張秀麗

（國(guó)家水電站大壩安全和應(yīng)急工程技術(shù)中心，浙江杭州，311122）

0 引言

水安全關(guān)乎民生、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是國(guó)家安全戰(zhàn)略之一。水利水電工程筑壩成庫(kù)，是防洪減災(zāi)、提供優(yōu)質(zhì)水資源、保障農(nóng)田灌溉和內(nèi)陸航運(yùn)等的重要基礎(chǔ)保障設(shè)施。水力發(fā)電是國(guó)家重要的清潔可再生能源，肩負(fù)著我國(guó)能源供應(yīng)和能源領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要使命。確保水庫(kù)大壩的安全運(yùn)行責(zé)任重大，但由于極端天氣、洪水、地震等惡劣自然條件考驗(yàn)和結(jié)構(gòu)自身存在缺陷隱患等客觀因素，加上水庫(kù)大壩安全管理體制機(jī)制、管理能力、經(jīng)費(fèi)保障等主觀因素，水庫(kù)大壩安全運(yùn)行始終面臨著可能漫壩潰壩的風(fēng)險(xiǎn)。水庫(kù)大壩安全管理是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、系統(tǒng)性等要求很高的管理工作，我國(guó)政府歷來(lái)重視大壩安全管理工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐，逐步掌握了水庫(kù)大壩安全管理的客觀規(guī)律和關(guān)鍵要素，取得了可喜的成效，特別是能源局注冊(cè)備案的水電站大壩截至目前保持了零潰壩漫壩記錄，在國(guó)家新時(shí)期對(duì)水安全和大壩安全提出更高要求的形勢(shì)下，值得認(rèn)真總結(jié)和溫故知新，促進(jìn)水庫(kù)大壩安全管理工作水平更上一層樓。

1 水庫(kù)大壩安全對(duì)國(guó)家水安全戰(zhàn)略和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要性

隨著水利水電工程多年的建設(shè)，形成了水安全保障的基本架構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。一是全國(guó)范圍主要流域梯級(jí)水庫(kù)群格局，基本構(gòu)建了我國(guó)主要江河防洪體系，水庫(kù)防洪目前可保護(hù)3.1億人口、132座大中城市、0.3億ha農(nóng)田安全，在防御歷次特大洪水中取得了巨大經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和安全效益。二是據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水利工程總供水能力達(dá)到8 600億m3，是2019年全國(guó)總供水量的1.4倍，其中水庫(kù)工程供水能力達(dá)到2 324億m3，占比達(dá)到26.8%，為包括北京、天津、香港在內(nèi)的100多座大中城市提供了可靠水源，對(duì)保障我國(guó)供水安全發(fā)揮了重要作用。三是水庫(kù)為全國(guó)0.22億ha耕地提供了可靠水源，約占當(dāng)年我國(guó)總灌溉面積的32%，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)做出了重要貢獻(xiàn)，有效保障了國(guó)家糧食安全。四是各個(gè)水系多條河流上已建的大量水利水電樞紐增加了航道水深，減少了淺灘、險(xiǎn)灘、暗礁等航行障礙和阻力，改善了水流條件，加快了船舶航行速度，保障了通航安全，使原不通航、季節(jié)性通航的河段轉(zhuǎn)變?yōu)橥ê缴踔寥晖ê胶佣?，促進(jìn)了內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展及多地經(jīng)濟(jì)交流與融合，產(chǎn)生了巨大的航運(yùn)效益。

截至2020年底，全國(guó)水電總裝機(jī)容量達(dá)到3.7億kW，為全球水電裝機(jī)容量第一，占全國(guó)發(fā)電總裝機(jī)容量的16.8%，水電發(fā)電量占全口徑總發(fā)電量的17.61%，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能源保障的中堅(jiān)力量。2010—2019年十年間，水力發(fā)電裝機(jī)容量從21 606萬(wàn)kW增長(zhǎng)至35 640萬(wàn)kW，水電年發(fā)電量從2010年6 867億kWh增長(zhǎng)至2019年13 019億kWh。十年間水電提供的清潔能源相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤30.39億t，減少二氧化碳排放約79.87億t、二氧化硫2 615萬(wàn)t、氮氧化物2 261萬(wàn)t。以三峽水利樞紐為例，其最后一臺(tái)水電機(jī)組于2012年7月4日投產(chǎn)后，每年可提供清潔電能接近1 000億kWh，截至2020年底，累計(jì)生產(chǎn)了約1.4萬(wàn)億kWh綠色電能。

