張 羽

（上海市堤防（泵閘）設(shè)施管理處，上海 200080）

1 問題的提出

水利工程屬于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要功能是控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達(dá)到除害興利的目的，同時(shí)在人們?nèi)粘Ｉ?、社?huì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮巨大作用，是重要的民生保障工程。上海市地處長江及太湖流域下游，屬于平原河網(wǎng)密集、感潮地區(qū)，總體地勢較低洼，易形成內(nèi)澇。歷年汛期經(jīng)常面對臺(tái)風(fēng)、暴雨、高潮位和上游洪水的考驗(yàn)，因此，水利工程建設(shè)及功能的發(fā)揮顯得至關(guān)重要。近年，國家不斷加大水利工程建設(shè)投資力度，上海市2019年正式啟動(dòng)“蘇州河綜合整治四期工程”建設(shè)，加快推進(jìn)“吳淞江行洪工程”等重大水利工程前期工作，水利投資規(guī)模也逐年加大。

水利工程建設(shè)投資均為政府財(cái)政資金，因此，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)單位財(cái)務(wù)管理，控制建設(shè)成本，有效節(jié)約財(cái)政建設(shè)資金，提高投資效益，顯得尤為重要。上海市水利工程建設(shè)管理中，采取施工監(jiān)理和財(cái)務(wù)監(jiān)理相配合的“雙監(jiān)理”制模式，推行十多年來，對于財(cái)政資金的合理使用，發(fā)揮了非常積極的作用。但在工程實(shí)踐當(dāng)中，也逐步暴露出一些問題，亟需管理者在今后的工作中總結(jié)、探索和解決。

2 工程監(jiān)理制由來

國外發(fā)達(dá)國家工程監(jiān)理起步較早，始于18世紀(jì)，到20世紀(jì)末，工程監(jiān)理制度已達(dá)到法制化、程序化。我國工程監(jiān)理制由國外引進(jìn)，起步較晚，自1988年推行至今，大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：試點(diǎn)階段（1988—1993年），穩(wěn)步推行階段（1993—1995年），全面推進(jìn)階段（1996年至今）。經(jīng)過30多年的發(fā)展，工程監(jiān)理在我國工程建設(shè)中地位日益提高，相關(guān)法律法規(guī)也逐步成熟，使得工程監(jiān)理行為有據(jù)可查、有法可依，對水利工程建設(shè)安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資等控制管理發(fā)揮重要作用[1]。

3 水利工程監(jiān)理職責(zé)與權(quán)限

根據(jù)SL 288—2014《水利工程施工監(jiān)理規(guī)范》，監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)與權(quán)限有近20大項(xiàng)內(nèi)容，其中包括：審核工程計(jì)量，簽發(fā)各類付款證書，處理變更、索賠和違約等合同事宜。由此可見，傳統(tǒng)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容，已經(jīng)涵蓋當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)理投資控制的大部分職責(zé)。換言之，財(cái)務(wù)監(jiān)理的產(chǎn)生并非另起爐灶，重設(shè)新崗，而是將傳統(tǒng)工程監(jiān)理投資控制的相關(guān)職責(zé)剝離出來、專門分列，由更加精通工程經(jīng)濟(jì)、造價(jià)專業(yè)知識(shí)的人員獨(dú)立承擔(dān)。與傳統(tǒng)“單監(jiān)理”制相比較，引入財(cái)務(wù)監(jiān)理后，水利工程財(cái)政資金的使用更加科學(xué)合理，建設(shè)成本得到控制，有效節(jié)約財(cái)政建設(shè)資金，提高投資效益。

