余江遠，朱越川，錢 芬，嵇東煒

（浙江定陽水利技術服務有限公司，杭州 311200）

農(nóng)業(yè)是我國用水大戶，占總用水量60%以上。在水資源十分緊缺的同時，我國農(nóng)業(yè)水資源利用效率不高，粗放、浪費問題普遍存在，大水漫灌的灌溉方式仍普遍存在。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.542，遠低于0.70～0.80的世界先進水平，節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)水價綜合改革以綜合手段提升農(nóng)業(yè)用水效率，減少農(nóng)業(yè)用水總量和強度，有利于緩解我國用水緊張的態(tài)勢，保障國家水安全[1]。但受不同地區(qū)、經(jīng)濟條件等影響，需要分析影響農(nóng)業(yè)水價綜合改革的因素，制定有效的節(jié)水措施，才能取得農(nóng)業(yè)水價綜合改革較好的成效。

浙江省永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作于2018年開始，在縣委縣政府的正確領導下，通過永嘉縣發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土資源局、水利局等5 部門的密切配合，成立了縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作領導小組，建立了四項機制，圍繞“八個一”改革重點，因地制宜推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，做到明確方向、突出重點、循序漸進、扎實推進。永嘉縣21個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)所有改革的行政村，通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全了農(nóng)業(yè)水價綜合改革機制，落實設施管護主體，保障末級渠系維修養(yǎng)護資金，建立農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎勵機制，精準補貼機制和綜合考核機制等內(nèi)容，有效地提高了農(nóng)民群眾的節(jié)水意識，工程設施得以提升完善，灌區(qū)管理得到加強，節(jié)水、節(jié)電改革成效較為顯著，已全面完成了21.77 萬畝預定的改革目標任務，取得了較好的成效。

1 基本情況

永嘉是浙江省溫州市下轄的一個縣，位于浙江省東南部，甌江下游北岸，東鄰樂清市，南與溫州市區(qū)隔江相望，西連青田縣，北接仙居縣。永嘉縣總面積2 698.2 km2，其中山地面積為2 308.5 km2，平原面積為277.0 km2，河流湖泊面積為112.7 km2。永嘉縣耕地面積36.16 萬畝，林地面積291.8 萬畝，森林覆蓋率達69.2%。永嘉縣屬于亞熱帶季風氣候，四季溫和，雨量充沛，年均氣溫為18.2℃，年均日照1 820.2 h，年均蒸發(fā)量為1 431.9 mm，歷年平均無霜期為280 d。年平均降水量1 718.3 mm，年際間差異顯著，1973 年達到2 592.7 mm，1986 年僅有1 193.6 mm，一年中8月平均降水量最多，高達279.4 mm，12月最少，平均僅39.2 mm，年平均雨日175 d。永嘉縣現(xiàn)有河道3374條，水庫76座，山塘594座，渠道3條[1]。已建成節(jié)水型公共機構60 家，節(jié)水型校園3家，節(jié)水型小區(qū)13家，節(jié)水型企業(yè)44家，節(jié)水型灌區(qū)3個，節(jié)水教育基地1處，節(jié)水載體覆蓋面持續(xù)擴大。

2 水價綜合改革主要措施

（1）加強領導。永嘉縣政府高度重視農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，多次召開專題會議，并于2018 年4月成立了縣水利局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國土資源局等相關部門為成員的永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組，領導小組下設辦公室，并建立了農(nóng)業(yè)水價綜合改革聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作，并明確了分工，統(tǒng)籌推進永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作。在成立農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組的同時，建立多部門參與、縣鄉(xiāng)村三級推進的議事協(xié)調(diào)機制，層層傳達貫徹落實水價綜合改革精神，統(tǒng)一思想，確保改革符合永嘉縣的實際，能夠進村落地。