綜上可見(jiàn)，水庫(kù)大壩安全對(duì)國(guó)家水安全戰(zhàn)略至關(guān)重要，水電作為清潔可再生能源對(duì)國(guó)家能源領(lǐng)域雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)舉足輕重。

2 歷次潰壩漫壩警示水庫(kù)大壩安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)目前已建各類大壩近10萬(wàn)座。自1954年我國(guó)有潰壩記錄以來(lái)，潰壩已達(dá)3 500余座。1975年8月2—7日，受3號(hào)臺(tái)風(fēng)襲擊，河南駐馬店地區(qū)普降大雨，平均降雨量1 028.5 mm，出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)大洪水。8日，板橋和石漫灘兩座大型水庫(kù)、田崗和竹溝兩座中型水庫(kù)及58座小型水庫(kù)（共計(jì)62座水庫(kù)）連鎖潰壩，2.6萬(wàn)余人死亡。1993年8月27日，青海溝后水庫(kù)（小型）面板砂礫石壩因滲漏破壞潰壩，導(dǎo)致288人死亡。2001年10月3日，四川大路溝水庫(kù)（小型）因白蟻危害潰壩，導(dǎo)致38人死亡或失蹤。2013年年初15 d內(nèi)連續(xù)發(fā)生新疆聯(lián)豐水庫(kù)（小型）、黑龍江星火水庫(kù)（小型）、山西曲亭水庫(kù)（中型）三起潰壩事故，均為接觸滲漏潰壩，其中聯(lián)豐水庫(kù)潰決造成1人死亡、20多人凍傷。2018年7月19日，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗增隆昌水庫(kù)（中型）遭遇特大洪水，副壩接觸滲漏潰壩。2018年8月1日，新疆射月溝水庫(kù)（小型）洪水漫頂潰壩，導(dǎo)致28人死亡。2021年7月18日，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗永安（小型）和新發(fā)（中型）兩座水庫(kù)遭遇超標(biāo)準(zhǔn)暴雨洪水漫項(xiàng)潰壩，幸好人員轉(zhuǎn)移及時(shí)，沒(méi)有人員傷亡。

歷次大壩漫壩潰壩事故在不斷敲響警鐘：大壩投運(yùn)后的全生命周期內(nèi)，隨時(shí)面臨極端天氣引發(fā)的超標(biāo)準(zhǔn)洪水、場(chǎng)地地震、極端氣溫等惡劣自然條件的考驗(yàn)；持久的擋水承載檢驗(yàn)壩體壩基結(jié)構(gòu)的擋水和抗?jié)B能力及其耐久性，同時(shí)也在不斷檢驗(yàn)水庫(kù)大壩安全管理水平和有效性。

3 水電站大壩安全管理及其啟示

我國(guó)近10萬(wàn)座水庫(kù)大壩中，目前有600多座大中型以發(fā)電為主要功能，稱之為水電站大壩，其安全由國(guó)家能源局監(jiān)督管理，能源局直屬事業(yè)單位大壩安全監(jiān)察中心（以下簡(jiǎn)稱“能源局大壩中心”）負(fù)責(zé)這些大壩的技術(shù)監(jiān)督管理。

截至2021年7月，在能源局大壩中心安全注冊(cè)和登記備案的大壩總數(shù)為623座，其中包括了三峽、龍羊峽、新安江、錦屏一級(jí)、錦屏二級(jí)、小灣、二灘、溪洛渡、水布埡、糯扎渡、瀑布溝、龍灘、金安橋、葛洲壩、廣州抽蓄、天荒坪抽蓄等一批重要的大型水電站。雖然大壩數(shù)量不多，僅占全國(guó)大壩數(shù)量的0.623%，但水庫(kù)庫(kù)容達(dá)4 978.08億m3，約占全國(guó)水庫(kù)總庫(kù)容的一半以上，裝機(jī)容量達(dá)290 691.45 MW，約占全國(guó)總水電裝機(jī)容量的80%，集中了我國(guó)大部分高壩大庫(kù)和巨型水電站。其中，庫(kù)容大于10億m3的有72座，大于100億m3的巨型水庫(kù)有12座；壩高70 m以上高壩有242座，100 m以上高壩有145座；裝機(jī)容量大于1 200 MW的電站有79座。

