吳壽寶

佛子嶺水庫群位于大別山區(qū)，包括佛子嶺水庫、白蓮崖水庫和磨子潭水庫，以防洪、灌溉為主，同時兼有發(fā)電、水產(chǎn)、航運和城鄉(xiāng)供水等功能。該水庫群肩負著下游區(qū)域及淮河干流的重要防洪任務，也承擔著淠史杭灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉和六安、合肥城鄉(xiāng)供水任務。隨著合肥經(jīng)濟圈的快速擴大和社會經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)域用水結(jié)構(gòu)和用水需求發(fā)生了一定變化，水資源供需關系日趨緊張。為加強水資源管理，規(guī)范用水秩序，保障用水安全，保護生態(tài)環(huán)境，本文針對佛子嶺水庫群進行水資源綜合利用現(xiàn)狀分析，為下游區(qū)域供水安全保障開展研究。

一、佛子嶺水庫群概況

東淠河發(fā)源于大別山北麓，經(jīng)霍山縣城北郊向北，在裕安兩河口與西淠河匯合流入淠河，流域面積2697km2，河道平均比降為千分之一，主要源流有漫水河、黃尾河等。佛子嶺水庫位于淠河支流東淠河上，流域面積1840km2，總庫容4.91 億m3，正常蓄水位125.56m，死水位108.76m，死庫容1.25 億m3，興利庫容2.71 億m3，調(diào)洪庫容1.56 億m3。磨子潭水庫位于東淠河支流黃尾河上，距離佛子嶺水庫約25km，與佛子嶺水庫為串聯(lián)式梯級水庫，控制面積570km2，正常蓄水位187.0m，死水位163m，死庫容0.53億m3，興利庫容1.38 億m3，調(diào)洪庫容1.92 億m3。白蓮崖水庫位于東淠河支流漫水河段，流域面積745km2，總庫容4.6 億m3，正常蓄水位208m，死水位180m，死庫容0.59 億m3，興利庫容1.42 億m3，調(diào)洪庫容2.81 億m3。

自2009年白蓮崖水庫下閘蓄水至今，通過佛子嶺水庫群聯(lián)合調(diào)度向下游灌區(qū)提供農(nóng)業(yè)灌溉水量約99.3 億m3，為霍山縣城、六安市、合肥市等地提供生產(chǎn)生活用水約23.2 億m3。

二、水資源綜合利用現(xiàn)狀分析

1.水資源時空分布不均，面臨防洪防旱雙重考驗

佛子嶺水庫群位于大別山區(qū)，地處我國南北氣候過渡帶，同時受東部季風氣候影響，降水量年際變化劇烈、年內(nèi)分布不均。根據(jù)1959—2019年佛子嶺水庫群年平均來水量分析，上游來水量略有減少，特豐及特枯年份約占36%，旱澇交替頻發(fā)；4—9月平均來水量占全年來水總量的60%～70%，汛期暴雨洪水峰高量大，防洪形勢嚴峻，水庫群面臨著冬春缺水與汛期防洪的雙重考驗。

2.水資源利用效率有待進一步提升

經(jīng)過“十三五”期間節(jié)水型社會建設和節(jié)水載體的創(chuàng)建，佛子嶺水庫群供水范圍內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活用水水平均有一定的提升，但是總體用水水平低于全省平均水平。主要原因為流域內(nèi)農(nóng)業(yè)供水比重大，農(nóng)業(yè)種植以水稻為主，需水量較大，灌溉用水方式比較粗放；流域內(nèi)工業(yè)用水水平與節(jié)水管理有待進一步提升；需開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動，進一步提升公眾的節(jié)水意識。

3.水資源保護壓力依然較大

佛子嶺水庫群位于大別山區(qū)霍山縣，庫區(qū)周邊分布有鄉(xiāng)鎮(zhèn)點及分散的農(nóng)村居民點。農(nóng)村生活污水、生活垃圾的無序排放，農(nóng)藥化肥的粗放使用，農(nóng)村分散式畜禽養(yǎng)殖是水庫群水資源保護面臨的主要問題，同時庫區(qū)的坡耕地水土流失嚴重，導致水土資源流失也是原因之一。

