劉 平 任 寧

(湖南澧水流域水利水電開發(fā)有限責(zé)任公司，湖南 長沙 410004)

皂市水利樞紐工程位于澧水支流渫水下游的湖南省石門縣境內(nèi)，壩址位于皂市鎮(zhèn)上游約2km處，距石門縣城約19km。工程規(guī)模為大(1)型，是一座以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等綜合效益的水利樞紐工程。水庫正常蓄水位140m，設(shè)計(jì)洪水位143.5m，總庫容14.39億m3，其中防洪庫容7.83億m3，屬于多年調(diào)節(jié)水庫。水電站裝機(jī)120MW，多年平均發(fā)電量3.26億kW·h。工程于1998年12月開始籌建，2004年2月8日正式開工，2004年9月底截流，2007年10月25日下閘蓄水，2008年4月23日第一臺(tái)機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，2009年12月30日工程全部完工。

皂市水庫淹沒涉及湖南省常德市石門縣和張家界市慈利縣境內(nèi)共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個(gè)村及2個(gè)居委會(huì)700個(gè)組和5個(gè)集(場)鎮(zhèn)、19家工礦企業(yè)。庫區(qū)面積53.99km2，其中陸地面積45.77km2。淹沒影響總?cè)丝?4570人，房屋180.39萬m2，耕園地(含魚塘)37983畝。

2012年初開始啟動(dòng)工程竣工移民安置驗(yàn)收工作，2013年4月—2014年10月，常德市石門、澧縣、臨澧、鼎城、津市、武陵等縣市區(qū)人民政府和柳葉湖、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)分別組織完成自驗(yàn)。2015年3月，常德市人民政府組織完成皂市水利樞紐工程竣工移民安置(常德市部分)初驗(yàn)。2015年4月，慈利縣人民政府組織完成自驗(yàn)，9月，張家界市人民政府組織完成皂市水利樞紐工程移民安置(慈利縣部分)初驗(yàn)。2015年11月，通過水利部主持的移民安置終驗(yàn)。

1 積極穩(wěn)妥地做好移民安置工作

1.1 做好移民安置規(guī)劃任務(wù)完成情況審核，確定驗(yàn)收基礎(chǔ)

移民安置規(guī)劃任務(wù)全面完成是移民安置驗(yàn)收的基本條件。驗(yàn)收前，應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃報(bào)告，對照移民安置任務(wù)，逐項(xiàng)進(jìn)行核對。皂市水利樞紐工程建設(shè)歷時(shí)較長，初步設(shè)計(jì)階段移民安置規(guī)劃批準(zhǔn)后，由于政策、移民安置方案和物價(jià)水平變化，以及移民安置實(shí)施階段的變化，根據(jù)當(dāng)時(shí)的變化情況編制了移民安置實(shí)施規(guī)劃報(bào)水利部和國家發(fā)展改革委。并在移民安置驗(yàn)收前編制了移民安置驗(yàn)收辦法，提出了移民安置驗(yàn)收主要依據(jù)、內(nèi)容和范圍，并與驗(yàn)收主持單位進(jìn)行溝通，確定了驗(yàn)收基礎(chǔ)。

1.2 做好建設(shè)征地手續(xù)辦理，明確土地權(quán)屬

完成建設(shè)征地工作是移民安置驗(yàn)收的基礎(chǔ)條件。征地工作主要包括兩大方面，一方面是項(xiàng)目法人辦理的庫區(qū)、壩區(qū)征地手續(xù)，另一方面是地方政府辦理的移民安置工程征地和土地調(diào)整工作。作為項(xiàng)目法人主要是庫區(qū)和壩區(qū)國土和林地手續(xù)報(bào)批工作。為進(jìn)一步明確權(quán)屬，方便管理，皂市水利樞紐工程開展了壩區(qū)和庫區(qū)土地確權(quán)發(fā)證工作，辦理了壩區(qū)和庫區(qū)國有土地使用證，為移民安置驗(yàn)收工作奠定了基礎(chǔ)。