水電站大壩安全管理體制是電力企業(yè)自律管理與政府監(jiān)督管理并重的體制，電力企業(yè)承擔(dān)大壩安全主體責(zé)任，政府承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在水電站大壩全生命周期內(nèi)，能源局通過(guò)大壩安全注冊(cè)及備案登記、大壩安全定期檢查、大壩安全管理信息化建設(shè)與遠(yuǎn)程在線管理、大壩安全監(jiān)測(cè)管理、除險(xiǎn)加固管理、應(yīng)急管理、退役管理共7項(xiàng)監(jiān)管措施，監(jiān)督電力企業(yè)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定開(kāi)展水電站大壩的各項(xiàng)運(yùn)行管理工作，確保其安全運(yùn)行。多年實(shí)踐證明，這樣的監(jiān)管手段是行之有效的，達(dá)到了水電站大壩無(wú)漫壩、潰壩和重大結(jié)構(gòu)損壞的安全目標(biāo)?；仡櫤涂偨Y(jié)水電站大壩安全監(jiān)管工作，啟示如下。

3.1 建立健全部門規(guī)章，依法依規(guī)管壩是確保大壩安全的前提

依據(jù)《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》，國(guó)家發(fā)改委頒發(fā)了《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》，在此統(tǒng)領(lǐng)下，能源局陸續(xù)頒發(fā)了《水電站大壩安全注冊(cè)登記監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩安全定期檢查監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩安全信息報(bào)送辦法》《水電站大壩安全監(jiān)測(cè)工作管理辦法》《水電站大壩除險(xiǎn)加固管理辦法》等部門規(guī)章，明確大壩安全工作有關(guān)各方的職責(zé)、任務(wù)、工作要求和法律責(zé)任，規(guī)定各項(xiàng)具體工作流程和內(nèi)容及其監(jiān)督管理辦法，全面系統(tǒng)具體地規(guī)范大壩安全管理日常工作，由此建立起企業(yè)承擔(dān)大壩安全主體責(zé)任、能源局及其派出機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位共同承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的管理體制和工作機(jī)制。政府監(jiān)管中，能源局及其派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)大壩安全行政監(jiān)管職能，能源局大壩中心承擔(dān)技術(shù)監(jiān)督和服務(wù)職能，并在對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行大壩安全技術(shù)監(jiān)督的同時(shí)，為能源局及其派出機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督提供技術(shù)支持。多年實(shí)踐表明，這套管理體制和工作機(jī)制規(guī)范有序地保障了水電站大壩安全管理工作的有效開(kāi)展。

3.2 有效的監(jiān)督組織保障是確保水電站大壩安全的重要基礎(chǔ)之一

自20世紀(jì)河南“75·8”洪水造成62座水庫(kù)大壩潰決的特大災(zāi)害后，我國(guó)政府極度重視水庫(kù)大壩安全管理。電力系統(tǒng)于1985年成立了事業(yè)單位大壩安全監(jiān)察中心，專門從事大壩安全技術(shù)監(jiān)督服務(wù)工作。能源局大壩中心通過(guò)大壩安全注冊(cè)登記備案，督促電力企業(yè)建立健全水電站大壩安全管理機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度、保證人員和經(jīng)費(fèi)到位、切實(shí)履行主體責(zé)任、依法依規(guī)做好大壩安全各項(xiàng)工作，確保大壩安全運(yùn)行。同時(shí)通過(guò)大壩安全定期檢查、大壩安全遠(yuǎn)程監(jiān)控、監(jiān)測(cè)管理、除險(xiǎn)加固管理、應(yīng)急管理等技術(shù)手段，及時(shí)掌握大壩的運(yùn)行性態(tài)和安全狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題盡早督促企業(yè)處理，防患于未然。能源局大壩中心自1985年成立以來(lái)，通過(guò)定檢共查出問(wèn)題和隱患3 000余項(xiàng)，電力企業(yè)耗資逾百億進(jìn)行了補(bǔ)強(qiáng)加固和更新改造，確保了水電站大壩安全運(yùn)行。

