陳 晨,蔣歡昕,許景蕊

(江蘇緯信工程咨詢有限公司綜合規(guī)劃研究所,江蘇 南京210014)

引 言

口岸是對(duì)外開放的門戶、國(guó)際運(yùn)輸?shù)臉屑~。江蘇位于“一帶一路”交匯點(diǎn),是經(jīng)濟(jì)大省、開放大省、創(chuàng)新大省,國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作交流十分活躍。經(jīng)過多年努力,江蘇與世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來,與世界五大洲60多個(gè)國(guó)家締結(jié)了328對(duì)友好省州(城市)。2019年全省實(shí)際利用使用外資達(dá)261.2億美元,外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)4.33萬億元,分別位于全國(guó)第一、第二位。

開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交流合作離不開口岸的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)支撐。改革開放以來,江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸發(fā)展取得了顯著成績(jī),為我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交流合作作出了巨大貢獻(xiàn)。但是,與國(guó)家戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的要求相比,與長(zhǎng)三角周邊省份發(fā)展態(tài)勢(shì)相比,我省口岸的國(guó)際運(yùn)輸能力不強(qiáng),尤其是國(guó)際直達(dá)運(yùn)輸能力存在較大短板,難以適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)的發(fā)展要求,亟需系統(tǒng)性、針對(duì)性的舉措加以提升。

為增強(qiáng)我省口岸國(guó)際運(yùn)輸能力,更好地推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè),更高水平地融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展,打造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境,為開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)提供更大支撐。本文系統(tǒng)研究了江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸能力發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題,并在國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上提出對(duì)策建議。

1 江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸能力發(fā)展基礎(chǔ)

1.1 發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來,江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸長(zhǎng)足發(fā)展、成效顯著,主要表現(xiàn)在市場(chǎng)需求旺盛、口岸發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、國(guó)際運(yùn)輸穩(wěn)定發(fā)展和口岸營(yíng)商環(huán)境不斷改善四個(gè)方面,為江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際交流合作做出了重要貢獻(xiàn)。

(1)市場(chǎng)需求旺盛。2019年實(shí)際利用外資261.2億美元、全國(guó)第一,外貿(mào)進(jìn)出口額43379億元、全國(guó)第二,中國(guó)友好城市總數(shù)排名全國(guó)第一、與60個(gè)國(guó)家締結(jié)317對(duì)國(guó)際友好省州和城市。

(2)口岸發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)。對(duì)外開放口岸26個(gè),其中空運(yùn)口岸9個(gè)、全國(guó)第一,水運(yùn)口岸17個(gè)、全國(guó)第二,尚無陸路口岸;各類指定口岸43個(gè)、全國(guó)第一。

(3)國(guó)際運(yùn)輸穩(wěn)步發(fā)展。2019年全省口岸外貿(mào)運(yùn)量5.2億噸,對(duì)外進(jìn)出口額航空、水路、鐵路和公路分別占比32%,63%,0.8%和3.3%,蘇南、蘇中和蘇北占比為83.6%,9.9%和6.5%;出入境人數(shù)達(dá)755.8萬人次。

(4)口岸營(yíng)商環(huán)境不斷改善。通關(guān)和服務(wù)便利化建設(shè)不斷推進(jìn),“單一窗口”建設(shè)成效明顯,對(duì)口岸發(fā)展、國(guó)際航空、國(guó)際水運(yùn)、中歐班列等政策引導(dǎo)支持力度不斷加大。

1.2 存在問題

以口岸服務(wù)江蘇現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的成效分析,江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸能力與高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,還存在著一些亟需研究解決的問題[1]。

(1)口岸樞紐布局與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)。蘇州、南京、無錫、南通無論從地區(qū)生產(chǎn)總值、外貿(mào)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)數(shù)量和出入境人數(shù)看,都位居全省前四,但尚未形成輻射能力強(qiáng)的核心樞紐。蘇州外貿(mào)貨值82.1%通過上?？诎哆M(jìn)出,僅8.7%通過本省口岸進(jìn)出,無錫進(jìn)出口額從上海口岸進(jìn)出比例高達(dá)79.3%。

(2)缺乏龍頭型市場(chǎng)主體。從國(guó)際航空看,尚無本省控股航空公司,現(xiàn)有基地航空公司市場(chǎng)份額占比不高。從國(guó)際水運(yùn)看,全國(guó)排名前十遠(yuǎn)洋企業(yè)中沒有一家是江蘇的,全省從事國(guó)際航運(yùn)企業(yè)僅13家,其中從事國(guó)際集裝箱運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)僅1家。