4 傳統(tǒng)“單監(jiān)理”制存在的問題

4.1 監(jiān)理工作未覆蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程

傳統(tǒng)工程監(jiān)理的工作內(nèi)容較繁雜，涉及“三控制（投資、進(jìn)度、質(zhì)量）三管理（合同、信息、安全）一協(xié)調(diào)（組織協(xié)調(diào)）”。以上海市水利工程為例，施工監(jiān)理單位的招標(biāo)工作，一般最早于工程可行性研究報(bào)告獲上級(jí)主管部門批復(fù)后開展，通常在施工圖設(shè)計(jì)完成后，與施工單位的招標(biāo)工作同步開展。因此，施工監(jiān)理實(shí)際服務(wù)期僅覆蓋項(xiàng)目建設(shè)施工階段及保修階段，項(xiàng)目前期工程可行性、初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)階段的工作均未參與。對工程造價(jià)管理而言，設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目投資控制非常重要的環(huán)節(jié)，卻缺少專業(yè)人士的參與和把控，對工程建設(shè)期的管理非常不利[2]。

財(cái)務(wù)監(jiān)理的工作內(nèi)容以資金運(yùn)用為主線，以批準(zhǔn)概算為底線，對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過程投資監(jiān)理和財(cái)務(wù)管理，以保證建設(shè)資金合理、合法、正確使用。咨詢服務(wù)期覆蓋工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及決算等建設(shè)全過程，有效彌補(bǔ)施工監(jiān)理的上述問題。

4.2 監(jiān)理人員綜合素質(zhì)還需提升

我國工程監(jiān)理起步較晚，推行之初，行業(yè)門檻較低，水利行業(yè)監(jiān)理也是如此。當(dāng)時(shí)，水利監(jiān)理工程師，特別是省級(jí)以下項(xiàng)目的監(jiān)理工程師，很多是“半路出家”，雖然懂得工程技術(shù)，但沒有經(jīng)過系統(tǒng)的工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，在行使監(jiān)理職權(quán)時(shí)，不能真正地深入到各個(gè)環(huán)節(jié)中去參加監(jiān)督檢查，特別是對工程造價(jià)中錯(cuò)綜復(fù)雜的計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則、合同簽訂和商務(wù)談判等知之甚少[3]。經(jīng)過近30 a的發(fā)展，監(jiān)理行業(yè)整體水平和人員素質(zhì)已普遍提高，但不同地區(qū)、不同行業(yè)之間還是存在一定差距，監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)，如文字表達(dá)能力、綜合協(xié)調(diào)能力和全過程監(jiān)管能力還有提升空間，需進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)理工作的獨(dú)立性和權(quán)威性。

4.3 項(xiàng)目投資控制中的廣度和深度不足

傳統(tǒng)施工監(jiān)理也負(fù)有工程投資控制的職責(zé)，但由于自身專業(yè)知識(shí)能力的短板，以及項(xiàng)目建設(shè)組織程序不合理等因素，導(dǎo)致施工監(jiān)理在項(xiàng)目投資控制中的廣度和深度與當(dāng)前財(cái)務(wù)監(jiān)理相比存在較大差距。

5 財(cái)務(wù)監(jiān)理制由來

“建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理”的理念來源于20世紀(jì)90年代中國建設(shè)銀行在接受財(cái)政部委托代理行使國家財(cái)政職能時(shí)，對國家基本建設(shè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行管理和監(jiān)督的模式。目前，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理得到政府部門的推廣和運(yùn)用，建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理模式的地位也已經(jīng)得到社會(huì)的普遍確認(rèn)[4]。

2001年，上海市財(cái)政局發(fā)布《上海市財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》，最早開始試點(diǎn)推行建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理制，明確財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，是指對有財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)、外資金，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等）安排或部分安排的建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究至竣工財(cái)務(wù)決算整個(gè)過程進(jìn)行資金和財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督管理。從暫行辦法可知，財(cái)務(wù)監(jiān)理工作內(nèi)容包括資金監(jiān)控和財(cái)務(wù)管理2方面。