對(duì)一些老大難問(wèn)題，能源局及其派出機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督是有效舉措。大壩安全管理中，有時(shí)會(huì)遇到因大壩除險(xiǎn)加固工程量大、耗資多，業(yè)主難于下決心整改，對(duì)大壩安全問(wèn)題潛在的危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不到位、盲目樂(lè)觀，工作推進(jìn)不力等問(wèn)題，能源局及其派出機(jī)構(gòu)通過(guò)溝通督辦、幫助指導(dǎo)、高層約談、掛牌督辦等監(jiān)管手段，有效促成工作推進(jìn)和問(wèn)題解決。

3.3 漫壩潰壩風(fēng)險(xiǎn)管控是大壩安全管理首要任務(wù)和終極目標(biāo)

能源局明確提出：防止水電站大壩漫壩、潰壩和水淹廠房是水電站大壩安全管理的目標(biāo)。為落實(shí)這一目標(biāo)，能源局大壩中心通過(guò)注冊(cè)現(xiàn)場(chǎng)檢查、大壩安全定期檢查和遠(yuǎn)程在線監(jiān)控等技術(shù)手段，形成了大壩安全現(xiàn)場(chǎng)檢查與遠(yuǎn)程管理相結(jié)合的工作格局，實(shí)現(xiàn)了在大壩全生命周期內(nèi)全時(shí)段監(jiān)控大壩運(yùn)行性態(tài)。工作實(shí)踐表明，正確的理念和有效的措施對(duì)于實(shí)現(xiàn)大壩安全目標(biāo)缺一不可。

一要客觀認(rèn)識(shí)設(shè)計(jì)的大壩和建成運(yùn)行的大壩存在差異。設(shè)計(jì)的大壩是按照一定的準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)分析計(jì)算后，參照類似工程經(jīng)驗(yàn)的理想成果，建成投運(yùn)的大壩往往在建基條件、筑壩材料質(zhì)量控制和指標(biāo)、結(jié)構(gòu)完整性、防滲措施、近壩庫(kù)岸邊坡條件等方面均會(huì)與設(shè)計(jì)不同，荷載條件和環(huán)境因素也會(huì)發(fā)生變化，因而最終成品和設(shè)計(jì)存在差異。對(duì)運(yùn)行大壩安全而言，有利的差異（如混凝土強(qiáng)度、抗?jié)B、抗凍指標(biāo)高于原設(shè)計(jì)指標(biāo)）能增加安全儲(chǔ)備，不利的差異就要引起特別關(guān)注。

二要基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念，科學(xué)客觀評(píng)價(jià)大壩存在的各類缺陷或問(wèn)題。大壩的缺陷和問(wèn)題多種多樣，常見(jiàn)的有混凝土或壩體填筑料質(zhì)量問(wèn)題、壩體開(kāi)裂、滲漏、基礎(chǔ)不均勻沉降、壩段間變形不協(xié)調(diào)、泄洪消能設(shè)施沖蝕、水工閘門啟閉機(jī)及門槽問(wèn)題、泄水設(shè)施淤堵、近壩庫(kù)岸及工程邊坡不穩(wěn)定等；除了這些可見(jiàn)的問(wèn)題外，還有防洪和抗震能力不夠、設(shè)計(jì)荷載偏小、工程等別和建筑物級(jí)別整體偏低、泄流能力不足等不可見(jiàn)問(wèn)題。對(duì)各類大壩缺陷或問(wèn)題，要在充分了解和掌握本工程特性、結(jié)構(gòu)受力特點(diǎn)、設(shè)計(jì)和施工中存在的問(wèn)題和遺留的薄弱環(huán)節(jié)、運(yùn)行中大壩實(shí)際響應(yīng)的基礎(chǔ)上，運(yùn)用專業(yè)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)判別漫壩潰壩風(fēng)險(xiǎn)因素，準(zhǔn)確拿捏風(fēng)險(xiǎn)大小，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，給出準(zhǔn)確無(wú)誤的安全診斷是大壩安全性評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，切忌眉毛胡子一把抓，撿了芝麻丟了西瓜。大壩安全評(píng)價(jià)是一個(gè)十分復(fù)雜的技術(shù)過(guò)程，需要專門的壩工技術(shù)，運(yùn)行大壩的安全管理是有別于大壩設(shè)計(jì)，專業(yè)性很強(qiáng)的壩工技術(shù)分支，不能完全照搬設(shè)計(jì)規(guī)范來(lái)對(duì)待運(yùn)行大壩，而基于風(fēng)險(xiǎn)管理理念的DL/T 5313-2014《水電站大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》則能更好地給出運(yùn)行大壩的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法。