（2）年度計劃。永嘉縣把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為實施國家節(jié)水行動、建設生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。2018、2019 和2020 年通過推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷加強農(nóng)田水利設施建設與管理，進一步提高農(nóng)業(yè)灌溉用水效率、實現(xiàn)綠色發(fā)展、為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺提供基礎支撐與保障。2018年先試行3個灌區(qū)，主要是烏牛中心灌區(qū)、黃田雅村灌區(qū)、東城街道綠上灌區(qū)，重點抓好3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的3 個試點灌區(qū)建設，以試點為引導、夯基礎，并完成0.3 萬畝改革試點任務。到了2019 年，永嘉縣完成了10 萬畝的改革，2020 年永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革自加壓力，完成了剩下的11.47萬畝改革任務。

（3）計量設施。目前，永嘉縣已全部完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級管水組織建設，落實管水員，用水管理組織覆蓋率達100%。開展灌溉泵站、灌溉渠道、排水溝等小型水利設施日常管理及維護工作。理順管理體制，實行產(chǎn)權、管護權“兩權”分離，明確村級小型水利工程產(chǎn)權歸屬。完成了各典型灌區(qū)計量設施安裝26套，其中明渠超聲波流量計21套，外夾式超聲波流量計5套。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革的信息化管理和考核平臺，實現(xiàn)了灌溉用水全計量。

（4）示范村。為加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革落地進村，為其他行政村提供可看可學的模板，永嘉縣以東城街道綠上村灌區(qū)、東城街道長源村灌區(qū)、巖坦鎮(zhèn)東岙村灌區(qū)為示范村。灌區(qū)設置了簡介牌、村級八個一宣傳牌及制度牌、計量標識牌、泵房操作牌、管水小組名稱牌、警示牌。建立完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村級各類管理臺賬，實現(xiàn)了縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村三級對用水量進行實時監(jiān)管，管護工作可查可看。

（5）管護機制。永嘉縣現(xiàn)狀農(nóng)田水利設施以屬地村集體管理為主，水價綜合改革實施以后，以現(xiàn)有村集體管理模式作為起點，在此基礎上完善終端管水組織，組建村級用水管理小組，承擔農(nóng)業(yè)水價綜合改革要求的田間用水管理及工程日常管護職責，提升工程管理和放水管理能力。小型水利工程維修養(yǎng)護實行分級管理、分級負責，誰受益、誰負責，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的分級分層次管理養(yǎng)護體系。同時根據(jù)工程維修養(yǎng)護特點，推行市場化、物業(yè)化、專業(yè)化等維修養(yǎng)護模式。

（6）總量控制。永嘉縣農(nóng)村節(jié)水意識較為淡薄，嚴格控制農(nóng)業(yè)灌溉用水總量，可以促使地方形成節(jié)水意識，普及水資源有價的氛圍，對促進區(qū)域水資源合理配置和社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。永嘉縣2020年水資源管理控制總量為0.711億m3。依據(jù)確定的永嘉縣農(nóng)業(yè)灌溉用水總量指標，永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領導小組辦公室按照面積將農(nóng)業(yè)用水總量指標細化分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步的將用水量細化分解到行政村。

（7）定額管理。分類水價應體現(xiàn)不同灌溉類型和不同作物之間的區(qū)別，永嘉縣在不同灌溉類型的基礎上考慮作物分類制定出按畝水價和按方水價。永嘉縣大部分農(nóng)田以種植水稻為主，附加獼猴桃等經(jīng)濟作物。經(jīng)濟作物獼猴桃等的用水量較少，經(jīng)濟附加值較高。糧食作物水稻的用水量最大，經(jīng)濟附加值較低。根據(jù)典型灌區(qū)分類水價的計算，水稻的提水灌溉按畝水價為32元/畝、按方水價為0.052元/m3，蔬菜、瓜果的提水灌溉水價為32 元/畝、按方水價為0.194元/m3。為進一步促進全縣農(nóng)業(yè)灌溉實行定額管理，開發(fā)了永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革管理平臺，平臺明確灌區(qū)已用水總量、實際畝均用水量，提醒放水員管好機埠、用好水。

