一、淮濱縣2019年農(nóng)業(yè)水價改革工作開展情況

1.農(nóng)業(yè)水價綜合改革項目的基本情況

淮濱縣2019年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革任務(wù)24 萬畝，涉及新里、三空橋、馬集及鄧灣四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)58 個行政村及6 個國有農(nóng)場，其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田22 萬畝，原實施千億斤糧食工程項目2 萬畝。

新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目22 萬畝工程內(nèi)容包括：安裝井灌計量設(shè)施渠灌1533 套，投資306.6 萬元，中央及省級財政專項資金。原實施千億斤糧食工程項目2 萬畝工程內(nèi)容包括：安裝井灌計量設(shè)施150 套，投資30 萬元，縣自籌資金。

工程于2020年3月底主體工程完工，具備灌溉使用條件。

2.農(nóng)業(yè)水價綜合改革組織領(lǐng)導(dǎo)

淮濱縣按要求成立了淮濱縣農(nóng)業(yè)水價綜合工作改革領(lǐng)導(dǎo)小組，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦公室、發(fā)展和改革委、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、供電公司等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人任組員，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)水價改革工作。

3.成立農(nóng)民用水戶協(xié)會

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運作”的原則，淮濱縣成立基層用水戶協(xié)會，負(fù)責(zé)供水工程建設(shè)管理、用水管理、水費計收等工作。共成立淮濱縣農(nóng)民用水戶協(xié)會（縣協(xié)會）1 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處成立分會（鄉(xiāng)協(xié)會）19 個，涉改行政村成立辦事機(jī)構(gòu)（村辦事機(jī)構(gòu)）64 個。

4.農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的確定

參照河南省《農(nóng)業(yè)用水定額》（DB41/T958-2014），結(jié)合實際調(diào)查，合理確定各類作物灌溉用水定額。淮濱縣水稻渠灌灌溉定額409.4m3/畝，井灌灌溉定額324.6m3/畝。

5.三證一書發(fā)放

水權(quán)證頒發(fā)到分會辦事機(jī)構(gòu)即行政村，村分解到農(nóng)戶，發(fā)放64 份。依據(jù)投資來源性質(zhì)明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，國家投資的小型水利工程產(chǎn)權(quán)歸村委會，個人投資興建的產(chǎn)權(quán)歸個人。發(fā)放到行政村的產(chǎn)權(quán)證64 份，發(fā)放給個人機(jī)井產(chǎn)權(quán)證967 份。

使用權(quán)證發(fā)放按照不論產(chǎn)權(quán)歸誰，全體村民均有使用權(quán)的原則。使用權(quán)證發(fā)放到分會辦事機(jī)構(gòu)即行政村64 份。

管理權(quán)歸農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)議書由鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)分會簽訂，鄉(xiāng)分會與村辦事機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議書。簽訂協(xié)議68 本（鄉(xiāng)政府與鄉(xiāng)分會簽訂4 份，鄉(xiāng)分會與行政村、農(nóng)場簽訂64 份）。

6.水價制定

通過灌溉用電折算水量等方式進(jìn)行估算計量（以電折水）,改革項目區(qū)試行農(nóng)業(yè)水價0.7 元/千瓦時。

7.用水計量

實行一井一表，按表計量，以井為單位，每井一個刷卡器，灌溉用戶持有使用刷卡器。灌溉用戶需按要求預(yù)交電費，預(yù)交電費由村辦事機(jī)構(gòu)機(jī)電負(fù)責(zé)人統(tǒng)一辦理。發(fā)放機(jī)井刷卡器1683 個。

每輪灌溉結(jié)束后，村辦事機(jī)構(gòu)機(jī)電負(fù)責(zé)人會同灌溉用戶代表對灌溉用電量進(jìn)行計量、簽字確認(rèn)。為減少管理人員、節(jié)約管理成本，淮濱縣各村通過以電折水方式進(jìn)行估算計量。單村所有機(jī)井用電量合計，單村機(jī)井灌溉面積合計，加權(quán)平均計算畝均用電量、畝均用水量，計算農(nóng)戶每家用電量、用水量。

