，從高校聘請(qǐng)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講座和答疑，加強(qiáng)利用全國(guó)農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)和“云上智農(nóng)”線上課程等方式增強(qiáng)旅游管理方面的基本知識(shí)，利用這種方式從整體上提高從業(yè)人員的基本素質(zhì)，也能使部分優(yōu)秀的從業(yè)村民“就地成才”。第二，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈打造“鄉(xiāng)村旅游人才鏈”，進(jìn)一步落實(shí)山東省“送智下鄉(xiāng)”工程。在邀請(qǐng)高校專家學(xué)者授課的同時(shí)，與高校簽署鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項(xiàng)教育扶持計(jì)劃，建立鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)教育基地，為高校師生提供校外研究場(chǎng)所、訓(xùn)練營(yíng)和項(xiàng)目孵化基地，搭建學(xué)生實(shí)習(xí)和假期體驗(yàn)的鄉(xiāng)村實(shí)踐服務(wù)平臺(tái)，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研對(duì)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的帶動(dòng)和發(fā)展。第三，采取省內(nèi)互助幫扶，邀請(qǐng)省級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、旅游特色村、星級(jí)農(nóng)家樂的帶頭人到村指導(dǎo)，有意識(shí)發(fā)覺與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，能工巧匠等類型人才，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣S富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，升級(jí)原有的同質(zhì)化、低端的產(chǎn)品與服務(wù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匚穆萌诤习l(fā)展；落實(shí)“四個(gè)一百”示范性培訓(xùn)計(jì)劃，組織城鎮(zhèn)旅游企業(yè)的一線技術(shù)人員開展輔導(dǎo)，從導(dǎo)游講解、美食烹飪、項(xiàng)目宣傳等方面培訓(xùn)專業(yè)務(wù)實(shí)的星級(jí)鄉(xiāng)村服務(wù)人才，能夠?yàn)橛慰吞峁┦?、住、行、游、?gòu)、娛等多樣服務(wù)［23］。

最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層部門應(yīng)把培育新型旅游業(yè)從業(yè)村民、發(fā)展當(dāng)?shù)氐穆糜稳瞬抛鳛閺?qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐的重要途徑，大膽爭(zhēng)取政府、科研院校、社會(huì)機(jī)構(gòu)等各方資源對(duì)于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)、精準(zhǔn)扶貧的支持。省內(nèi)旅游行政管理部門應(yīng)起到指引、組織、協(xié)調(diào)作用，建立多元機(jī)制督促基層工作開展與落實(shí)；探索建立科學(xué)的鄉(xiāng)村旅游人才統(tǒng)計(jì)與考核評(píng)價(jià)體系，不斷規(guī)范和提升鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和層次。

綜上，人才對(duì)鄉(xiāng)村旅游的提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。堅(jiān)持科學(xué)的政策導(dǎo)向和細(xì)致的計(jì)劃保障，從就地增加鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員數(shù)量開始，分層構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)和評(píng)價(jià)體系，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展升級(jí)的必由之路。盡管本研究以山東省為例，從人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)、培訓(xùn)角度探討了相關(guān)問題和解決辦法，在現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，重視鄉(xiāng)村旅游人才的培養(yǎng)和發(fā)展，對(duì)促進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。