2008年，上海市財(cái)政局發(fā)布《加強(qiáng)財(cái)政性基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理工作的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)監(jiān)理工作基本原則、財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的選擇確定、財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作要求、財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作人員工作要求、財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)用的撥付要求、財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量考核要求等6項(xiàng)工作原則和要求。指導(dǎo)意見首次在對財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作要求中著重提出應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作的要求。

2010年，上海市政府辦公廳發(fā)布《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確財(cái)務(wù)監(jiān)理的定義，是負(fù)責(zé)市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目自可行性研究報(bào)告獲批復(fù)至通過政府審計(jì)及竣工財(cái)務(wù)決算期間全過程的資金監(jiān)控、財(cái)務(wù)管理、投資控制（含工程價(jià)款結(jié)算審核）及績效評(píng)價(jià)工作，并對4大塊工作內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)約定。

2015年，上海市財(cái)政局發(fā)布《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理管理辦法》，對2010年暫行辦法進(jìn)行修訂，基本延續(xù)2010年的要求。

經(jīng)過10多年的工程實(shí)踐和發(fā)展，財(cái)務(wù)監(jiān)理在加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、提高資金使用效益上切實(shí)發(fā)揮了重要作用。目前全市政府投資項(xiàng)目中已普遍采用財(cái)務(wù)監(jiān)理制[5-7]。

6 “雙監(jiān)理”制存在問題的分析

6.1 建筑行業(yè)關(guān)于財(cái)務(wù)監(jiān)理的規(guī)范性依據(jù)不足

雖然全國很多地區(qū)已推行財(cái)務(wù)監(jiān)理制度十余年，但從國家建筑業(yè)層面，尚缺乏相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件的支撐，基本沿用傳統(tǒng)工程監(jiān)理的相關(guān)規(guī)定。此外多以各地方政府財(cái)政部門自行制定的政策文件為主?？梢姡ㄖ袠I(yè)并未獨(dú)立認(rèn)可財(cái)務(wù)監(jiān)理角色的地位，因此監(jiān)理規(guī)范中也未具體區(qū)分施工監(jiān)理和財(cái)務(wù)監(jiān)理。建筑部門與財(cái)政部門就財(cái)務(wù)監(jiān)理存在認(rèn)識(shí)上的偏差，并未形成共識(shí)。相對而言，建筑部門重技術(shù)、重程序、重流程，而財(cái)政部門更加關(guān)注資金使用的規(guī)范性和合理性。由于行業(yè)規(guī)范性依據(jù)不足，導(dǎo)致工程實(shí)踐中很多流程、配套用表和做法缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，不同工程個(gè)體差異性較大。

6.2 “雙監(jiān)理”制職責(zé)界面不夠明晰

財(cái)務(wù)監(jiān)理是從傳統(tǒng)工程監(jiān)理職責(zé)中將資金管理內(nèi)容單獨(dú)剝離出來，其資金管理幾乎覆蓋項(xiàng)目全過程，且控制深度較深。但依據(jù)監(jiān)理規(guī)范和水利部施工監(jiān)理合同示范文本，依然保留審核工程計(jì)量，簽發(fā)各類付款證書，處理變更、索賠和違約等合同事宜的職責(zé)。因此，施工監(jiān)理仍然負(fù)有投資控制的責(zé)任。由于各種客觀原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)理和施工監(jiān)理的職責(zé)界面劃分不夠明晰。

上海市水利工程實(shí)踐中，財(cái)務(wù)監(jiān)理咨詢服務(wù)費(fèi)也是從工程監(jiān)理費(fèi)中開支（曾經(jīng)做法是在工程監(jiān)理費(fèi)以外，單獨(dú)列支財(cái)務(wù)監(jiān)理費(fèi)，試行一段時(shí)間后及時(shí)調(diào)整糾正），減少了原本施工監(jiān)理的費(fèi)用，產(chǎn)生一定利益沖突。從施工監(jiān)理角度，相應(yīng)費(fèi)用減少，對于投資控制的積極性大大降低。兩者認(rèn)識(shí)偏差普遍存在，施工監(jiān)理認(rèn)為只應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場技術(shù)監(jiān)理，工程計(jì)量屬于投資控制環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由財(cái)務(wù)監(jiān)理負(fù)責(zé)，資金管理全部依賴財(cái)務(wù)監(jiān)理。財(cái)務(wù)監(jiān)理則認(rèn)為只負(fù)責(zé)形式審核和工程計(jì)價(jià)，工程計(jì)量是施工監(jiān)理的事項(xiàng)。兩者工作之間存在程序不規(guī)范、流程脫節(jié)，相互推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