三要科學(xué)決策和實(shí)施除險(xiǎn)加固管理工程。在大壩安全評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，對(duì)大壩安全缺陷和隱患采取必要的工程和非工程措施，使其恢復(fù)正常安全運(yùn)行是管理工作目標(biāo)。采取除險(xiǎn)加固工程措施消除大壩缺陷和隱患，往往是一項(xiàng)花費(fèi)不菲且經(jīng)常經(jīng)費(fèi)不足的事情，必須抓主要矛盾和矛盾的主要方面。對(duì)大壩存在的先天性缺陷或陳舊性問(wèn)題，經(jīng)實(shí)際考驗(yàn)無(wú)趨勢(shì)性惡化、分析論證安全風(fēng)險(xiǎn)可控的，可采取非工程措施處理，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)巡視檢查和科學(xué)調(diào)度，重點(diǎn)關(guān)注其趨勢(shì)性變化和出現(xiàn)的新問(wèn)題。對(duì)嚴(yán)重影響大壩安全風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，一定要采取工程措施加以處理。處理方案必須經(jīng)過(guò)充分分析論證，結(jié)合工程實(shí)際，全面考慮邊界條件、有利和制約因素，提出切實(shí)可行的方案，不能唯設(shè)計(jì)規(guī)范論，教條主義，走入死胡同。在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，一定要把錢用在刀刃上，對(duì)大壩接觸面或防滲體滲透破壞、壩頂防洪高程不夠、壩基壩肩穩(wěn)定問(wèn)題等易引起潰壩或漫壩的致命隱患，一定要舍得投入、盡早處理，切不可留下這些安全隱患不管而把有限的經(jīng)費(fèi)用到壩面整治、環(huán)境美化等面子工程上。

四是吸取大壩失事教訓(xùn)，突出重點(diǎn)做好大壩安全管理各項(xiàng)工作?？v觀世界壩工史，雖然不同大壩失事原因各不相同，但總可以歸類為客觀原因和主觀原因兩方面?？陀^原因包括洪水、地震、極端天氣等自然破壞力，復(fù)雜的水文地質(zhì)條件及壩體結(jié)構(gòu)先天性問(wèn)題等，會(huì)嚴(yán)重危害大壩安全；主觀原因包括防洪設(shè)防不夠、水庫(kù)調(diào)度不規(guī)范、壩基壩肩穩(wěn)定（包括滲透穩(wěn)定）、近壩庫(kù)岸和工程邊坡的防范治理措施不落實(shí)、壩體及閘門的擋水高度不足、設(shè)備與電源不可靠等，同樣會(huì)嚴(yán)重危害大壩安全。大壩安全管理中，要高度重視影響大壩安全的致命因素，人、財(cái)、物的投入都要用到消除這些致命因素上。日常工作中要重視安全監(jiān)測(cè)和大壩運(yùn)行性態(tài)的及時(shí)檢查和監(jiān)控；杜絕不安全防洪調(diào)度、啟閉設(shè)備故障、監(jiān)測(cè)結(jié)果不可靠、壩體壩基結(jié)構(gòu)隱患帶病運(yùn)行等危險(xiǎn)因素。在能源局水電站大壩定檢中，涉及影響大壩安全的致命因素或問(wèn)題，都會(huì)作為必須處理的問(wèn)題要求業(yè)主限期整改，對(duì)大壩安全的薄弱部位和事項(xiàng)會(huì)要求業(yè)主在運(yùn)行中重點(diǎn)關(guān)注。