4.水庫群聯(lián)合調(diào)度體系尚不完善

水庫群主要承擔防洪和供水任務，兼具生態(tài)、發(fā)電、旅游等功能，不同的用水需求給水庫群調(diào)度提出了更高要求。如水庫主要來水量是汛期入庫的雨洪資源，但水庫為了防洪安全需要加大下泄量，騰空庫容；汛末，入庫水量又經(jīng)常難以蓄滿水庫，導致無法滿足下游冬春季節(jié)灌溉用水等需求，灌區(qū)旱災時有發(fā)生，影響了水庫群的綜合效益。因此佛子嶺水庫群的優(yōu)化調(diào)度體系亟待進一步完善。

5.水庫上下游協(xié)調(diào)管理機制不健全

隨著河長制的推進，佛子嶺水庫群面臨的水資源保護、水域岸線管控、水污染防治、水環(huán)境治理等方面的一些問題得到了有效地解決，但是河長制成員單位之間上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合機制有待健全，管理體制和管理機制有待進一步理順。

三、對策分析

1.建立健全水資源優(yōu)化調(diào)度體系

為落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源管理體系和優(yōu)化調(diào)度機制，應建立健全佛子嶺水庫群水資源優(yōu)化調(diào)度體系，統(tǒng)籌防洪、灌溉、城市供水及骨干渠道生態(tài)蓄水等任務，以遠景用水格局為導向，構(gòu)建可靠、操作性強的調(diào)度體系，開展水庫群聯(lián)合優(yōu)化調(diào)度前瞻性研究，通過完善調(diào)度體系，更好地服務于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.持續(xù)推進節(jié)水型社會建設

堅持量水而行、節(jié)水為重，把水資源作為最大的剛性約束，全面實施深度節(jié)水控水行動。佛子嶺水庫群供水區(qū)域內(nèi)要在規(guī)劃布局上、具體措施上、用水行為上把節(jié)水擺在優(yōu)先位置，著力推進從供水管理向需求管理、從粗放用水向節(jié)約集約利用、從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源承載力相適應，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加安全的水資源保障。

農(nóng)業(yè)節(jié)水以灌區(qū)節(jié)水改造和高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)推廣為重點，繼續(xù)加強小流域小型自流灌區(qū)及小型揚水灌區(qū)渠道續(xù)建配套建設。結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局，開展生態(tài)茶園、果園高效節(jié)水示范工程，發(fā)展以噴灌為主的高效節(jié)水灌溉項目。開展節(jié)水進社區(qū)、節(jié)水進校園等活動，加大節(jié)水宣傳力度，提升公眾節(jié)水意識；加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏失，確保公共供水管網(wǎng)漏失率達到國家標準。

3.建立高效的水資源保護機制

庫區(qū)周邊地方政府應積極推廣化肥農(nóng)藥零增長行動計劃，引導農(nóng)民發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，科學合理使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；因地制宜全面推進庫區(qū)農(nóng)村生活污水處理設施建設，削減生活污水對水源的污染；應加大封育保護力度，在集雨范圍內(nèi)進行大面積封山育林和林木補植，對一定坡度以上的坡耕地進行退耕還林和整治，加強對開發(fā)建設項目水土保持的監(jiān)督管理，最終實現(xiàn)庫區(qū)生態(tài)公益林的全覆蓋。

整合水庫水源區(qū)水資源保護的力量，充分調(diào)動各方面參加水資源保護工作的積極性，采取水庫群統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，從體制上保證水資源保護法律、法規(guī)、規(guī)劃、措施的貫徹落實到位。建立一個跨部門、多職能、全社會參與的聯(lián)防協(xié)商機制，從法律上保障統(tǒng)一水源區(qū)水資源保護和水污染防治的協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理職能，包括聯(lián)席會議、聯(lián)合檢查、重大水污染事件會商和應急處理、水系保護信息共享等，增強監(jiān)督執(zhí)法快速反應能力。

4.充分發(fā)揮河湖長制在水資源保護中的作用

充分發(fā)揮已建立的河湖長制和河湖長制各成員單位的作用，充分利用河湖長制出臺的各項規(guī)章制度和方案，發(fā)揮河湖長制在水資源保護、水污染防治、水域岸線管護、水生態(tài)修復等方面的作用，把水資源作為最大剛性約束，防治“水少”，實現(xiàn)合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水；持續(xù)開展水污染防治攻堅戰(zhàn)，整治“水臟”，恢復河湖水系連通功能，騰退河湖岸線生態(tài)空間，改善河湖面貌；加強水土保持治理，減少水土流失，減少“水渾”；大力推進法規(guī)制度建設，構(gòu)建河湖管護長效機制，發(fā)揮河湖長制在水資源綜合利用和保護中的作用