（8）精準補貼。根據(jù)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作考評結果，實行差別化補貼政策，補貼標準按照考核結果分優(yōu)秀、良好、合格和不合格4 檔，設置精準補貼分檔如下：考核結果為優(yōu)秀（20%），按照水稻5元/畝，蔬菜和瓜果3 元/畝；考核結果為良好（40%），按照水稻3 元/畝，蔬菜和瓜2 元/畝；考核結果為合格（40%），按照水稻、蔬菜和瓜果1 元/畝；考核結果不合格，不補助。根據(jù)考核結果對精準補貼需求金額進行調(diào)整，并將精準補貼需求金額和鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價結果上報縣水利局。精準補貼資金優(yōu)先用于小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護。通過設置不同的補貼標準，逐步引導用水管理組織節(jié)約用水，逐步加大重視農(nóng)田水利工程運行管理。

（9）獎勵機制。根據(jù)渠道放水記錄，核算灌區(qū)實際灌溉用水量，節(jié)水獎勵標準按照實際用水量與灌區(qū)綜合控制定額的差額確定獎勵標準，分為4 個檔次：超定額用水，不予獎勵；節(jié)水比例在定額10%（含）以內(nèi)，獎勵1 元/畝；節(jié)水比例在定額10%～20%（含）以內(nèi)，獎勵2 元/畝；節(jié)水比例在定額20%（含）以上，獎勵3元/畝。獎勵程序按照行政村基礎數(shù)據(jù)采集、村級組織公示與申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查上報和縣級有關部門審查與資金撥付程序進行。2019年，按照永嘉縣水利資金安排，對農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目安排財政專項資金補助120萬元，2020年安排農(nóng)業(yè)水價綜合改革專項資金152.4 萬元，作為永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革精準補貼和節(jié)水獎勵資金。

3 農(nóng)業(yè)水價綜合改革主要成效

（1）管護工作專業(yè)化。通過建立村級管水小組，明確管護責任及責任人，制定管護標準，建立臺賬等一系列制度辦法，規(guī)范了灌溉等行為，終端管理得以落實到位。落實了管護人員、管護工作及管護經(jīng)費，實施渠系按時清淤、損壞設施及時修補，末級渠系得到良性運行，管護工作實現(xiàn)了組織化、專業(yè)化，從根本上改變了原有的無序化、隨機性末級渠系管護模式，有力地保障了農(nóng)業(yè)灌溉需求，有效地減少了農(nóng)村水事糾紛，提升了鄉(xiāng)村文明之風。

（2）社會效益。永嘉縣通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，進一步推進最后一公里田間工程建設，渠道輸水能力有很大提高，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村鎮(zhèn)發(fā)展的用水需求。在灌區(qū)內(nèi)建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵制度，極大地激發(fā)了農(nóng)戶的節(jié)水積極性，達到了節(jié)水效果，減輕了農(nóng)民負擔，增加了農(nóng)民的收入，有利于促進社會穩(wěn)定。一方面，農(nóng)田水利基礎設施落后狀況得到改善，灌溉有效面積進一步擴大，灌溉水利用系數(shù)得到提高，農(nóng)業(yè)用水效率和效益提高，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下堅實基礎；另一方面，通過改革推進了高效節(jié)水的實施，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)種植結構的調(diào)整，有利于推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化的經(jīng)營，市場化的運作，進而加快灌區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。實行農(nóng)業(yè)水價綜合改革，推廣節(jié)水灌溉技術，不僅緩解了水資源緊張帶來的壓力，節(jié)約的灌溉用水也可以更多地滿足工業(yè)、城鄉(xiāng)生活用水、生態(tài)環(huán)境用水的不斷增量需求，實現(xiàn)了水資源的優(yōu)化配置、高效利用，促進了灌區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）經(jīng)濟效益。永嘉縣通過典型灌區(qū)水利工程維修改造、用水計量設施的合理布置、田間節(jié)水灌溉技術和灌溉制度的推廣應用，以及農(nóng)業(yè)用水終端自主管理機制和合理農(nóng)業(yè)水價的實施，全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得顯著的經(jīng)濟效益。農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施“總量控制、定額管理”，使灌溉用水量減少，灌區(qū)進行工程改造和采用節(jié)水技術措施，充分提高了節(jié)水效益。灌區(qū)的灌排設施在農(nóng)業(yè)水價改革實施后得到改善，灌排標準也相應提高，為水稻充分灌溉提供了保障，在灌溉條件改善的基礎上，配合科學合理的用水管理，蔬菜、水果等經(jīng)濟作物，在增產(chǎn)增效的同時提高品質(zhì)，利于農(nóng)民銷售，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，對于永嘉縣糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設具有重大意義。

