崔志清

（河北省水利廳，050011，石家莊）

河北省屬資源型嚴(yán)重缺水省份，多年平均年降雨量532 mm，人均水資源量307 m3，僅為全國平均水平的1/7。為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國家糧食安全，長期以來，河北省不得不過度依賴開采地下水保障生產(chǎn)生活用水，是全國地下水超采最嚴(yán)重的省份。

2014年，國家在河北省啟動(dòng)地下水超采綜合治理試點(diǎn)，為全面治理地下水超采問題探索經(jīng)驗(yàn)和模式。2017年7月，時(shí)任國務(wù)院副總理汪洋在財(cái)政部呈報(bào)國務(wù)院關(guān)于河北省地下水綜合治理試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告上批示：“壓采成效明顯，而試點(diǎn)形成的制度成果更為可貴”。在胡春華副總理的部署推動(dòng)下，2019年1月，水利部、財(cái)政部、國家發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，全面啟動(dòng)華北地區(qū)地下水超采綜合治理工作，范圍包括京津冀三省（直轄市），河北是重中之重，占任務(wù)總量的97%，要求到2035年全部完成治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

面對(duì)地下水超采綜合治理的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，河北省委和省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于地下水超采綜合治理工作的重要指示批示精神，對(duì)表對(duì)標(biāo)黨中央、國務(wù)院決策部署，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，搶抓重大機(jī)遇，科學(xué)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)。自2014年試點(diǎn)以來，通過實(shí)施“節(jié)、引、調(diào)、補(bǔ)、蓄、管”等綜合措施，形成了“科學(xué)規(guī)劃、確權(quán)定價(jià)、控管結(jié)合、內(nèi)節(jié)外引、綜合施策”的地下水治理模式。中國水利水電科學(xué)研究院監(jiān)測評(píng)估顯示，河北省超采區(qū)淺層、深層地下水水位平均降幅分別從治理初期（2014—2016年平均）的0.80 m、6.33 m減少到近期（2017—2019年平均）的0.54 m、1.50 m，年下降速率分別為33%、76%。根據(jù)水位監(jiān)測結(jié)果，2020年河北省年均降雨量540 mm，屬于正常降雨年份，全省淺層、深層地下水水位有7個(gè)月同比上升，年底全省超采區(qū)淺層、深層地下水水位分別同比上升0.52 m、1.62 m，地下水水位下降趨勢初步扭轉(zhuǎn)。

一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，以大視野謀劃大格局

省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議、省政府專題會(huì)議多次研究部署，省委書記多次主持召開常委會(huì)會(huì)議、專題會(huì)議，研究推動(dòng)地下水超采綜合治理工作；省長多次主持對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水源置換、取水井關(guān)停等重點(diǎn)工作進(jìn)行專題研究，作出具體安排部署，并把地下水超采綜合治理納入“不忘初心、牢記使命”主題教育專項(xiàng)整治。為確保各項(xiàng)工作順利開展，專門成立了河北省推進(jìn)華北地下水超采綜合治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，省長任組長，省委副書記、常務(wù)副省長、2名分管副省長任副組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度全省超采綜合治理；各市縣黨委和政府積極履行主體責(zé)任，抽組人員成立工作專班，結(jié)合實(shí)際制定本地實(shí)施計(jì)劃，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，將任務(wù)落實(shí)到項(xiàng)目地塊，形成了省級(jí)抓總、市級(jí)協(xié)調(diào)、縣級(jí)落實(shí)的高效工作機(jī)制。聚焦水利部明確的治理目標(biāo)，2019年3月印發(fā)河北省《關(guān)于地下水超采綜合治理的實(shí)施意見》，提出超采治理的工作任務(wù)和重要舉措，2020年將地下水超采綜合治理列入《關(guān)于深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域清理規(guī)范的意見》，聚力推動(dòng)各項(xiàng)治理措施落地落細(xì)。同時(shí)，相繼就考核問責(zé)、資金管理、宣傳教育等出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，形成了比較完善的制度體系。

二、深挖節(jié)水增效，以高水效提升高利用

河北省把地下水作為戰(zhàn)略性資源，把節(jié)水作為基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，深入開展全民節(jié)水行動(dòng)，堅(jiān)持全域?qū)嵤⑷嫱七M(jìn)。