1.3 做好水庫庫底清理工作，核實(shí)階段驗(yàn)收遺留問題處理情況

水庫蓄水前須進(jìn)行蓄水階段移民安置驗(yàn)收，工程竣工終驗(yàn)前，需針對蓄水階段移民安置驗(yàn)收意見中庫底清理部分的遺留問題，進(jìn)行對照檢查，核實(shí)整改處理情況。

1.4 做好移民資金財(cái)務(wù)決算，通過政府審計(jì)

移民資金財(cái)務(wù)決算編制已完成，資金使用管理情況通過政府審計(jì)，移民資金審計(jì)、稽察和工程階段性移民安置驗(yàn)收提出的主要問題已基本解決，是移民安置驗(yàn)收的必備條件。財(cái)務(wù)決算編制工作一般由資金使用和管理單位進(jìn)行，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行；審計(jì)工作一般由同級或上級政府審計(jì)單位進(jìn)行，如果委托社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，必須由有管理權(quán)限的政府審計(jì)部門進(jìn)行委托確認(rèn)。

1.5 做好移民檔案的收集、整理和歸檔，完成專項(xiàng)驗(yàn)收

根據(jù)國家檔案局、水利部和能源局檔發(fā)〔2012〕4號文要求，移民檔案工作應(yīng)與移民安置工作實(shí)行同步管理，做到同部署、同實(shí)施、同檢查、同驗(yàn)收。皂市水利樞紐工程涉及的各市和各縣(市、區(qū)和管委會(huì))移民檔案均在移民安置驗(yàn)收前通過了同級或上級檔案管理部門的專項(xiàng)驗(yàn)收，并將移民檔案移交至同級檔案局保存。

1.6 做好驗(yàn)收前其他準(zhǔn)備工作，妥善處理遺留問題

a.做好驗(yàn)收前數(shù)據(jù)核對，統(tǒng)一各參建單位實(shí)施情況數(shù)據(jù)。

移民安置驗(yàn)收前，皂市水利樞紐項(xiàng)目法人多次牽頭組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、監(jiān)評單位和移民安置任務(wù)較重的縣(市、區(qū)和管委會(huì))召開驗(yàn)收前準(zhǔn)備會(huì)議，集中進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核對和報(bào)告審查工作，統(tǒng)一各參建單位移民安置報(bào)告格式、實(shí)施數(shù)據(jù)和基本結(jié)論，減少數(shù)據(jù)錯(cuò)誤和工作失誤。

b.做好驗(yàn)收備查資料匯編，夯實(shí)移民安置驗(yàn)收工作基礎(chǔ)。

皂市水利樞紐工程從前期規(guī)劃到工程竣工驗(yàn)收，歷時(shí)近20年時(shí)間，涉及資料、文件數(shù)萬份。驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人按資料目錄、批文、協(xié)議合同、歷次稽察審計(jì)、會(huì)議紀(jì)要及批示文件、大事記和審計(jì)決算報(bào)告等分類匯編成冊，方便了驗(yàn)收專家的資料查閱，也為工程項(xiàng)目增加了重要的檔案資料。

c.做好溝通協(xié)調(diào)，妥善處理遺留問題。

皂市水庫移民工作周期較長，政策變化較大，存在歷史遺留問題。驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人對于責(zé)任清晰且處理不會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)的，明確責(zé)任，果斷決策，迅速處置；對于成因復(fù)雜且暫時(shí)難以解決的，認(rèn)真分析問題產(chǎn)生的原因，界定今后問題處理的方向或責(zé)任主體，同時(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，依法反映移民群眾的合理訴求，整合資金，多途徑、多渠道妥善解決移民遺留問題。

