魏光輝

（新疆塔里木河流域管理局，841000，庫爾勒）

一、塔里木河流域概況

塔里木河是我國最長的內(nèi)陸河，塔里木河流域是環(huán)新疆塔里木盆地九大水系144條河流的總稱，流域面積103.2萬km2，世界第二大流動沙漠——塔克拉瑪干沙漠位于其中部。由于人類活動與氣候變化影響，目前只有阿克蘇河、和田河、葉爾羌河、開都-孔雀河有地表水匯入塔里木河干流，構(gòu)成塔里木河“四源一干”格局?！八脑匆桓伞彼Y源總量占塔里木河流域九大水系水資源總量的53.6%；灌溉面積3 075萬畝（1畝=1/15 hm2，下同），占塔里木河流域九大水系總灌溉面積的67%；天然林草面積6 227萬畝，占87%；“四源一干”是南疆的主要水源區(qū)、綠洲分布區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

二、塔里木河流域近期綜合治理取得的成效

塔里木河流域地處南疆，生態(tài)環(huán)境脆弱，人與自然爭水矛盾尖銳。從20世紀70年代開始，塔里木河尾閭臺特瑪湖及下游400余km河道干涸，下游天然綠洲不斷萎縮，綠色走廊瀕臨消失。

為了遏制塔里木河流域下游生態(tài)環(huán)境日益惡化問題，國務院于2001年批復實施《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》。在新疆維吾爾自治區(qū)黨委和政府領(lǐng)導下，經(jīng)過10余年艱苦努力，完成了投資120.3億元的綜合治理任務。通過常規(guī)節(jié)水、高效節(jié)水、退耕還草、干流河道整治和堤防建設(shè)、水資源統(tǒng)一調(diào)度等綜合治理措施，超額實現(xiàn)規(guī)劃節(jié)水目標。自2000年以來，流域管理部門先后20次向塔里木河下游生態(tài)輸水，水頭16次到達尾閭臺特瑪湖,累計輸送生態(tài)水80億m3，結(jié)束了下游河道連續(xù)干涸近30年的歷史。2016年開始，自治區(qū)人民政府在全流域組織實施胡楊林保護區(qū)生態(tài)補水，有效緩解了流域生態(tài)嚴重退化的局面。根據(jù)中科院新疆生態(tài)與地理研究所監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，塔里木河干流下游植被恢復和改善面積達2 285 km2，其中新增植被覆蓋面積達到362 km2，沙地面積減少854 km2，植物物種由17種增加到46種，曾經(jīng)干涸的臺特瑪湖形成500余km2的水面和濕地。

三、當前流域水資源與生態(tài)安全面臨的突出問題

塔里木河流域近期綜合治理工程實施后下游生態(tài)退化趨勢有所遏制，但流域整體生態(tài)系統(tǒng)退化格局沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境退化趨勢并未扭轉(zhuǎn),流域水安全與生態(tài)安全依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在過去的10余年，流域耕地面積增加約125%，農(nóng)業(yè)用水比例高達97%，嚴重擠占了流域的生態(tài)用水，加劇了用水矛盾。據(jù)中科院新疆生態(tài)與地理研究所監(jiān)測結(jié)果，塔里木河流域的7 100萬畝天然林草植被，只有1 247萬畝得到保護，孔雀河流域中下游胡楊林處在大面積衰敗和死亡狀態(tài)，生態(tài)隱憂日益凸顯。

1.塔里木河流域九源流尚未納入統(tǒng)一管理

塔里木河流域的九大水系144條河流中，目前納入流域管理部門塔里木河流域管理局統(tǒng)一管理的僅有開都-孔雀河、阿克蘇河、葉爾羌河、和田河與塔里木河干流，其余五源流，即迪那河、渭干-庫車河、喀什噶爾河、車爾臣河、克里雅河與塔里木河干流已失去地表水聯(lián)系。當前四源流已實現(xiàn)2030年用水總量控制目標，但其他五源流最嚴格水資源管理尚未落實到位。

2.流域地表水、地下水管理割裂

塔里木河流域的開都河、阿克蘇河、葉爾羌河、和田河及塔里木河干流地表水實現(xiàn)了統(tǒng)一管理，但由于自治區(qū)地下水管理條例規(guī)定地下水歸地方水行政主管部門管理，使得流域管理部門無法對地下水實施有效管理。流域內(nèi)地下水超采普遍，地下水水位下降嚴重影響南疆綠洲經(jīng)濟健康發(fā)展。

3.流域水資源監(jiān)控預警系統(tǒng)尚未建立

地表水、地下水自動化實時監(jiān)控體系極不完善，地下水監(jiān)控缺失，主要河流和灌區(qū)的水文水情信息數(shù)據(jù)的實時化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控能力低下，難以準確反映水情信息和指導地表水、地下水的合理開采與聯(lián)合利用情況。

4.部分中小型水庫修建未科學評估，破壞了河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性

塔里木盆地幾乎所有河流都發(fā)源于山區(qū)，由山區(qū)的冰川積雪融水和降水補給。夏季洪水作為生態(tài)用水，有效維系了河流下游脆弱的生態(tài)系統(tǒng)。然而，部分中小型水庫的修建攔截了河道生態(tài)水，導致生態(tài)基流與下游生態(tài)需水難以保障，加劇了下游河道斷流和生態(tài)退化。

四、對策建議

塔里木盆地是一個資源性缺水大區(qū)，同時兼有工程性缺水、結(jié)構(gòu)性缺水和管理性缺水特點，水資源短缺和生態(tài)退化直接影響區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，影響國家“絲綢之路經(jīng)濟帶”核心區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。構(gòu)建人與自然和諧共存的生命共同體，保障流域水安全與生態(tài)安全是流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的共同需要。