(3)直達(dá)國(guó)際樞紐的航線航班明顯不足。從本省口岸進(jìn)出境的貨值僅占13.7%、客運(yùn)量?jī)H占38%。與歐美等主要貿(mào)易國(guó)家間的直達(dá)航線航班較少,國(guó)際水運(yùn)僅有美西、中東、非洲3條遠(yuǎn)洋干線,國(guó)際航空直達(dá)航線不足上海的1/3。

(4)口岸運(yùn)營(yíng)效率和產(chǎn)出效益不高。2019年規(guī)模最大的南京祿口機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量?jī)H為鄭州機(jī)場(chǎng)的71%,國(guó)際及地區(qū)旅客吞吐量?jī)H為蕭山機(jī)場(chǎng)的66%[2]。水運(yùn)優(yōu)勢(shì)未能發(fā)揮,沿江沿海400多家港口企業(yè)總資產(chǎn)超過上海、浙江,但利潤(rùn)水平只有上海的1/12、浙江的1/5。

(5)口岸營(yíng)商環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。通關(guān)便利化程度還不高,多部門協(xié)同效率還不高,區(qū)域通關(guān)銜接還不夠流暢。以港口為例,港口企業(yè)作業(yè)響應(yīng)時(shí)效中,作業(yè)時(shí)間長(zhǎng)的階段主要在“艙單接收至向海關(guān)申報(bào)”和“海關(guān)放行至貨物提離”,這與口岸地面運(yùn)輸服務(wù)能力、通關(guān)銜接、換單流程、庫(kù)場(chǎng)使用費(fèi)率等有較大關(guān)系。

2 經(jīng)驗(yàn)借鑒

通過學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角周邊省份和河南、重慶、福建、廣東、山東等省市在增強(qiáng)口岸國(guó)際運(yùn)輸能力的經(jīng)驗(yàn)做法[3-8],聚焦各省市在通關(guān)一體化、貿(mào)易便利化、國(guó)際運(yùn)輸能力建設(shè)等方面的實(shí)踐,可以總結(jié)出以下八點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,從而為增強(qiáng)江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸能力提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

(1)優(yōu)化布局、突出核心樞紐。鄭州、寧波結(jié)合自身特色,單運(yùn)輸方式著力打造1-2個(gè)樞紐,突出核心樞紐在整體布局中的地位。

(2)做強(qiáng)主體、提升話語權(quán)限。重點(diǎn)樞紐一般至少擁有1個(gè)和多個(gè)本土的航空、航運(yùn)、鐵運(yùn)公司,強(qiáng)化本地主體在航線開辟加密、資源配置上的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

(3)拓展市場(chǎng)、強(qiáng)化航線網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)揮運(yùn)輸主體的能動(dòng)性,強(qiáng)化國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)航線航班的穩(wěn)定性和經(jīng)營(yíng)效益,提升樞紐國(guó)際影響力。

(4)智能應(yīng)用、提升服務(wù)效能。廣州白云智慧機(jī)場(chǎng)、上海港全自動(dòng)碼頭將信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等深入滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理各個(gè)環(huán)節(jié)中,提升服務(wù)效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

(5)改革創(chuàng)新、形成特色優(yōu)勢(shì)。要勇于變革創(chuàng)新,通過積極提升口岸運(yùn)行效率、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)交流合作、創(chuàng)新物流模式、加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)功能等各種方式強(qiáng)化服務(wù)水平、形成江蘇特色。

(6)降本增效,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。以提效降費(fèi)為重點(diǎn),以制度和舉措的多重創(chuàng)新優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境,如降低口岸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、7*24小時(shí)通關(guān)、“兩步申報(bào)”通關(guān)模式等。

(7)政府重視、加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。各省市高度重視口岸管理工作,把口岸建設(shè)作為全面開放新格局的關(guān)鍵舉措。

(8)加大扶持、加強(qiáng)政策引導(dǎo)。為保障口岸創(chuàng)新、形成發(fā)展優(yōu)勢(shì),各省市出臺(tái)了一系列強(qiáng)化航線網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)、改善營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)引導(dǎo)政策。

3 對(duì)策與建議

在學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后,結(jié)合江蘇省自身特色,本文從構(gòu)建健全的口岸樞紐體系、強(qiáng)有力的運(yùn)輸主體、完善的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)、高效的口岸國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、優(yōu)質(zhì)的口岸營(yíng)商環(huán)境、切實(shí)的組織政策保障六個(gè)方面出發(fā),提出增強(qiáng)江蘇國(guó)際運(yùn)輸能力的對(duì)策與建議。