d.做好匯報(bào)溝通，籌備驗(yàn)收會(huì)議。

移民安置工作涉及政府部門單位眾多，為妥善籌備，確保會(huì)議順利召開，做好前期的匯報(bào)溝通非常重要。一要高度重視，完善方案。要按照驗(yàn)收規(guī)程和會(huì)議總體工作方案的安排，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，認(rèn)真聽取驗(yàn)收主持單位的反饋意見，完善細(xì)化方案。二要各負(fù)其責(zé)，落實(shí)到位。要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，分解任務(wù)、安排到崗、責(zé)任到人、落實(shí)到位。三要配合支持，確保議程。要加強(qiáng)溝通銜接，凝聚合力，確保驗(yàn)收現(xiàn)場檢查和各項(xiàng)重要議程如期順利舉行。四要熱情周到，確保安全。要認(rèn)真細(xì)致做好會(huì)務(wù)、接待、安保和移民維穩(wěn)等各項(xiàng)工作，周密制定預(yù)案和防范措施，確保驗(yàn)收安全有序。

2 做好移民工作的體會(huì)

2.1 加強(qiáng)各行政主管部門的溝通與合作

縣級人民政府是移民安置工作的實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體。皂市水利樞紐工程移民安置工作涉及常德市和張家界市的石門縣、慈利縣、澧縣、臨澧縣、鼎城區(qū)、武陵區(qū)、津市市、經(jīng)開區(qū)、柳葉湖共2個(gè)市的9個(gè)縣(市、區(qū)和管委會(huì))，移民安置驗(yàn)收階段，各類問題各種矛盾集中體現(xiàn)，要想做好驗(yàn)收工作，地方政府的支持尤為重要，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，統(tǒng)一思想和口徑，形成合力，通過驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)問題，通過驗(yàn)收解決問題，通過驗(yàn)收反映問題。

2.2 程序合法是前提

根據(jù)移民條例，在水庫建設(shè)樞紐工程導(dǎo)(截)流、下閘蓄水、竣工前均須依法履行移民安置驗(yàn)收程序，應(yīng)依次履行縣市區(qū)人民政府自驗(yàn)、市州人民政府或移民行政主管部門初驗(yàn)、水利部和省移民行政主管部門終驗(yàn)的程序。按程序自下而上依次合法進(jìn)行自驗(yàn)、初驗(yàn)是移民安置終驗(yàn)工作必須具備的前提條件。

2.3 移民穩(wěn)定是基礎(chǔ)

工程建設(shè)項(xiàng)目的成敗在于移民，所以從項(xiàng)目伊始，設(shè)計(jì)單位、各級政府和移民管理機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目法人就必須抓住這一根本，確立一切為了移民利益、一切執(zhí)行移民規(guī)范、一切有利移民發(fā)展的指導(dǎo)思想開展前期規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，同時(shí)制定維護(hù)移民權(quán)益、惠澤移民發(fā)展的政策，推行依法移民、情感移民、合力移民、平穩(wěn)移民的工作方針，開展耐心細(xì)致的移民安置實(shí)施工作，對涉及移民群眾切身利益的政策、項(xiàng)目、資金、程序等事項(xiàng)進(jìn)行全面徹底公開，以公開促公正，以公正樹公信，尊重移民意愿，理順移民情緒，大力維護(hù)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，為移民安置驗(yàn)收工作順利進(jìn)行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4 設(shè)計(jì)監(jiān)理配合是保障

移民安置工作政策性強(qiáng)、周期長、情況復(fù)雜，應(yīng)做到設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位全程參與，人員相對較為固定，情況熟悉且經(jīng)驗(yàn)豐富。驗(yàn)收階段，要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)和監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)能力，通力配合，編制好各參建單位相關(guān)驗(yàn)收報(bào)告，保證驗(yàn)收報(bào)告的數(shù)據(jù)統(tǒng)一和基本結(jié)論一致。

3 結(jié) 語

通過對皂市水利樞紐工程移民安置工作的闡述和總結(jié)，以供其他水利工程移民安置工作借鑒和參考。