項(xiàng)目資金管理，無論是進(jìn)度款、工程結(jié)算款，還是簽證、設(shè)計(jì)變更調(diào)整費(fèi)用，工程計(jì)量和工程計(jì)價(jià)對于投資控制都是一個(gè)有機(jī)的整體，二者缺一不可。工程計(jì)量涉及很多專業(yè)的計(jì)量規(guī)則和約定，財(cái)務(wù)監(jiān)理對此比較精通。但財(cái)務(wù)監(jiān)理缺乏現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)，對現(xiàn)場實(shí)際情況不夠了解。究竟兩者的職責(zé)如何界定，工作流程如何銜接，需要進(jìn)一步研究明確，才能避免各自為政，發(fā)揮各自專業(yè)特長，形成合力，有利于項(xiàng)目推進(jìn)[8]。

6.3 財(cái)務(wù)監(jiān)理具備多重屬性導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清

財(cái)務(wù)監(jiān)理出現(xiàn)以前，財(cái)政部門對于水利工程建設(shè)單位的資金監(jiān)管多以事后控制為主，發(fā)現(xiàn)時(shí)問題已經(jīng)形成。財(cái)務(wù)監(jiān)理的產(chǎn)生，是財(cái)政部門對于水利工程建設(shè)單位資金使用的直接介入，變被動(dòng)為主動(dòng)，由事后轉(zhuǎn)為事前事中控制。財(cái)政局是財(cái)務(wù)監(jiān)理制的職能主管部門，負(fù)責(zé)管理財(cái)務(wù)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的委托、監(jiān)督、指導(dǎo)和考核等工作。財(cái)務(wù)監(jiān)理單位由財(cái)政及主管部門通過公開招標(biāo)等方式選定，直接對委托人財(cái)政及主管部門負(fù)責(zé)，對建設(shè)單位的建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。從這個(gè)角度出發(fā)，財(cái)務(wù)監(jiān)理屬于“裁判員”。但正如前文所述，財(cái)務(wù)監(jiān)理又屬于廣義的工程監(jiān)理的一部分，財(cái)政及主管部門選定財(cái)務(wù)監(jiān)理單位后，只簽訂籠統(tǒng)的框架合同，明確基本的委托事項(xiàng)。具體項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)理咨詢服務(wù)合同，是與建設(shè)單位簽訂的，進(jìn)一步細(xì)化明確各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，屬于工程參建單位的一員。從這個(gè)角度而言，財(cái)務(wù)監(jiān)理又屬于“運(yùn)動(dòng)員”。可此可見，財(cái)務(wù)監(jiān)理具有雙重角色和屬性，導(dǎo)致工程實(shí)踐中，碰到一些疑難問題時(shí)，財(cái)務(wù)監(jiān)理具備雙重立場，既想擔(dān)當(dāng)，又怕?lián)?zé)，權(quán)責(zé)不清，最終消極作為，不利于項(xiàng)目的推進(jìn)。

