一、引言

駱馬湖地處江蘇省北部，是江蘇省的第四大淡水湖泊，跨新沂市和宿遷市的宿豫區(qū)。駱馬湖是沂沭泗流域下游重要防洪調(diào)蓄湖泊，是南水北調(diào)東線主要的輸入廊道和調(diào)蓄地，發(fā)揮著行洪排澇、供水、生態(tài)等多種功能。

由于歷史上湖泊圈圩問(wèn)題突出，對(duì)區(qū)域、流域防洪調(diào)蓄、水質(zhì)及水生態(tài)環(huán)境帶來(lái)不利影響。為加強(qiáng)新沂市境內(nèi)駱馬湖的湖泊保護(hù)，恢復(fù)湖泊防洪調(diào)蓄能力，改善湖泊水質(zhì)與水生態(tài)環(huán)境，解決歷史遺留問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展，加快推進(jìn)生態(tài)河湖行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，新沂市水務(wù)局組織編制了《駱馬湖退圩還湖專項(xiàng)規(guī)劃（新沂市）》。根據(jù)規(guī)劃，新沂市境內(nèi)駱馬湖的圈圩主要分布在湖區(qū)西部、東部和北部，本次退圩還湖工程方案思路是：（1）近期清退規(guī)劃范圍內(nèi)圈圩圩埂，對(duì)養(yǎng)殖塘底清淤拓深；遠(yuǎn)期清退涉及基本農(nóng)田圈圩，恢復(fù)擴(kuò)大自由水面。（2）近期清退規(guī)劃范圍內(nèi)的圍網(wǎng)，最大限度地恢復(fù)擴(kuò)大自由水面。（3）按照排泥場(chǎng)布置原則，結(jié)合土方平衡，在規(guī)劃范圍內(nèi)保留部分面積作為規(guī)劃排泥場(chǎng)。（4）疏浚湖區(qū)老沂河、沂河和新沂河等行水通道，連通外圍區(qū)域骨干河網(wǎng)，與湖泊形成完好的河湖連通的布局。（5）合理進(jìn)行岸線調(diào)整，構(gòu)建新的湖泊保護(hù)范圍線。

退圩還湖規(guī)劃清退規(guī)劃范圍內(nèi)的圩區(qū)，土方工程主要包括圩區(qū)內(nèi)的圩埂土方、田面土方、底泥土方以及河道疏浚的土方，清淤土方量大約為5787 萬(wàn)m3，排泥場(chǎng)布置在該工程實(shí)施過(guò)程中十分重要。

二、排泥場(chǎng)布置原則

1.不妨礙駱馬湖蓄洪水和出入湖河道行水

駱馬湖作為沂沭泗地區(qū)重要的調(diào)蓄湖泊，其總體功能定位要充分體現(xiàn)防洪、排澇功能。因此影響湖泊行洪的圩區(qū)應(yīng)清除，排泥場(chǎng)選址時(shí)不得影響湖泊的行洪供水功能，應(yīng)保持駱馬湖和出入湖河道行水暢通，保證防洪設(shè)施安全。

2.不影響駱馬湖水源保護(hù)

駱馬湖除了直接為環(huán)湖地區(qū)提供豐富的水資源，如飲用水、農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)用水、漁業(yè)用水、河道生態(tài)環(huán)境用水外，還是南水北調(diào)重要的水源地。因此排泥場(chǎng)不得布置在駱馬湖飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)，影響飲用水水源地安全。

3.就近棄土、合理堆高

排泥場(chǎng)與退圩還湖區(qū)和疏浚區(qū)域的距離遠(yuǎn)近，對(duì)土方工程施工效率、經(jīng)濟(jì)性等具有直接的影響，因此，在征求地方對(duì)土地資源的實(shí)際需求的情況下，排泥場(chǎng)應(yīng)盡量就近棄土。結(jié)合退圩還湖后恢復(fù)的水域面積、防洪要求以及地方發(fā)展需要等因素，排泥場(chǎng)應(yīng)合理堆高。

4.與地方發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)

結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃，新沂市人民政府依托駱馬湖天然的水生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)想建立新沂市駱馬湖國(guó)家濕地公園、湖濱大道生態(tài)景觀帶等項(xiàng)目，打造駱馬湖濕地生態(tài)旅游區(qū)，因此排泥場(chǎng)的選址、堆高應(yīng)充分考慮與新沂市的發(fā)展規(guī)劃相銜接，與地區(qū)湖泊旅游資源開發(fā)相協(xié)調(diào)。

5.基本按行政區(qū)域分別棄土

駱馬湖跨宿遷和徐州兩市，本次退圩還湖工程僅涉及徐州新沂市境內(nèi)的駱馬湖。因此圩區(qū)清除的土方應(yīng)按照行政區(qū)域堆放到指定排泥場(chǎng)，以保證工程的順利實(shí)施。