五要重視應(yīng)急管理，它是為大壩安全管理兜底的防范措施。在荷載長(zhǎng)期作用，洪水、地震等惡劣環(huán)境因素影響下，加上隨著時(shí)間的推移結(jié)構(gòu)老化，存在水工建筑物發(fā)生事故乃至失事的可能性。洪水和地震是運(yùn)行大壩不能規(guī)避的環(huán)境因素，具有極端不確定性和不可預(yù)見(jiàn)性。在如此復(fù)雜、多變、不可預(yù)見(jiàn)的綜合客觀因素下，人們的認(rèn)知很難做到萬(wàn)無(wú)一失，大壩安全應(yīng)急管理成為確保公共安全的兜底防范措施，一定要引起足夠的重視，切實(shí)從每個(gè)工程的實(shí)際出發(fā)，篩選危險(xiǎn)因素，制定應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)演練，緊急情況從容高效應(yīng)對(duì)，切不可應(yīng)付了事，為編預(yù)案而編預(yù)案。對(duì)于流域梯級(jí)水庫(kù)存在的因工程等別不同而防洪標(biāo)準(zhǔn)不同的現(xiàn)狀，極易發(fā)生流域大水引起上游低防洪能力水庫(kù)先潰引發(fā)連潰的情況。2021年內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達(dá)瓦旗永安（小型）、新發(fā)（中型）兩座水庫(kù)連潰，就有永安（小型）水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，其潰決造成新發(fā)（中型）水庫(kù)洪峰突然加大、超出泄流能力的客觀因素。對(duì)于中小型防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的水庫(kù)大壩，防洪應(yīng)急措施除常規(guī)壩頂堆沙袋等臨時(shí)加高應(yīng)急措施外，應(yīng)急預(yù)案中研究設(shè)置非常溢洪道或非常有控制破壩措施或許是防止漫壩潰壩、減少損失的經(jīng)濟(jì)有效的手段。

3.4 切實(shí)做好大壩安全監(jiān)測(cè)和信息化工作，堅(jiān)持全生命周期動(dòng)態(tài)管理

一是要提高監(jiān)測(cè)工作水平、保證質(zhì)量。監(jiān)測(cè)是大壩安全管理的耳目，監(jiān)測(cè)結(jié)果（含巡視檢查）可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)關(guān)于大壩隱患的蛛絲馬跡，是保證大壩安全的重要手段；監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)有效利用，有助于科學(xué)分析診斷與正確決策，控制大壩缺陷發(fā)展，消除安全隱患。優(yōu)秀的大壩安全監(jiān)測(cè)工作既能保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完備性、可靠性，又能保證監(jiān)測(cè)結(jié)果應(yīng)用的及時(shí)性、專業(yè)性，助力盡早發(fā)現(xiàn)大壩安全問(wèn)題和隱患并及時(shí)處理。然而由于電廠崗位編制限制，大壩安全監(jiān)測(cè)工作常通過(guò)外委的方式開(kāi)展，存在以包代管、放任監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量低下的情況，具體表現(xiàn)在監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不完備、在測(cè)儀器不定期率定、測(cè)得數(shù)據(jù)可靠性不甄別、儀器監(jiān)測(cè)與巡視檢查不統(tǒng)籌對(duì)比、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不能及時(shí)整編分析等亂象。美國(guó)湯溯大壩失事的教訓(xùn)警醒人們，有時(shí)監(jiān)測(cè)失誤也會(huì)釀成大禍。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)鑒定、監(jiān)測(cè)儀器的檢查率定、監(jiān)測(cè)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)都十分重要。監(jiān)測(cè)結(jié)果不光是大壩安全管理的耳目，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠事關(guān)大壩安全性評(píng)價(jià)，更事關(guān)大壩安全，必須提高水平、保證質(zhì)量。

二是一定要用好信息化手段。監(jiān)測(cè)是基礎(chǔ)工作，監(jiān)控大壩安全需要及時(shí)處理海量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，沒(méi)有有效的工具和手段提高效率和管理水平，便達(dá)不到及時(shí)監(jiān)控安全的目的。能源局大壩中心多年的實(shí)踐表明，大壩安全信息化管理十分重要。隨著越來(lái)越多的水電站大壩納入安全管理，管理跨度越來(lái)越大。2006年以來(lái)，能源局大壩中心持續(xù)推進(jìn)大壩安全信息化建設(shè)，除自身建成了水電站大壩安全監(jiān)察主系統(tǒng)外，還督促注冊(cè)備案大壩同步開(kāi)展信息化建設(shè)工作，基本實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)備案大壩安全信息的遠(yuǎn)程采集和傳輸、遠(yuǎn)程管理和診斷、遠(yuǎn)程預(yù)警和反饋，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)大壩主要部位、關(guān)鍵項(xiàng)目的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)管理，為大壩安全實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)急管理提供保障。