6.4 加強(qiáng)“雙監(jiān)理”制工作流程的規(guī)范性

雖然財(cái)務(wù)監(jiān)理是由財(cái)政局和主管單位委托行使監(jiān)督職責(zé)，但對于建設(shè)單位，財(cái)務(wù)監(jiān)理也應(yīng)協(xié)助其管好、用好大額財(cái)政資金。財(cái)務(wù)監(jiān)理咨詢服務(wù)質(zhì)量好壞，直接關(guān)系到建設(shè)資金的使用、流失和占用。因此，財(cái)務(wù)監(jiān)理工作的規(guī)范、科學(xué)、客觀和公正顯得尤為重要。從程序嚴(yán)謹(jǐn)性出發(fā)，當(dāng)施工方提出影響工程造價(jià)的變更時(shí)，施工方與財(cái)務(wù)監(jiān)理不應(yīng)當(dāng)允許相互直接聯(lián)系，必須有相應(yīng)的工作流程。例如，施工方提出要求后，首先須由施工監(jiān)理進(jìn)行技術(shù)核定、出具意見并交由建設(shè)單位判斷情況真實(shí)、合規(guī)、合理，再交由財(cái)務(wù)監(jiān)理從財(cái)務(wù)專業(yè)角度考量所提要求是否合理并核算數(shù)額，最后交由建設(shè)單位審定。對于超過一定數(shù)額的投資變更，建設(shè)單位還應(yīng)制定嚴(yán)格的內(nèi)部會(huì)審審批程序，從不同層面控制工程建設(shè)過程中的變更。

6.5 專業(yè)能力欠缺及人員配置不足

項(xiàng)目規(guī)模、專業(yè)、建設(shè)周期不同，財(cái)務(wù)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)配置要求也不同。大型項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)一般至少應(yīng)包括土建造價(jià)師、安裝造價(jià)師以及會(huì)計(jì)師等，并在其下設(shè)專業(yè)工程師和綜合管理人員。但上海市水利工程實(shí)踐中，財(cái)務(wù)監(jiān)理團(tuán)隊(duì)一般都采取壓縮式管理，一人多崗多專業(yè)，減少人員成本支出，一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目。此外，很多公司人員斷層嚴(yán)重、青黃不接，部分缺乏工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，從業(yè)不久的年輕造價(jià)人員被“趕鴨子上架”，直接擔(dān)任重要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，甚至還未正式取得造價(jià)工程師資格。這些現(xiàn)狀對于建設(shè)單位的項(xiàng)目管理非常不利。

6.6 側(cè)重于事后審價(jià)，事前控制不到位

由于專業(yè)能力欠缺及人員配置不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)監(jiān)理工作質(zhì)量下降。工程例會(huì)參加少，項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況不掌握，無法第一時(shí)間為建設(shè)單位提供決策參考。往往多以事后電話溝通、書面審價(jià)控制為主。工作流程不規(guī)范，咨詢服務(wù)效率較低，材料遞送補(bǔ)正反復(fù)，咨詢周期長，導(dǎo)致建設(shè)單位的項(xiàng)目推進(jìn)非常被動(dòng)。

6.7 計(jì)費(fèi)規(guī)則存在利益平衡的可能性

財(cái)務(wù)監(jiān)理咨詢費(fèi)一般由財(cái)務(wù)監(jiān)理服務(wù)費(fèi)和事后審價(jià)費(fèi)2大部分組成。前者由建設(shè)單位委托支付，根據(jù)《上海市市級(jí)建設(shè)財(cái)力項(xiàng)目部分專業(yè)服務(wù)費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，一般合同中約定包干使用，不隨批復(fù)總投資的調(diào)整或其他因素變化進(jìn)行調(diào)整。后者由委托人要求承包單位在工程過程中的費(fèi)用變更及工程預(yù)（結(jié)）算時(shí)真實(shí)報(bào)送，避免高估冒算，如經(jīng)審核核減率在5%以上部分，事后審價(jià)費(fèi)參照《上海市建設(shè)工程造價(jià)服務(wù)和工程招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》按工程結(jié)算核減額計(jì)取，審價(jià)費(fèi)用由承包單位承擔(dān)。上述政策制定的初衷，可能有如下考慮：一是對確因承包單位工程預(yù)（結(jié)）算高估冒算，財(cái)務(wù)監(jiān)理審核工作量增加部分收取相應(yīng)咨詢服務(wù)費(fèi)；二是通過采取額外收取承包單位審價(jià)費(fèi)的方式，促使承包單位真實(shí)、合理報(bào)價(jià)，提高審價(jià)效率，節(jié)約財(cái)政資金。在工程實(shí)踐中，存在承包單位與財(cái)務(wù)監(jiān)理單位私下串通，提前商定好報(bào)價(jià)和審價(jià)策略，達(dá)到雙方利益的平衡，實(shí)現(xiàn)所謂的“雙贏”。雖然這種現(xiàn)象是個(gè)別的，但已嚴(yán)重?fù)p害財(cái)政資金利益，觸犯法律，應(yīng)當(dāng)引起監(jiān)管部門的高度重視。