三、排泥場(chǎng)布置

從最大限度擴(kuò)大自由水面面積、提高防洪調(diào)蓄能力和不影響行水功能正常發(fā)揮等方面，根據(jù)排泥場(chǎng)布置原則，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地資源的需要，同時(shí)滿足工程棄土（泥）需要，對(duì)駱馬湖恢復(fù)自由水面和堆土區(qū)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮布置。

1.規(guī)劃范圍確定

此次退圩還湖規(guī)劃范圍面積為95.344km2，規(guī)劃范圍內(nèi)共清退圈圩面積38.522km2，其中近期清退圈圩面積35.302km2、近期清退圍網(wǎng)面積10.979km2，遠(yuǎn)期清退圈圩面積3.220km2。

2.排泥場(chǎng)布置

經(jīng)分析計(jì)算，工程共計(jì)清除土方5787 萬(wàn)m3，近期清退圈圩形成土方5143 萬(wàn)m3，遠(yuǎn)期清退圈圩形成土方644 萬(wàn)m3，如在駱馬湖規(guī)劃范圍之外堆土，排泥場(chǎng)大量占地?zé)o疑將對(duì)地方工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響，棄土安置困難。因此在規(guī)劃范圍內(nèi)設(shè)置排泥場(chǎng)。由于土方量大，可優(yōu)選適合地方填筑的土方用于還湖堤防的修筑和加固部分大堤，部分土方可用于人工濕地。

3.近期工程排泥場(chǎng)布置

根據(jù)排泥場(chǎng)布置原則，本著“減少占用陸域基本農(nóng)田、減輕對(duì)環(huán)境不利影響”的原則，結(jié)合地方城市發(fā)展要求，同時(shí)滿足工程棄土（泥）需要，在多次現(xiàn)場(chǎng)查勘并與地方政府協(xié)商后，近期在規(guī)劃范圍內(nèi)布置了6 個(gè)排泥場(chǎng)，總面積7.043km2（10565畝），近期退圩還湖工程實(shí)施后可恢復(fù)湖區(qū)面積28.259km2，規(guī)劃的排泥場(chǎng)為永久性占地。近期工程駱馬湖排泥場(chǎng)的排泥量為5228 萬(wàn)m3。

4.遠(yuǎn)期工程排泥場(chǎng)布置

駱馬湖規(guī)劃范圍內(nèi)中涉及基本農(nóng)田的圈圩面積3.220km2，位于新沂市駱馬湖北部，緊鄰駱馬湖北堤。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》，涉及的基本農(nóng)田面積2.517km2，基本農(nóng)田的高程為21.2～22.7m（21.37～22.87m），低于正常蓄水位22.83m（23.0m）。對(duì)于含有基本農(nóng)田的圈圩，下一步將按照國(guó)家相關(guān)法規(guī)申請(qǐng)調(diào)整，未獲批前暫不實(shí)施退田還湖，待國(guó)家對(duì)該區(qū)域基本農(nóng)田調(diào)整完成后再實(shí)施退圩還湖。

遠(yuǎn)期工程規(guī)劃排泥場(chǎng)的排泥量為454 萬(wàn)m3。根據(jù)排泥場(chǎng)布置原則，本著“減少占用陸域、減輕對(duì)環(huán)境不利影響”的原則，結(jié)合地方城市發(fā)展要求，同時(shí)滿足工程棄土（泥）需要，遠(yuǎn)期退圩工程在規(guī)劃范圍內(nèi)布置1 個(gè)排泥場(chǎng)，面積0.757km2。

近遠(yuǎn)期退圩還湖工程均實(shí)施后可恢復(fù)湖區(qū)面積30.72km2。

四、排泥場(chǎng)高程設(shè)置

駱馬湖死水位20.33m（20.5m），正常蓄水位22.83m（23.00m），規(guī)劃蓄水位23.33 m（23.50m），設(shè)計(jì)洪水位24.83m（25.00m），校核洪水位25.83m（26.0m）。根據(jù)洋河灘站歷年水位資料統(tǒng)計(jì)，駱馬湖多年日平均水位22.27m（22.44m）（洋河灘站水位，下同），歷史最低水位17.68m（17.85m），最高洪水位25.3m（25.47m）。

駱馬湖西堤堤頂高程在27.6～27.8m（27.77～27.97 m）之間，北堤堤頂高程在28.0～28.7m（28.17～28.87m）之間，東堤堤頂高程在26.0～27.7m（26.17～27.87m）之間。

根據(jù)排泥場(chǎng)的布置原則，本著“減少占用規(guī)劃范圍外陸域，減輕對(duì)環(huán)境不利影響”的原則，結(jié)合防洪安全要求和地方開發(fā)利用情況，同時(shí)滿足工程棄土量需要，綜合設(shè)計(jì)了排泥場(chǎng)的頂高程方案：

