周守朋 辛京偉

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，在建設(shè)領(lǐng)域推行以項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制和合同管理制等為主要內(nèi)容的建設(shè)管理制度已日趨規(guī)范，項目法人責(zé)任制作為水利工程建設(shè)項目管理的基本制度之一，對保障水利工程建設(shè)的有序?qū)嵤┌l(fā)揮了重要作用。項目法人這一角色在工程建設(shè)管理中十分關(guān)鍵，占據(jù)核心地位，是工程建設(shè)的領(lǐng)頭羊、總指揮。南四湖二級壩除險加固工程自初設(shè)批復(fù)、工程開工到實施建設(shè)全過程中，項目法人不斷規(guī)范工作程序和建設(shè)管理行為，加強協(xié)調(diào)處理各方關(guān)系，堅持把質(zhì)量和安全放在首位，以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程為目標(biāo)，充分發(fā)揮總負(fù)責(zé)的核心作用，較好地完成了二級壩工程各項建設(shè)任務(wù)。本文從以下幾個方面對項目法人做好建設(shè)管理重點工作進(jìn)行探討。

一、健全體制機(jī)制，完善規(guī)章制度

制度建設(shè)是建設(shè)管理的長效機(jī)制。首先，項目法人要健全自身的組織機(jī)構(gòu)，制定崗位職責(zé)，完善計劃管理、招投標(biāo)、合同管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、安全管理、綜合事務(wù)管理、工作紀(jì)律與廉政管理等規(guī)章制度，做到崗位清晰、權(quán)責(zé)分明。第二，結(jié)合建設(shè)項目實際，組建強有力的現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，代表項目法人承擔(dān)現(xiàn)場管理工作，明確現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和工作目標(biāo)，按照各自的職責(zé)組織工程實施，并做好相應(yīng)的檢查監(jiān)督工作。第三，明晰項目法人內(nèi)部和現(xiàn)場建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的工作協(xié)調(diào)關(guān)系，確定公文收發(fā)報送、合同審定簽發(fā)、價款結(jié)算辦理、工程監(jiān)督檢查等工作流程，提高相互協(xié)作效率。第四，編制從前期工作、招標(biāo)投標(biāo)、開工準(zhǔn)備、建設(shè)實施到驗收移交與后評價整個工程生命周期的建設(shè)管理手冊，歸納總結(jié)項目實施中質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金管理等環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和方式方法，指導(dǎo)和規(guī)范工程建設(shè)管理行為，做到既對工程有整體統(tǒng)籌，又對具體階段工作有細(xì)節(jié)把控。

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系

項目法人是工程建設(shè)階段全面組織工程實施的龍頭，是各方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)樞紐的中心。首先，在工程實施中，項目法人要擇優(yōu)選好設(shè)計、監(jiān)理、施工等有關(guān)參建單位。項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等派出的現(xiàn)場機(jī)構(gòu)組成了一個以工程建設(shè)為中心、以合同關(guān)系為紐帶的分工協(xié)作的組織體系。在工程實施過程中，遇到的復(fù)雜情況和困難層出不窮，項目法人要積極協(xié)調(diào)參建各方關(guān)系，堅持和諧共建，下大力氣加強與其他參建單位的溝通理解，克服技術(shù)上、組織上的困難，保證工程質(zhì)量，形成齊心協(xié)力共創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、共建和諧文明工地的良好局面。第二，項目法人與管理運行單位構(gòu)建建管結(jié)合管理模式。管理運行單位在設(shè)計開始階段應(yīng)提出管理需求，在工程建設(shè)過程中，對完善工程管理設(shè)施、安全監(jiān)測設(shè)施、優(yōu)化建筑布局及設(shè)備購置調(diào)試等提出合理化建議，項目法人充分參考管理單位的提議，盡可能安排運行管理技術(shù)人員參與工程建設(shè)，處理好建設(shè)和管理雙方關(guān)系，對保證工程建設(shè)質(zhì)量、完善工程性能、提高技術(shù)水平、發(fā)揮工程效益具有重要作用。第三，建立與地方政府部門的良好關(guān)系。工程在建設(shè)過程中，經(jīng)常會與屬地地方政府及水利、交通、環(huán)保、公安等部門打交道，協(xié)調(diào)解決關(guān)于工程征遷、環(huán)境保護(hù)、交通管制等施工環(huán)境協(xié)調(diào)上的棘手問題，項目法人必須建立與地方政府及部門的聯(lián)合協(xié)調(diào)保障領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，調(diào)動各方面積極性，較好處理各方關(guān)系，齊心協(xié)力解決工程建設(shè)中遇到的各種困難，保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、以創(chuàng)優(yōu)為引領(lǐng)，加強目標(biāo)管理