7 相關(guān)建議

7.1 施工監(jiān)理綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提升

財(cái)務(wù)監(jiān)理的產(chǎn)生，一方面是由于施工監(jiān)理對工程經(jīng)濟(jì)、造價(jià)不夠精通，另一方面也是水利工程項(xiàng)目建設(shè)精細(xì)化管理的發(fā)展趨勢要求。今后施工監(jiān)理要轉(zhuǎn)變重技術(shù)輕管理的現(xiàn)狀，注重培養(yǎng)一些既精通技術(shù)，又懂經(jīng)濟(jì)，還通曉法律的人才作為監(jiān)理工程師。也許當(dāng)大部分施工監(jiān)理普遍精通工程造價(jià)時(shí)，施工監(jiān)理和財(cái)務(wù)監(jiān)理將合二為一，重新整合，實(shí)現(xiàn)一體化管理，升級(jí)為“工程監(jiān)理2.0版”。

7.2 “雙監(jiān)理”制職責(zé)界面需進(jìn)一步明確

鑒于當(dāng)下施工監(jiān)理與財(cái)務(wù)監(jiān)理同時(shí)并存的“雙監(jiān)理”制，為了盡量避免前文所述的一些問題，提升管理效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，管理者應(yīng)認(rèn)真研究施工監(jiān)理和財(cái)務(wù)監(jiān)理的工作內(nèi)容，進(jìn)一步明晰職責(zé)界面，并明確、細(xì)化兩者分界面的工作流程和銜接模式，達(dá)到制度化、程序化。避免各自為“政”，發(fā)揮各自專業(yè)特長，形成合力，有利于項(xiàng)目推進(jìn)。

7.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)理事前控制和全過程參與

監(jiān)理規(guī)范及財(cái)政局相關(guān)文件中均要求財(cái)務(wù)監(jiān)理應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則、定期參加工程例會(huì)、按時(shí)記錄監(jiān)理日志等，但實(shí)際做到的寥寥無幾。財(cái)務(wù)監(jiān)理在項(xiàng)目管理中的權(quán)限相較其他角色是最大的，掌握著承包單位的資金審核，監(jiān)督、指導(dǎo)建設(shè)過程，規(guī)范約束參建單位行為，但對于財(cái)務(wù)監(jiān)理的監(jiān)管和行為約束卻相對薄弱。今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)務(wù)監(jiān)理單位的考核，激發(fā)其主動(dòng)作為，充分發(fā)揮全過程參與、管控、決策的輔助作用。只有這樣才能與政策制定者的初衷相向而行。

7.4 加強(qiáng)制度研究，進(jìn)一步探索財(cái)務(wù)監(jiān)理合理定位

水利工程建設(shè)是市場行為，財(cái)務(wù)監(jiān)理模式偏向于行政手段，介入市場與政府之間。十多年來，財(cái)務(wù)監(jiān)理在水利工程建設(shè)中發(fā)揮的作用毋庸置疑。但加強(qiáng)制度研究，進(jìn)一步理順、規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)理的委托、合同關(guān)系，明確職責(zé)、合理定位，對整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展具有積極意義。