1#排泥場(chǎng)緊鄰北堤，排泥場(chǎng)頂高程建議為25.0～28.7m（25.17～28.87m）；

2#排泥場(chǎng)緊鄰西堤，排泥場(chǎng)頂高程建議為27.8m（27.97m）；

3#是湖中的島嶼，是在原來(lái)島嶼的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大，堆高與原來(lái)高程一致，排泥場(chǎng)頂高程建議為25.5m（25.67m）；

5#排泥場(chǎng)是白鷺棲息地，是在原來(lái)白鷺島的基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)大，堆高與原來(lái)高程一致，排泥場(chǎng)頂高程建議為25.5m（25.67m）；

6#排泥場(chǎng)緊鄰東堤，排泥場(chǎng)頂高程建議為27.5m（27.67m）；

7#排泥場(chǎng)緊鄰北堤，是遠(yuǎn)期工程清退圈圩后的排泥場(chǎng)，頂高程建議為25.0～28.7m（25.17～28.87m）。

五、排泥場(chǎng)布置與航道的關(guān)系

1.排泥場(chǎng)布置與航道的關(guān)系

新沂市駱馬湖蓄水范圍內(nèi)目前主要有駱馬湖老沂河航線、駱北航線、駱北航線新線和駱南航線的部分區(qū)段，其中駱馬湖北航線新線是2 級(jí)航道，老沂河航線規(guī)劃是6 級(jí)航道，駱北航線已經(jīng)不再使用。

2#排泥場(chǎng)位置會(huì)影響目前老沂河航線，在征求了地方交通局和航道局意見(jiàn)后，考慮到老沂河航線使用次數(shù)較少等原因，對(duì)老沂河航線改線。駱馬湖退圩還湖實(shí)施前應(yīng)按照相關(guān)程序完成老沂河航線改線申請(qǐng)事宜。其他航線不受排泥場(chǎng)位置影響。

2.排泥場(chǎng)布置與行水通道的關(guān)系

駱馬湖作為沂沭泗地區(qū)重要的調(diào)蓄湖泊，其總體功能定位要充分體現(xiàn)駱馬湖在沂沭泗地區(qū)的防洪功能和供水功能，因此新沂市駱馬湖退圩還湖專項(xiàng)規(guī)劃編制時(shí)，排泥場(chǎng)選址時(shí)考慮了不妨礙駱馬湖調(diào)蓄洪水和出入湖河道行水，保持駱馬湖、出入湖河道行水暢通與周邊水系連通，因此排泥場(chǎng)布設(shè)時(shí)盡量避開了行水通道，并且在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)考慮對(duì)主要的行水通道進(jìn)行清淤，滿足湖泊與周圍水系溝通的需要。

因涉及基本農(nóng)田圈圩需要申請(qǐng)調(diào)整，列為遠(yuǎn)期實(shí)施。故在遠(yuǎn)期工程實(shí)施完成前，涉及基本農(nóng)田的圈圩保持現(xiàn)狀，在沂河行水通道范圍內(nèi)，遠(yuǎn)期工程完成后，該部分圈圩將不再占用沂河行水通道。

3.排泥場(chǎng)布置與飲用水水源地的關(guān)系

根據(jù)實(shí)際調(diào)查，新沂駱馬湖退圩還湖范圍內(nèi)有兩處飲用水水源地取水口，為徐州市駱馬湖窯灣水源地和新沂市駱馬湖新店水源地，分別位于駱馬湖的西東兩側(cè)。水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)范圍為以取水口為中心、半徑500m 的水域和陸域范圍，二級(jí)保護(hù)區(qū)為一級(jí)保護(hù)區(qū)外延1000m 的區(qū)域范圍，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)為二級(jí)保護(hù)區(qū)外延1000m 的水域和陸域范圍。

此次退圩還湖排泥場(chǎng)的范圍避開了飲用水水源地保護(hù)區(qū)，而且排泥場(chǎng)在施工過(guò)程中將采用相關(guān)措施，防止污泥流失和雨水淋溶，堆泥場(chǎng)周圍設(shè)置集水和余水處理系統(tǒng)，余水處理達(dá)標(biāo)后才能排入附近河湖，減少泥水中污染物再度入湖，最大程度減小對(duì)水源地產(chǎn)生的影響。

4.排泥場(chǎng)布置與生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的關(guān)系

駱馬湖退圩還湖后，布置的排泥場(chǎng)都不在生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，大部分在實(shí)驗(yàn)區(qū)的外圍，其中3#和4#排泥場(chǎng)作為湖中的島嶼，靠近核心區(qū)，開發(fā)利用方向主要是生態(tài)濕地。位于緩沖區(qū)的排泥場(chǎng)，開發(fā)利用時(shí)滿足濕地自然保護(hù)區(qū)的要求，并進(jìn)行了相應(yīng)的環(huán)境評(píng)價(jià)。

退圩還湖后，為了更好地提高湖泊生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，逐步恢復(fù)湖泊受到破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃擬在湖區(qū)布置人工濕地（生態(tài)修復(fù)帶），濕地地形沿岸邊緩坡至湖底，最高高程低于常水位■