（4）節(jié)水效益。永嘉縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革通過一系列廣泛宣傳，營造良好的農(nóng)業(yè)水價綜合改革宣傳氛圍。同時，結合典型灌區(qū)建設和開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革，組織縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級專題培訓及座談會，下基層，以培代宣，積極與廣大農(nóng)民和基層干部交流，引導農(nóng)民了解、配合、支持農(nóng)業(yè)水價綜合改革，大大提高了當?shù)剞r(nóng)民的節(jié)水意識。

永嘉縣進行農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，經(jīng)測算，農(nóng)業(yè)灌溉用水量2019年節(jié)水919.1萬m3，2020年節(jié)水1 034.1 萬m3，對發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、建設節(jié)水型社會具有重大意義。

（5）節(jié)電效益。永嘉縣有自流和提水兩種灌溉方式，以往提水泵站受楠溪江及其支流水位變動大的影響，泵站普遍安裝較低，機埠用電量較大。通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改善了灌溉設施、優(yōu)化了灌溉方式，減少了灌溉用水，從而減少了提水泵站的用電量。經(jīng)測算，2019 年永嘉縣節(jié)約總用電量6.2萬kW·h，2020年節(jié)約總用電量7.0萬kW·h，有效減輕了村集體和農(nóng)民的負擔。

（6）環(huán)境效益。永嘉縣通過高效節(jié)水灌溉、水稻薄露灌溉等節(jié)水技術的推廣，減少了灌溉滲漏量和灌溉用水量，進而減少灌溉用水排入河網(wǎng)的機會，能有效避免農(nóng)村水體富營養(yǎng)化和發(fā)黑、發(fā)臭的現(xiàn)象，可在一定程度改善農(nóng)村水環(huán)境狀況。通過分類水價，可保障糧食生產(chǎn)足額用水，經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)合理用水，控制高耗水高污染農(nóng)業(yè)用水，減少污水排放量，進而促進綠色可持續(xù)發(fā)展。同時通過人工清淤、除草和農(nóng)業(yè)、林業(yè)及水土保持等措施管護農(nóng)村末級渠道，不僅清理了渠系，而且改善了整體水質(zhì)。實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革后，極大地削減了COD、總磷、總氮的排放量，在減輕環(huán)境壓力的同時，也節(jié)約了環(huán)境整治、污水處理的成本，對促進當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境走向良性循環(huán)具有不可替代的作用。

4 結語

永嘉縣通過農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌溉用水2019年節(jié)水919.1萬m3，灌溉用電節(jié)省6.2萬kW·h，2020年節(jié)水1 034.1萬m3，灌溉用電節(jié)省7.0萬kW·h。農(nóng)業(yè)面源污染大幅度減少，水稻、蔬菜和水果等大量增產(chǎn)，實現(xiàn)永嘉縣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，對于永嘉縣糧食功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設具有重大意義。

隨著農(nóng)業(yè)水價綜合改革的縱深推進，永嘉縣將深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革的內(nèi)涵，貫徹落實節(jié)水優(yōu)先方針，踐行生態(tài)文明理念，進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)水價綜合改革的模式，保障水利工程長效良性運行，助推鄉(xiāng)村振興。