工程建設(shè)要以目標(biāo)為指引，把握工程定位，超前規(guī)劃、制定目標(biāo)是創(chuàng)優(yōu)工作的重要基礎(chǔ)。項目法人在工程開工后，要組織領(lǐng)導(dǎo)各參建單位明確工程建設(shè)目標(biāo)和要求，依據(jù)相關(guān)創(chuàng)優(yōu)管理辦法，編制創(chuàng)優(yōu)細(xì)則和實施方案指導(dǎo)工程建設(shè)，為創(chuàng)優(yōu)打下堅實基礎(chǔ)，使創(chuàng)優(yōu)工作全過程有章有序、有條不紊，其中應(yīng)注意以下幾點：首先，注重施工與設(shè)計優(yōu)化，突出科技創(chuàng)新。用創(chuàng)新的思維去研究工程技術(shù)問題，在工程建設(shè)實施過程中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，主動與高等院校、科研單位合作，不斷開發(fā)或引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，對關(guān)鍵專項施工方案進(jìn)行研究比選，開展專家論證評審，使工程在設(shè)計創(chuàng)新、工法創(chuàng)新、課題研究、申請國家專利等方面實現(xiàn)突破，提高工程科技含量。第二，注重工程質(zhì)量管理。健全質(zhì)量管理體系，切實落實質(zhì)量管理內(nèi)容，項目法人要加強過程管理，對工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系和施工單位質(zhì)量保證體系建立和落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三，注重工程資料管理，保證工程檔案真實完整。工程檔案是真實反映工程建設(shè)過程的歷史記錄，具有非常重要的價值，參建單位必須高度重視工程資料檔案的歸檔保存。工程檔案也是評審的基礎(chǔ)資料，專家對工程獎項的評審主要依據(jù)的是現(xiàn)場觀感和檔案資料，做好工程檔案也是創(chuàng)優(yōu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

四、總結(jié)建管經(jīng)驗，強化隊伍建設(shè)

及時歸納總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗，為其他工程建設(shè)順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。提高項目管理的能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的工程建設(shè)管理專業(yè)人才，總結(jié)豐富的工程建設(shè)管理經(jīng)驗，促使項目管理水平不斷躍上新臺階。首先，在水利發(fā)展新形勢下，對工程建設(shè)各環(huán)節(jié)有了新的更高要求。在項目管理中，要善于對工程質(zhì)量和安全管理、水利統(tǒng)計、文明工地建設(shè)、水利審計稽查等方面新要求、新做法及時總結(jié)以便指導(dǎo)今后工作，特別是工程征遷方面的工作程序、資料手續(xù)、檢查驗收等管理經(jīng)驗要詳細(xì)歸納，為后續(xù)堤防提標(biāo)工程的順利開展提供借鑒。第二，強有力的項目管理人員是工程建設(shè)的組織保障，在建設(shè)實踐中要注重人才隊伍的培養(yǎng)，不斷完善培養(yǎng)機(jī)制，提供合理發(fā)展空間，建設(shè)一支集工程技術(shù)、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、財務(wù)管理等于一體的專業(yè)化建管隊伍。

五、結(jié)語

當(dāng)前，在新時代水利發(fā)展大好形勢下，流域提標(biāo)工程、病險水閘除險加固工程等任務(wù)依然艱巨。項目法人要在上級單位的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以履行自身責(zé)任為根本，以提高履職能力為核心，以推動建設(shè)管理規(guī)范化、專業(yè)化為抓手，不斷提升水利工程建設(shè)管理水平。同時，要牢固樹立精品意識、責(zé)任意識，打造品牌形象，努力建設(shè)精品工程、優(yōu)質(zhì)工程、豐碑工程■