8.水費收取與管理

村辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收取水費，開具專用票據(jù)。無專用票據(jù)或不出具票據(jù)的，農(nóng)民有權(quán)拒交。村辦事機(jī)構(gòu)及時將收取水費交鄉(xiāng)分會，鄉(xiāng)分會向村辦事機(jī)構(gòu)開具專用票據(jù)。

各村辦事機(jī)構(gòu)收取的水費，存入鄉(xiāng)分會賬戶，由鄉(xiāng)分會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一使用，結(jié)余水費可用于協(xié)會建設(shè)、末級渠系管護(hù)等。各村需要開支水費可按規(guī)定按程序向鄉(xiāng)分會申請撥付，鄉(xiāng)協(xié)會必須按要求及時撥付。

2019年全縣水稻灌溉面積約15 萬畝，收取費用292.74 萬元。

9.精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水程序

由符合精準(zhǔn)補(bǔ)貼對象的農(nóng)戶向村辦事機(jī)構(gòu)提出申請，申請需說明水稻面積、用水方量、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)貼金額等事項。村辦事機(jī)構(gòu)匯總上報鄉(xiāng)分會。鄉(xiāng)分會對各村上報資料進(jìn)行初審匯總，報鄉(xiāng)財政所和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心。財政所及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心接到分會申請后，進(jìn)行審核把關(guān)，報縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核批準(zhǔn)。縣財政局將精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金撥付到財政所，財政所按“一卡通”形式補(bǔ)貼到戶。

2019年全縣精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎勵資金128.22 萬元，于2020年10月底發(fā)放到戶。

二、淮濱縣2019年農(nóng)業(yè)水價改革工作成效

淮濱縣2019年灌溉水稻15 萬畝，收取費用292.74 萬元，其中動力費203.49 萬元，維修費、誤工費及管理費89.25 萬元。兌現(xiàn)精準(zhǔn)補(bǔ)貼及節(jié)水獎勵資金128.22 萬元。

補(bǔ)貼資金大于農(nóng)民所交費用（扣除電費）之和。主要原因是淮河流域2020年發(fā)生流域性較大洪水（淮濱縣位于淮河上中游分界處），水稻生長期降雨較正常年份偏多6 成。正常年份農(nóng)民所交費用扣除電費應(yīng)稍大于補(bǔ)貼資金。

通過2019年農(nóng)業(yè)水價改革，淮濱縣初步建立了合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水定額在項目區(qū)初步實行，精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制基本建立。

淮濱縣水價改革工作得到市政府肯定，被信陽市確定為井灌區(qū)試點縣。

三、存在問題及建議

通過2019年農(nóng)業(yè)水價改革的實施，發(fā)現(xiàn)淮濱縣主要存在如下幾個方面問題：一是縣鄉(xiāng)村三級協(xié)會雖已成立，但人員素質(zhì)參差不齊，不能滿足管理需求；二是初次成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，協(xié)會的運行及管理經(jīng)驗欠缺，制約水價改革工作的開展和完成；三是經(jīng)濟(jì)作物缺少灌溉定額，經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)改革無法進(jìn)行；四是淮濱縣水稻種植面積較大，水稻灌溉方式為漫灌，通過經(jīng)濟(jì)杠桿（多灌加價少灌獎補(bǔ)）調(diào)節(jié)作用不明顯；五是群眾節(jié)水意識不強(qiáng)。

針對淮濱縣農(nóng)業(yè)水價改革中發(fā)現(xiàn)的問題，提出建議如下：一是水利部門加大對協(xié)會人員的培訓(xùn)；二是水利部門加強(qiáng)對協(xié)會灌溉及農(nóng)田水利工程管護(hù)工作的指導(dǎo)，民政部門加強(qiáng)對協(xié)會運行的指導(dǎo)；三是水利市場管理部門盡快補(bǔ)充經(jīng)濟(jì)作物灌溉定額；四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門積極引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣節(jié)水技術(shù)；五是縣鄉(xiāng)村三級政府加大農(nóng)業(yè)水價改革宣傳力度。通過高力度不間斷地改革，讓鄉(xiāng)村振興落到實處■