李 浩，鄭 重

（吉林省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，吉林長(zhǎng)春130021）

東北地區(qū)作為我國(guó)重要的農(nóng)牧業(yè)、商品糧生產(chǎn)基地，占我國(guó)的耕地面積比達(dá)到20%左右，但水資源占比僅有7.0%，水資源不足歷來(lái)是制約東北農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。在全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，東北農(nóng)村也在積極迎合水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工作，但因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐挠绊?，?dāng)前還存在觀念滯后、基礎(chǔ)設(shè)施差、治理機(jī)制不完善等諸多問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整勢(shì)在必行[1]。

1 存在的問(wèn)題

1.1 農(nóng)村利益相關(guān)者理念滯后

目前，許多水利工程、生態(tài)工程的建設(shè)過(guò)于偏重短期利益，并未考慮農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，不僅無(wú)法針對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地保護(hù)，同時(shí)可能存在因?yàn)槔娑茐乃鷳B(tài)環(huán)境的問(wèn)題[2]。倘若對(duì)在建項(xiàng)目缺乏針對(duì)性的監(jiān)督約束，往往會(huì)為追求項(xiàng)目最終的經(jīng)濟(jì)效益，而破壞水生態(tài)環(huán)境。由于當(dāng)前東北農(nóng)村地區(qū)主要是以老年人為主，他們對(duì)于水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中也存在污染水生態(tài)環(huán)境的行為。

1.2 水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

作為水生態(tài)環(huán)境中至關(guān)重要的一部分，水利基礎(chǔ)設(shè)施不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關(guān)系到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成果。從東北農(nóng)村地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況來(lái)看，諸多水利基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，自身的作用無(wú)法發(fā)揮，仍舊能夠發(fā)揮的水利基礎(chǔ)設(shè)施之間也缺乏有效的聯(lián)系，表現(xiàn)為相互孤立的情況，使得水庫(kù)、魚塘、水渠、水井之間未能進(jìn)行有效地串聯(lián)，尚未建立一個(gè)相互補(bǔ)給、相互聯(lián)系的整體系統(tǒng)，這就使得東北農(nóng)村地區(qū)的水生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱。

1.3 農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不完善

1）水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制不夠完善。東北農(nóng)村大部分地區(qū)的水質(zhì)情況，當(dāng)前仍舊沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研分析，不能夠針對(duì)水質(zhì)狀況進(jìn)行預(yù)警。

2）欠缺水質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防控體系。當(dāng)前尚未建立水質(zhì)災(zāi)害防控體系、預(yù)警體系，無(wú)法針對(duì)水生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效地治理。

3）缺乏人力物力財(cái)力保障體系。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，再加上南北經(jīng)濟(jì)差異問(wèn)題，東北大量年輕勞動(dòng)力外流，大部分農(nóng)村地區(qū)主要是以老年人群體為主，在人才吸引力方面完全不足。同時(shí)，財(cái)力物力等仍舊缺乏系統(tǒng)的保障機(jī)制，顯然無(wú)法滿足農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理需求。

2 保護(hù)建議

2.1 加大宣傳力度

在大力宣傳水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的同時(shí)，需要建立針對(duì)性的考核指標(biāo)，打破過(guò)于傾向于“政績(jī)”的傳統(tǒng)考核模式，建立一套有針對(duì)性的更為完善的考核體系，圍繞農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)建立一套長(zhǎng)效機(jī)制，并將其納入公共部門人員薪酬、晉升考核中來(lái)，以此來(lái)轉(zhuǎn)變公共部門人員對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的認(rèn)知。需要在引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，大力宣傳水生態(tài)環(huán)境理念，同時(shí)針對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全面地監(jiān)督管理，制定一套規(guī)范、明確的約束體系，嚴(yán)格落實(shí)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)責(zé)任，并建立針對(duì)性的獎(jiǎng)懲體系。應(yīng)當(dāng)積極通過(guò)走進(jìn)村莊、走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等開展宣傳活動(dòng)，積極利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等線上模式，向農(nóng)民群體宣傳水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，同時(shí)介紹水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)措施，讓農(nóng)民群體意識(shí)到水生態(tài)環(huán)境保護(hù)是與自身息息相關(guān)的事情。在此基礎(chǔ)上，可以組織各個(gè)村委會(huì)落實(shí)宣傳責(zé)任，為水生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)立對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)表彰、福利，激發(fā)農(nóng)民群體參與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性。

2.2 推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理硬件建設(shè)

水利基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)，東北地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞水生態(tài)環(huán)境治理加強(qiáng)硬件建設(shè)。

1）針對(duì)東北農(nóng)村地區(qū)水資源情況進(jìn)行系統(tǒng)、規(guī)范地調(diào)研，拓展調(diào)研的范圍，盡可能保障調(diào)研工作的有效覆蓋，獲取真實(shí)的水生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)[3]。

2）積極推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全輸送項(xiàng)目，從源頭上保障農(nóng)村用水安全。

3）推進(jìn)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)，同時(shí)引入滴灌、噴灌、低壓管道輸水、渠灌防滲等先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提升水資源利用效率。

4）推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，針對(duì)東北農(nóng)村地區(qū)的水庫(kù)、池塘、湖泊、河流、水渠等各種設(shè)施進(jìn)行有效地串聯(lián)，以此來(lái)建立一個(gè)更為完善的水生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)完善的水生態(tài)系統(tǒng)作用，逐步打造綠色、開放的水生態(tài)體系。

2.3 完善農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

1）推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)站的建設(shè)工作，建立一套覆蓋線上線下的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，以此來(lái)采集東北農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境信息數(shù)據(jù)，綜合利用先進(jìn)技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智能預(yù)警的目標(biāo)。

2）致力于完善人力財(cái)力物力保障體系，政府部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置相關(guān)的保障基金，不斷增加?xùn)|北農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的投入力度，同時(shí)給予政策、資金方面的傾斜，嘗試吸引更多的人才參與進(jìn)來(lái)。在此基礎(chǔ)上，積極引入社會(huì)力量的參與，引導(dǎo)城市企業(yè)、社會(huì)力量，為農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)注入新的力量。

3）構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境治理問(wèn)責(zé)機(jī)制，針對(duì)水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)工程建立一套完善的規(guī)章制度，將具體的責(zé)任明確到個(gè)人，提升權(quán)力的透明度，接受大眾的監(jiān)督。

3 結(jié)語(yǔ)

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)同時(shí)又面臨嚴(yán)重的干旱缺水問(wèn)題，再加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代粗放式的發(fā)展模式，當(dāng)前正在面臨嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)、水資源污染困境。因此，要正視農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境面臨的問(wèn)題，結(jié)合問(wèn)題制定針對(duì)性的策略，全面加強(qiáng)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)。