三是必須持之以恒做好大壩安全全生命周期動(dòng)態(tài)管理。大壩在運(yùn)行過(guò)程中持續(xù)承受著水壓力、滲透壓力等巨大荷載，不斷遭受滲流、溶蝕、沖刷、凍融等損害，隨著運(yùn)行年限的增長(zhǎng)，筑壩材料日趨老化，老化病害會(huì)對(duì)大壩結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定及強(qiáng)度產(chǎn)生影響，從而影響大壩運(yùn)行的安全性和耐久性。當(dāng)前正常不能代表今后不出問(wèn)題，壩工史上的潰壩都是蓄水一段時(shí)間，甚至是在十幾年甚至幾十年后才發(fā)生的?？偨Y(jié)世界壩工史上的失事教訓(xùn)，幾乎每一座大壩的失事都有跡可循和存在管理漏洞。比如：法國(guó)馬爾帕塞拱壩潰壩調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失事前幾個(gè)月大壩拱冠梁底部徑向位移增大10 mm，且右壩下游20 m處有水滲出；意大利瓦依昂滑坡毀滅了瓦依昂工程，但該滑坡的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示了水平位移累計(jì)值、變化速率、測(cè)壓管水位持續(xù)增大。在大壩運(yùn)行的全生命周期內(nèi)，對(duì)其變形、滲流、應(yīng)力應(yīng)變、環(huán)境量等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和巡視檢查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)大壩安全性態(tài)惡化的蛛絲馬跡和趨勢(shì)性變化。俄羅斯薩揚(yáng)舒申斯克水電站事故完全是由于運(yùn)行維護(hù)漏洞，設(shè)備年久失修，監(jiān)測(cè)儀器、電源不可靠，工作中要重視和加強(qiáng)儀器、設(shè)備、電源的日常檢查維護(hù)。潰壩是大壩運(yùn)行過(guò)程中的突發(fā)性事故，發(fā)生時(shí)往往已無(wú)法挽回。但是，潰壩通常是某些不安全因素由量變到質(zhì)變、事故因素鏈條聯(lián)通的結(jié)果，危險(xiǎn)發(fā)展過(guò)程有跡可循，可以認(rèn)知和防范，客觀上為通過(guò)大壩安全監(jiān)督管理防范潰壩提供了可能。水電人的任務(wù)就是遵循客觀規(guī)律，一刻不能松懈地做好各項(xiàng)日常運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理工作，及早發(fā)現(xiàn)安全隱患，防患于未然。

4 結(jié)語(yǔ)

水電站大壩安全監(jiān)督管理的實(shí)踐表明，加強(qiáng)大壩全生命周期的運(yùn)行檢查維護(hù)與建設(shè)一座大壩同等重要，切不可重建輕管。大壩安全注冊(cè)、大壩安全定期檢查、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、補(bǔ)強(qiáng)加固管理、應(yīng)急管理、退役管理是大壩安全監(jiān)督管理的重要環(huán)節(jié)，缺一不可?，F(xiàn)場(chǎng)檢查與遠(yuǎn)程管理相結(jié)合的管理工作格局是高效科學(xué)的監(jiān)管手段。大壩安全管理必須堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管理的理念安排工作和配置資源；應(yīng)急管理是降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的兜底措施，一定要做實(shí)做細(xì)。大壩安全要堅(jiān)持全生命周期的動(dòng)態(tài)和持續(xù)管理。事實(shí)證明，只要法律法規(guī)完善、體制機(jī)制有效、人財(cái)物資源保障、科學(xué)專業(yè)管壩，杜絕漫壩潰壩、實(shí)現(xiàn)國(guó)家水安全戰(zhàn)略目標(biāo)是可能的。