中機生產(chǎn)力促進中心□王 冉 李 哲

機械工業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心□楊 喆

就目前來看，近年來被關(guān)注最多的問題是環(huán)境保護。那么環(huán)境保護是什么呢？環(huán)境保護是指人類在開發(fā)、使用自然資源的同時，采取各種各樣的預防污染以及治理污染的相關(guān)措施，用來持續(xù)有效地保護環(huán)境，以便達到生態(tài)環(huán)境與人類的可持續(xù)發(fā)展。

1 環(huán)保制度存在的不足

（1）環(huán)境保護標準尚未實現(xiàn)全球化

當前我國的環(huán)境保護標準分為兩類，一是推薦性標準，二是強制性標準。與國際標準分類不同，我國污染排放和環(huán)境質(zhì)量標準，均為強制性標準；環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)保設(shè)備技術(shù)標準、環(huán)境標志產(chǎn)品標準等，均為推薦性標準。

目前國際上把污染排放也納入了環(huán)境法規(guī)，政府除制定頒布法規(guī)外，還詳細注明了實施方法、流程以及違法的處理方式，內(nèi)容詳細，執(zhí)行力強，操作性強。而推薦性標準是由民間組織自愿執(zhí)行的，具有強烈的專業(yè)性。

（2）標準與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步

當今我國的環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)已開始飛速發(fā)展，但是環(huán)境保護服務各種設(shè)備材料不夠完善，管理監(jiān)督不夠嚴格。環(huán)境保護標準主要體現(xiàn)在對于環(huán)境保護工作技術(shù)要求和規(guī)范，但是對于規(guī)范的制定力度卻過于松緩。我國對于污染排放的標準不夠嚴謹，主要針對于中末端的污染物排放，缺少污染物的源頭和排放的預防標準，若標準與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能同步，就很難實現(xiàn)環(huán)境保護的目標。

（3）地方企業(yè)管理者的環(huán)保標準意識冷淡

目前我國各級政府及部門的議事日程中尚沒有環(huán)境保護標準化的建設(shè)，該項知識并未廣泛普及，絕大部分企業(yè)責任人、管理者都不夠了解環(huán)保標準化建設(shè)這一概念，對于環(huán)保的意識非常淡漠。相關(guān)企業(yè)在這種環(huán)境保護工作中，很難達到自覺執(zhí)行這種推薦性環(huán)保標準。企業(yè)是環(huán)境保護的主要責任主體，管理者的環(huán)保意識強弱，將直接影響該企業(yè)的環(huán)保標準化執(zhí)行工作的進度。

（4）群眾參與意識淡泊，參與制度不完善

各地方政府的環(huán)境狀況公報機制已建立，透明環(huán)境管理程度拔高，但是對于民眾的環(huán)保意識、參與度沒有調(diào)動起來，政府只是相對應地發(fā)出公告，民眾看到公告，被動接受環(huán)境保護標準信息，民眾保護環(huán)境意識不強烈，信息接受不清晰。而除公告外，民眾基本上沒有別的方法可以參與當?shù)氐沫h(huán)境管理工作。

（5）限期治理制度不完善

地方政府根據(jù)環(huán)保部門的檢測或者當?shù)厝嗣袢罕姷姆从硜碜龀鰶Q定限期治理工作。限期治理的決定也通常沒有辦法及時到達一線，對縣級治理的對象規(guī)定也有一定的模糊性、局限性，如嚴重環(huán)境污染的規(guī)定尚未統(tǒng)一。

2 完善環(huán)保標準化地方制度

（1）建立全球化環(huán)境保護標準體系

我國要想達到環(huán)境保護標準體系建立，不僅要強制性把國家規(guī)定環(huán)境保護標準轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保技術(shù)法規(guī)，還要放眼國際，借鑒引入各種國際環(huán)境保護的標準，融會貫通到當今我國環(huán)境保護標準體系當中，以便和國際與環(huán)境保護這條大鐵軌交融。在環(huán)境監(jiān)測方面，我國現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測方法尚有缺陷，應多借鑒西方發(fā)達國家對于國家級環(huán)境監(jiān)測標準的制定，對現(xiàn)有的標準體系進行完善、改進，與國際接軌，滿足世界各方市場對于環(huán)保的要求。我國要建設(shè)環(huán)境保護標準體系的同時，也應當積極推進國際化標準，在產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭進行改進，嚴格監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)的排污治理，環(huán)保標準化。

（2）加快環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的標準建設(shè)

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺失環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的標準規(guī)定，直接影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國現(xiàn)如今已初步建立環(huán)境保護標準體系，但應繼續(xù)完善，以確保企業(yè)的服務、管理、設(shè)備與材料都在這個環(huán)保體系的范疇當中。加強對環(huán)境保護標準體系的管理，完善設(shè)備環(huán)境標準的制定，適應其環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保護好當前的生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境標準化下的環(huán)境自凈能力，對于污染做到及時預防和及時補救。在環(huán)境保護標準化建設(shè)的同時，地方政府還需要加強生態(tài)保護標準的制定，合理利用資源，減少環(huán)境破壞。