1.深挖農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力

從河北省近10年的用水情況看，農(nóng)業(yè)用水占全省用水總量的70%，節(jié)水潛力較大，是壓減地下水超采量的重點(diǎn)領(lǐng)域。在最大程度實(shí)施水源置換的同時(shí)，統(tǒng)籌糧食安全與地下水壓采，實(shí)施農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整與高效節(jié)水灌溉雙輪驅(qū)動(dòng)，減少地下水開采。以地下水漏斗區(qū)和壩上地區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減高耗水農(nóng)業(yè)種植面積，累計(jì)實(shí)施季節(jié)性休耕、旱作雨養(yǎng)、非農(nóng)作物替代、退耕還林等300余萬畝（1畝=1/15 hm2，下同）；推廣抗旱節(jié)水品種和配套節(jié)水栽培技術(shù)3 400多萬畝，實(shí)現(xiàn)小麥節(jié)水品種全覆蓋；不斷完善工程措施，新增高效節(jié)水灌溉面積1 400多萬畝。

2.深挖工業(yè)節(jié)水潛力

堅(jiān)定不移推進(jìn)高耗水行業(yè)去產(chǎn)能，2018—2019年全省共壓減水泥產(chǎn)能647萬t、平板玻璃產(chǎn)能1 470萬重量箱、焦炭產(chǎn)能836萬t。截至2020年年底，共創(chuàng)建省級(jí)綠色工廠185家、綠色園區(qū)13個(gè)，其中國家級(jí)綠色工廠95家，位居全國前列；鋼鐵企業(yè)獲國家級(jí)綠色工廠20家，位居全國第一。大力開展節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，截至2020年年底，500多家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)節(jié)水型企業(yè)，其中河北華泰紙業(yè)有限公司被列入國家級(jí)節(jié)水型企業(yè)。

3.深挖城鎮(zhèn)節(jié)水潛力

扎實(shí)推進(jìn)城市公共供水管網(wǎng)建設(shè)改造，2018—2020年，全省縣城及以上城市新建供水管網(wǎng)3 996 km，改造供水老舊管網(wǎng)1 503 km。積極創(chuàng)建節(jié)水型城市，截至2019年年底，全省10個(gè)缺水型設(shè)區(qū)市（不含承德）均達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，其中唐山、廊坊、石家莊、滄州4市被命名為“國家節(jié)水型城市”。2020年，秦皇島、衡水、邢臺(tái)、邯鄲、遷安5市被命名為“國家節(jié)水型城市”，24個(gè)縣被水利部命名為“縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）”，建成14所節(jié)水型高校。

三、引足用好外調(diào)水，以地表水替代地下水

河北省著眼實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和地下水超采治理雙贏，把多渠道增加水源供給作為減少地下水開采的重要措施，多措并舉、引蓄并重。

1.大力增調(diào)引江水

制定《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)南水北調(diào)配套工程建設(shè)和江水利用實(shí)施方案》《關(guān)于用足用好南水北調(diào)引江水的意見》，全面促進(jìn)江水消納，2014—2020年，全省引江水總量累計(jì)達(dá)93億m3，江水效益日益顯著，引江水已成為河北地下水超采綜合治理重要的水源保障。

2.大力調(diào)引黃河水

在水利部和水利部黃河水利委員會(huì)大力支持下，2014—2020年，全省引黃調(diào)水累計(jì)達(dá)53.8億m3。通過實(shí)施引黃調(diào)水，為緩解河北中東部嚴(yán)重缺水狀況、改善沿線水生態(tài)、改善白洋淀生態(tài)和助力華北地下水超采綜合治理工作發(fā)揮了重要作用。

3.大力實(shí)施水源置換

堅(jiān)持城鎮(zhèn)生活、農(nóng)村生活和工業(yè)水源置換工程三位一體、統(tǒng)籌謀劃，應(yīng)接盡接、應(yīng)通盡通，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活生產(chǎn)水源置換。通過持續(xù)擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，江水消納能力不斷增加，消納量由2017年的9.66億m3增 加 到2020年 的19.58億m3。截至2020年年底，已在滄州、衡水等7市59個(gè)縣實(shí)施南水北調(diào)中線農(nóng)村生活水源置換，解決1 354萬農(nóng)村人口飲水問題。在79個(gè)縣實(shí)施農(nóng)業(yè)灌溉水源置換，改造灌溉面積777萬畝。

四、強(qiáng)化補(bǔ)蓄并舉,以補(bǔ)地上實(shí)現(xiàn)補(bǔ)地下

開展生態(tài)補(bǔ)水、回補(bǔ)地下水是彌補(bǔ)地下水虧空的重要途徑。河北地下水超采區(qū)主要集中在燕山太行山山前平原區(qū)，區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)密布、河渠貫通，回補(bǔ)地下水條件好。