3.1 優(yōu)化口岸布局,精心打造樞紐口岸

推動(dòng)口岸資源整合,統(tǒng)籌優(yōu)化口岸發(fā)展布局,明晰口岸發(fā)展層次、發(fā)展定位和重點(diǎn),著力打造核心樞紐,推動(dòng)口岸合理分工、各揚(yáng)所長(zhǎng)、協(xié)同發(fā)展。形成“以南京國(guó)際樞紐為龍頭,其他機(jī)場(chǎng)協(xié)調(diào)分工”的航空口岸體系,以“連云港港、南京港和蘇州-南通港為核心、沿江沿海其他港口為補(bǔ)充”的國(guó)際水運(yùn)口岸體系,以連云港、南京、蘇州、徐州等中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)口岸建設(shè)為重點(diǎn)的中歐班列發(fā)展體系。強(qiáng)化樞紐互補(bǔ)發(fā)展,聯(lián)合連云港海港、徐州陸港和淮安空港,合作打造蘇北地區(qū)“海陸空”多式聯(lián)運(yùn)立體交通體系,推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2 自主和引進(jìn)結(jié)合,培育壯大國(guó)際運(yùn)輸主體

采用自主培養(yǎng)本土航空、航運(yùn)公司和擇優(yōu)引進(jìn)國(guó)際龍頭企業(yè)相結(jié)合的方式,支持東部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和省港口集團(tuán)做大做強(qiáng),加大對(duì)航空航運(yùn)“巨頭”的引進(jìn)和培育力度,盡快組建省級(jí)國(guó)際貨運(yùn)班列公司,逐步增強(qiáng)航線自主權(quán);創(chuàng)新合作模式,探索國(guó)內(nèi)外龍頭企業(yè)控股、省政府委派負(fù)責(zé)人的合作模式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的積極性;加強(qiáng)與國(guó)際運(yùn)輸公司、貨代船代企業(yè)的合作,以服務(wù)企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等方式,強(qiáng)化口岸綜合競(jìng)爭(zhēng)力和輻射能力。

3.3 綜合發(fā)展需求,完善優(yōu)化國(guó)際運(yùn)力網(wǎng)絡(luò)

綜合考慮外貿(mào)形勢(shì)和國(guó)家“一帶一路”、主要貿(mào)易國(guó)家和對(duì)外交流需求,根據(jù)市場(chǎng)容量,有針對(duì)性地保持既有優(yōu)勢(shì)航線、重點(diǎn)開拓有需求航線,并積極引導(dǎo)市場(chǎng)儲(chǔ)備有潛力航線。國(guó)際航空方面,重點(diǎn)支持祿口機(jī)場(chǎng)鞏固并適時(shí)加密國(guó)際遠(yuǎn)程洲際客運(yùn)航線,新開和加密通達(dá)與江蘇經(jīng)貿(mào)往來密切的國(guó)家和地區(qū)的航線,連接國(guó)際大型樞紐機(jī)場(chǎng)以及服務(wù)于江蘇“一帶一路”重點(diǎn)產(chǎn)能合作項(xiàng)目的航線;其他機(jī)場(chǎng)主要發(fā)展國(guó)際中短程航線[9]。國(guó)際水運(yùn)方面,在現(xiàn)有美西、非洲、波斯灣等航線基礎(chǔ)上,復(fù)開連云港港至歐洲北極航線,重點(diǎn)加密日韓和越南、泰國(guó)、馬來西亞等東南亞近洋直達(dá)航線航班,積極創(chuàng)新“張?zhí)珳钡韧赓Q(mào)支線模式。中歐班列方面,積極爭(zhēng)取日韓和東南亞過境貨物,重點(diǎn)拓展歐洲線路,打通西亞、東南亞新通道,開辟國(guó)內(nèi)貨源接駁線路,探索開行至上海、寧波港等長(zhǎng)三角主要港口的內(nèi)貿(mào)班列,強(qiáng)化回程貨源組織。