（3）加強環(huán)保標準化管理工作的指導

政府在執(zhí)行環(huán)境保護標準化的管理過程中，應從當年的以處罰為重心轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督引導為主，用環(huán)境保護標準為指導，來開展領(lǐng)導企業(yè)展開環(huán)境保護的工作，從而更好地達到環(huán)境保護標準化建設(shè)，實現(xiàn)共同的目標。此外，地方標準化管理水平也取決于保護機構(gòu)的整體素質(zhì)，其素質(zhì)越高，管理水平便越高。近年來，我國各地在推行扁平化管理的同時，撤銷了環(huán)境保護部門，采用兼職的形式，由其他部門來兼任管理環(huán)境保護工作。此舉影響環(huán)境管理水平在當?shù)氐沫h(huán)境保護標準落實，將導致各種環(huán)保方案無法及時落實貫徹。因此需要建立健全地方環(huán)境保護機構(gòu)，只有這樣才能更好地貫徹《環(huán)境保護法》，建立環(huán)境保護標準化體系。并且，還應當配置專業(yè)的環(huán)境保護管理人才。只有做到政府引導、企業(yè)內(nèi)部管理相結(jié)合，才能做到環(huán)境保護真正的內(nèi)外合一。

（4）增強公眾的環(huán)境保護參與意識

社會大眾是自然環(huán)境的直接受益者，也是自然資源的直接破壞者，享有保護環(huán)境的權(quán)利和義務。在我國環(huán)境保護法律法規(guī)中，應明確規(guī)定社會大眾所具有的環(huán)保責任義務。政府方面要加強環(huán)境保護知識的宣傳，灌輸環(huán)境污染的可怕后果，讓民眾認識到污染環(huán)境，對于自身會造成什么影響，由此來增加人民群眾的環(huán)保意識，加強對自然環(huán)境的社會責任感，更加用心地去保護環(huán)境、愛護環(huán)境。不斷完善公眾參與制度，讓人民群眾有機會去參與各種規(guī)劃制定，推進環(huán)境保護的標準執(zhí)行。當?shù)卣梢愿鶕?jù)各地不同的情況，針對污染較嚴重且經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，建立民間環(huán)境保護組織，讓民眾更好地實際參與到地方的環(huán)境保護工作之中，樹立正確的環(huán)境保護意識。作為環(huán)境保護工作建設(shè)中的重要責任主體，企業(yè)的環(huán)境保護意識更要增強。除此之外，地方政府可以通過媒體平臺的方式對地方企業(yè)環(huán)境保護工作的開展情況進行披露，使企業(yè)更好樹立強烈的環(huán)境保護責任意識。

（5）推行環(huán)境成本核算制度

在進行環(huán)境保護的過程當中可以使用環(huán)境成本核算制度，這種方法能夠在一定程度上把環(huán)境成本均勻分攤給各環(huán)境的受益者，從而起到調(diào)動環(huán)境受益者參與環(huán)境保護的活動意愿，并且能夠使環(huán)境管理投資機制更加長效化、公正化。推行環(huán)境成本核算制度能夠使受污染被消耗的環(huán)境問題得到補償。而對于我國的地方企業(yè)來說，環(huán)境成本的核算制度得以實施，能夠在一定程度上使得企業(yè)將發(fā)展和環(huán)境保護更好地結(jié)合起來，以此來促使企業(yè)更加積極主動地履行保護環(huán)境的社會責任，從而能夠更加合理有效地從企業(yè)出發(fā)，做到有效防治環(huán)境污染問題，使得自然資源能夠得到合理利用，提高資源利用效率。企業(yè)的資源利用率提高，將為環(huán)境保護的主體責任標準化建設(shè)提供更加有力的條件支持。在進行環(huán)境成本核算時所使用到的會計的基本方法，包括確認、計量、記錄與計算，其中確認主要是對于企業(yè)是否按照環(huán)境費用的確認標準來進行環(huán)境成本的確認過程；而計量主要針對于通過一定的價值量來對環(huán)境成本進行衡量確認，能夠?qū)h(huán)境成本的確認成果變成量化的計算過程；對于會計基本方法之中的記錄則主要針對于企業(yè)賬簿當中所登記到的環(huán)境成本形成的過程，在這個過程當中能夠把完成環(huán)境支出的歸結(jié)過程進行實際記錄；而對于會計基本方法之中的計算方式，根據(jù)賬簿的記錄數(shù)據(jù)，然后采用適當?shù)某杀竞怂惴椒▉韺偝杀疽约碍h(huán)境單位成本進行實際的核算，能夠完成環(huán)境支出的整個分配過程。

就目前來說，我國已經(jīng)建立起了一套較為完善的環(huán)境保護標準體系，地方也受國家引導，出臺了許多環(huán)境保護標準相關(guān)制度。但是地方環(huán)保制度在與國際接軌，適應國際環(huán)保發(fā)展還存在不足。相關(guān)企業(yè)對于環(huán)保認識不夠明確，政府相關(guān)人員對于下方環(huán)境保護監(jiān)督力度不夠充足，必須積極完善各個地方環(huán)保監(jiān)督制度，與國際接軌，建立全球化的社會環(huán)保體系，加強地方政府對于環(huán)境保護標準體系的建立監(jiān)督。這樣才能引領(lǐng)我國的環(huán)保事業(yè)穩(wěn)步向前，與國際標準化接軌，建立可持續(xù)發(fā)展。