1.大力開展河湖清理整治

為確保河道補(bǔ)水順利實(shí)施，按照先清后補(bǔ)的原則，大力開展河湖清理整治，2020年組織對(duì)全省流域面積50 km2以上的1 386條河道集中開展清理整治，對(duì)發(fā)現(xiàn)的1.1萬個(gè)河湖“四亂”問題即查即改、動(dòng)態(tài)清零，河湖面貌明顯改善，為生態(tài)補(bǔ)水奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，把貫徹落實(shí)《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》作為治理地下水超采、改善河湖生態(tài)環(huán)境的法律武器，河湖保護(hù)和治理取得較好成效。

2.持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水

統(tǒng)籌調(diào)度引江水、引黃水、水庫水，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)河道補(bǔ)水，逐步回補(bǔ)地下水虧空。2018年以來，全省累計(jì)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水60多億m3，不僅有效改善了河湖水生態(tài)環(huán)境，而且回補(bǔ)地下水效果明顯。據(jù)監(jiān)測，補(bǔ)水河道70%以上的水量回補(bǔ)到地下，河道兩岸地下水水位得到回升。

3.著力增加蓄水能力

扎實(shí)推進(jìn)“以河代庫”行動(dòng)，以主要行洪河道為骨干，實(shí)施河河連通、河湖連通工程，增加雨洪水存蓄能力。創(chuàng)新水庫水位調(diào)度機(jī)制，在保障防洪安全前提下，最大程度增加調(diào)蓄庫容。

五、嚴(yán)格取水監(jiān)管，以控源頭助力控超采

強(qiáng)化地下水管控，堅(jiān)持從源頭入手，分類強(qiáng)化在用取水井監(jiān)督管理，嚴(yán)格管控取用地下水行為，堅(jiān)決把好地下水開采的“總閥門”。

1.依法有序關(guān)停取水井

堅(jiān)持把關(guān)井作為減少地下水開采最直接最有效的途徑，先后印發(fā)《河北省城鎮(zhèn)自備井關(guān)停工作方案》《河北省取水井清理排查和電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證工作方案》《河北省取水井管理辦法》，組織市縣逐村、逐社區(qū)開展取水井摸底排查，對(duì)排查出的115.3萬眼井進(jìn)行電子標(biāo)識(shí)認(rèn)證。按照“先通后關(guān)、應(yīng)關(guān)盡關(guān)、關(guān)管并重”的原則，依法有序關(guān)停取水井，截至2020年年底，全省累計(jì)關(guān)停4萬多眼。

2.嚴(yán)格取水許可審批

堅(jiān)持源頭管控，進(jìn)一步修訂完善《河北省地下水管理?xiàng)l例》《河北省取水許可管理辦法》，將地下水取水許可審批權(quán)限上收到省級(jí)，并公布了不予批準(zhǔn)地下水取水許可的若干情形。逐縣明確并嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制紅線，對(duì)縣域內(nèi)地下水開采總量接近或超過控制紅線的，不予新批取水許可。2020年共核減地下水許可水量15.3億m3。

3.不斷強(qiáng)化監(jiān)控能力建設(shè)

經(jīng)過多年不斷建設(shè)完善，全省共布設(shè)非農(nóng)用水在線監(jiān)測點(diǎn)11 600多個(gè)，年取水量1萬m3以上非農(nóng)取用水戶全部實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)控。逐步織密地下水水位水量監(jiān)控站網(wǎng)，全省地下水水位監(jiān)測站點(diǎn)累計(jì)達(dá)3 151個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)超采區(qū)地下水水位監(jiān)測站網(wǎng)全覆蓋，為全省地下水超采綜合治理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

六、積極改革創(chuàng)新，以新思路開拓新陣地

按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，積極開展水權(quán)水市場、農(nóng)業(yè)水價(jià)、水資源稅改革等工作。

1.推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)

在全國率先實(shí)行水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)，建立了“水利核準(zhǔn)、納稅申報(bào)、稅務(wù)征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”的稅改模式，對(duì)地表水、地下水設(shè)定不同稅率，通過稅收杠桿減少地下水開采。

2.推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施意見》，通過試點(diǎn)先行，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索建立了“超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)”“終端水價(jià)”等具有河北特色的水價(jià)改革模式。全省161個(gè)縣落實(shí)了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革政策，農(nóng)業(yè)用水超額加價(jià)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)與精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法措施逐步豐富和完善。