3.4 突出智能應(yīng)用,著力提升口岸經(jīng)濟(jì)質(zhì)量

以科技創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力,提升人工智能、智能制造、新材料、新能源等新一代信息技術(shù)推廣應(yīng)用水平,推進(jìn)裝備技術(shù)升級(jí)、管理系統(tǒng)智能化發(fā)展,提升口岸“單一窗口”信息化水平[10],積極探索應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù),打造全程物流“一站式”貿(mào)易服務(wù)平臺(tái),提升口岸運(yùn)輸效率。創(chuàng)新運(yùn)輸模式,加快發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、空鐵聯(lián)運(yùn),加強(qiáng)與國(guó)際和內(nèi)陸城市的交流合作,構(gòu)建高效的運(yùn)輸組織體系。依托港口、機(jī)場(chǎng)等樞紐,大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì),培育構(gòu)建有特色的樞紐偏好型產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)海運(yùn)經(jīng)濟(jì)、航空經(jīng)濟(jì)、國(guó)際班列經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)口岸安全綠色發(fā)展,加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè),提升口岸發(fā)展質(zhì)量。

3.5 降本增效,持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境

加強(qiáng)制度和管理創(chuàng)新,合理配置各種資源政策,構(gòu)建市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的健康積極的口岸開放新環(huán)境。完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施,擴(kuò)大口岸開放;全面深化推行“一站式”陽光收費(fèi)清單[11],合并簡(jiǎn)化收費(fèi)項(xiàng)目,降低口岸作業(yè)環(huán)節(jié)合規(guī)成本;優(yōu)化通關(guān)辦事程序、口岸查驗(yàn)流程,爭(zhēng)取全面實(shí)現(xiàn)“7×24”小時(shí)通關(guān)服務(wù),提升口岸通關(guān)效率;加強(qiáng)口岸模式改革創(chuàng)新,探索學(xué)習(xí)進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”容錯(cuò)機(jī)制、“兩步申報(bào)”等模式[12];深化特殊監(jiān)管區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展,特別是支持江蘇自貿(mào)區(qū)的發(fā)展,結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南京、蘇州、連云港不同片區(qū)的發(fā)展定位,探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、保稅區(qū)等特殊監(jiān)管區(qū)域與區(qū)外的聯(lián)動(dòng)發(fā)展;支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)綜合保稅區(qū)依法依規(guī)全面適用跨境電商零售進(jìn)口政策。

3.6 落實(shí)組織政策保障,切實(shí)加強(qiáng)口岸協(xié)調(diào)管理

加強(qiáng)政府作為,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省、市、縣(市、區(qū))口岸建設(shè)工作,加強(qiáng)與各相關(guān)部門和企業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力,形成常態(tài)化定期聯(lián)席工作會(huì)議,建立有報(bào)必檢、提前溝通調(diào)配的查驗(yàn)單位聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化合作。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),明確重點(diǎn)工作牽頭和配合責(zé)任,建立重大事項(xiàng)、重點(diǎn)任務(wù)的臺(tái)賬和動(dòng)態(tài)跟蹤制度、進(jìn)展通報(bào)機(jī)制,健全督導(dǎo)考核機(jī)制。圍繞口岸高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo),科學(xué)合理地優(yōu)化政策引導(dǎo)。從優(yōu)化統(tǒng)籌口岸獎(jiǎng)補(bǔ)政策,出臺(tái)支持培育壯大龍頭企業(yè)的相關(guān)政策,優(yōu)化國(guó)際航線航班政策,出臺(tái)促進(jìn)口岸樞紐建設(shè)的相關(guān)政策,出臺(tái)強(qiáng)化口岸功能建設(shè)的政策五個(gè)方面出發(fā)加強(qiáng)政策引導(dǎo)。

4 結(jié)束語

增強(qiáng)江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)能力,對(duì)更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、構(gòu)建江蘇現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇具有重要意義。通過對(duì)江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸能力發(fā)展現(xiàn)狀、問題進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議,在理論上,對(duì)現(xiàn)有增強(qiáng)口岸國(guó)際運(yùn)輸能力的相關(guān)研究進(jìn)行補(bǔ)充和完善,為以后更深入的研究奠定理論基礎(chǔ)。下一步應(yīng)盡快開展全省口岸布局規(guī)劃研究,研究出臺(tái)增強(qiáng)江蘇口岸國(guó)際運(yùn)輸能力的獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理辦法及實(shí)施細(xì)則,引導(dǎo)企業(yè)開展國(guó)際航線運(yùn)力提升調(diào)查研究,積極探索區(qū)塊鏈在口岸信息化中的應(yīng)用研究,開展加強(qiáng)特殊監(jiān)管區(qū)與樞紐聯(lián)動(dòng)機(jī)制研究。