1.制定新疆塔里木河流域管理條例

《塔里木河流域水資源管理條例》于1997年出臺，2005年、2014年兩次修訂，條例規(guī)定塔里木河流域管理局負責統(tǒng)一管理流域水資源，包括地表水和地下水。自治區(qū)地下水管理條例則規(guī)定地下水由地方水行政主管部門管理。2016年以來，黨中央、國務院作出了全面實施河長制湖長制的制度安排，給流域管理注入了新的內(nèi)涵，根據(jù)新時代流域管理新使命新要求，在總結(jié)多年來流域管理經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，建議組織修訂《塔里木河流域水資源管理條例》，出臺新疆塔里木河流域管理條例，同時修訂自治區(qū)地下水管理條例，明確流域管理機構(gòu)統(tǒng)一管理地表水與地下水，以保持法規(guī)的一致性、協(xié)同性，為促進流域水安全和生態(tài)安全提供法治保障。

2.強化塔里木河流域綜合管理

探索建立塔里木河流域水利委員會和河長制湖長制有機融合的新型流域管理體制，以保障流域水安全和生態(tài)安全為目標，強化流域管理部門的監(jiān)管職能，建立健全由自治區(qū)、兵團有關(guān)部門和相關(guān)地方參加的流域管理協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)好區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、兵地之間、行業(yè)之間的用水關(guān)系，以及主要河流控制性工程的防洪、發(fā)電與供水之間的關(guān)系，統(tǒng)籌地表水與地下水的管理。以實施《塔里木河河湖整治三年行動方案》為抓手，加強流域監(jiān)管能力建設(shè)，建立健全塔里木河河長制聯(lián)合執(zhí)法機制，明確責任主體，整合執(zhí)法資源，規(guī)范工作程序，提高行政執(zhí)法成效。

3.落實最嚴格水資源管理制度

協(xié)調(diào)流域內(nèi)各地州、兵團師完善水資源管理“三條紅線”，將用水總量控制指標細化分解到縣市及兵團團場，并對最嚴格水資源管理制度落實情況進行監(jiān)督考核。流域用水總量應達到國務院下達的紅線控制指標，其中：2020年 為309.4億m3，2030年 為285億m3。目前，流域管理部門管理的“四源一干”用水總量控制指標已細化落實到縣市團場，其余五源流要盡快落實最嚴格水資源管理制度。嚴格執(zhí)行取水許可制度，強化重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)都要把水資源作為最大剛性約束。

4.推進農(nóng)業(yè)為重點的全面節(jié)水

流域農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。應大力發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉和實施大中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造。田間高效節(jié)水灌溉畝均節(jié)水可達108 m3，如按1 500萬畝計算，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水16.2億m3；大中型灌區(qū)骨干工程節(jié)水改造畝均可節(jié)水74 m3，如按2 000萬畝計算，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水14.8億m3。同時優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和灌溉制度，加強水量調(diào)度和用水管理。以最嚴厲的措施禁止無序墾荒，嚴格落實退地減水任務，逐步退減擠占的生態(tài)環(huán)境用水。推進水價綜合改革，合理確定各行業(yè)用水價格，促進節(jié)約用水。

5.實施流域九大水系連通互濟和統(tǒng)一管理

加大流域管理體制改革力度，將迪那河、渭干河、喀什噶爾河、克里雅河、車爾臣河等五源流及流域控制性水利工程納入流域統(tǒng)一管理，按照山水林田湖草是一個生命共同體的要求，實現(xiàn)塔里木河源流、干流水系連通，提升應對全球氣候變化背景下極端水文事件和水資源風險的能力，構(gòu)建河-湖-庫水資源分配模式與智能化調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)跨流域和流域間的“豐枯互濟、空間互調(diào)、優(yōu)勢互補”，增加水資源利用的有效性。

6.加大流域生態(tài)保護和修復力度

加強塔里木河四源流向塔里木河干流輸水河道生態(tài)治理工程、水土流失治理工程、生態(tài)保護封育工程建設(shè)，保證各源流按規(guī)劃目標完成下泄水量任務。同時豐富生態(tài)輸水內(nèi)涵，加強生態(tài)水量調(diào)度，將富余水量用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)，實施生態(tài)調(diào)度及人工補水等措施，保護重要河流生態(tài)廊道與天然植被林草。建設(shè)流域水資源監(jiān)測和監(jiān)控系統(tǒng)，合理利用地表水和地下水，控制地下水開采，保持地下水合理水位。確定流域生態(tài)保護紅線，保障流域自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)需水，拆除、廢棄中小河流上不合理的中小型水庫，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為生態(tài)調(diào)節(jié)水庫，推動塔里木河流域山水林田湖草生命共同體建設(shè)。

五、結(jié) 語

解決塔里木河流域水資源與生態(tài)安全突出問題，必須緊密結(jié)合流域?qū)嶋H，不斷深化對習近平總書記“十六字”治水思路的理解，深刻認識水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題的根源在于水資源過度開發(fā)利用，深刻認識節(jié)約用水的重大意義和巨大潛力，深刻認識以水定需的科學內(nèi)涵和實踐要求，強化塔里木河全流域水資源統(tǒng)一調(diào)度和管理，嚴格控制無序墾荒擴大灌溉面積，嚴格控制擠占生態(tài)環(huán)境用水，嚴格控制地下水超采，促進水資源可持續(xù)利用。