3.開展水權(quán)水市場改革

出臺(tái)《河北省水權(quán)確權(quán)登記辦法》《河北省農(nóng)業(yè)水權(quán)交易辦法》《河北省工業(yè)水權(quán)交易辦法》，完成了161個(gè)縣農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)登記，建立起“按地配水、分水到戶、水隨地走”的制度，發(fā)放農(nóng)業(yè)水權(quán)證1 400萬份，借助中國水權(quán)交易平臺(tái)、省資源交易平臺(tái)、省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)等，推進(jìn)水權(quán)交易。

4.探索農(nóng)業(yè)用水計(jì)量手段

研究印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)用水限額及水量核定工作辦法》《河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量實(shí)施細(xì)則》，分區(qū)確定了全省種植業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)單位用水限額,劃定了不同區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉用水“以電折水”系數(shù)，提升農(nóng)業(yè)用水計(jì)量精確度。

七、嚴(yán)格監(jiān)督考核，以嚴(yán)獎(jiǎng)懲推動(dòng)嚴(yán)落實(shí)

建立了人大、紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、督查部門定期督導(dǎo)、行業(yè)部門跟進(jìn)指導(dǎo)的監(jiān)督檢查機(jī)制，把節(jié)水壓采責(zé)任壓實(shí)到各級(jí)各部門。

1.嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)

把地下水超采綜合治理納入專項(xiàng)巡視范圍，更好發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能作用，為攻堅(jiān)行動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。省人大多次召開常委會(huì)議，審議省政府關(guān)于地下水超采綜合治理工作報(bào)告，研究討論重點(diǎn)難點(diǎn)問題，制定印發(fā)監(jiān)督工作方案，廣泛開展檢查調(diào)研，充分發(fā)揮五級(jí)人大代表聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作用。

2.嚴(yán)把考核評(píng)估關(guān)

把地下水水位回升作為衡量超采治理成效的硬性指標(biāo)，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，壓實(shí)地方治理責(zé)任，倒逼壓采措施落地生效。2020年10月，印發(fā)《河北省地下水超采綜合治理成效考核與問責(zé)辦法》，將地下水水位、壓采任務(wù)、采補(bǔ)平衡等12項(xiàng)內(nèi)容作為考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系全覆蓋。建立實(shí)行地下水常態(tài)評(píng)估通報(bào)制度，每月通報(bào)地下水水位變化情況，對(duì)相關(guān)市縣進(jìn)行預(yù)警。

3.嚴(yán)把問責(zé)獎(jiǎng)懲關(guān)

把問責(zé)獎(jiǎng)懲作為壓實(shí)工作責(zé)任、推動(dòng)措施落實(shí)的實(shí)招、硬招，根據(jù)各地水位變化、工作進(jìn)展、措施落實(shí)等情況，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)獎(jiǎng)懲。2020年3月，對(duì)超采治理工作滯后的4個(gè)縣（市）的政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。8月下旬對(duì)連續(xù)下降幅度較大的15個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行集中座談提醒。公布2020年全省第四季度獎(jiǎng)懲資金計(jì)劃，落實(shí)資金獎(jiǎng)懲，根據(jù)水位升降情況，對(duì)排名靠前和靠后的2個(gè)市、5個(gè)縣分別進(jìn)行獎(jiǎng)懲，單縣最高獎(jiǎng)、懲金額達(dá)60萬元。

八、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，以大聲勢營造大氛圍

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展完成地下水超采綜合治理目標(biāo)任務(wù)，組織省內(nèi)主流媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體，創(chuàng)新立體化節(jié)水宣傳方式，廣泛宣傳習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，宣傳河北水資源、水生態(tài)、水環(huán)境面臨的形勢，報(bào)道節(jié)水壓采取得的成效和先進(jìn)典型，普及節(jié)水壓采常識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。印發(fā)《“燕趙節(jié)水行共筑青春夢”節(jié)約用水主題宣傳教育活動(dòng)方案》，在青少年學(xué)生中開展節(jié)水宣傳。通過線上投票和現(xiàn)場評(píng)審的形式，評(píng)選出節(jié)水大使10名、節(jié)水宣傳示范校園15所、優(yōu)秀節(jié)水文創(chuàng)作品30件。制作節(jié)水公益廣告2個(gè)、節(jié)水新聞3組、公益報(bào)時(shí)廣告2組，并在省級(jí)主要媒體播出，著力營造全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍。 ■