石秋池

（水利部，100053，北京）

一、農(nóng)村水系綜合整治要汲取的教訓(xùn)

河湖水系綜合整治（包括連通工程）是水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)的手段之一。近年城市河湖綜合整治（河湖連通）工程雖然取得了一定的水生態(tài)保護(hù)修復(fù)效果，城市變美了，環(huán)境改善了，老百姓的幸福感更強(qiáng)了，但也出現(xiàn)過一些錯誤認(rèn)識和做法，農(nóng)村河湖治理要引以為戒。

城市河湖整治中常見的錯誤認(rèn)識和做法有：

一是對河湖連通工程建設(shè)的目的認(rèn)識不清。是否需要實施河湖連通、怎么進(jìn)行河湖連通缺乏科學(xué)論證。

二是不清楚河湖水系綜合整治特別是連通工程要實現(xiàn)的功能，有些城市甚至為城市建設(shè)爭取更多的土地開發(fā)空間，還提出了裁彎取直型的河湖連通方案建議，將彎曲的溪河直接裁掉。

三是破壞了河湖原有的生態(tài)。原本是一條很自然的河，有花有草有小魚，結(jié)果工程一上馬，原有的生態(tài)系統(tǒng)全部毀掉，從河底到護(hù)坡全部硬化。河水開始黑臭，自然修復(fù)能力全部消失殆盡，非但沒有整治好，還出現(xiàn)了更壞的結(jié)果。

上述這些情況都曾發(fā)生在城市河湖治理過程中。城市盼有河也怕河，怕的是來場洪水淹沒了城市，所以一提到河湖連通，第一想到的就是怎么解決洪水防御問題；城市的土地有限，所以如果能夠裁彎取直，就有一部分土地可以被開發(fā)。導(dǎo)致這些錯誤認(rèn)識和行為，歸根結(jié)底，對水系綜合整治（河湖連通）并沒有從生態(tài)系統(tǒng)的角度去考慮。在整個城市環(huán)境的綜合整治過程中，沒有正確認(rèn)識河湖等水域及其生態(tài)功能?，F(xiàn)在河湖連通開始推至農(nóng)村區(qū)域，需要認(rèn)真總結(jié)吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，避免在城市河湖綜合整治過程中所走的彎路和犯過的錯誤在農(nóng)村中重演。農(nóng)村河湖水系生態(tài)修復(fù)或者建設(shè)中，要針對自身的特點，重視農(nóng)村河湖自然生態(tài)特征，用生態(tài)文明的理念，系統(tǒng)治理的方法，綜合整治農(nóng)村水系。

二、農(nóng)村河湖水系綜合整治要保護(hù)其自然生態(tài)特性

農(nóng)村和城市相比到底有什么不同？看似簡單的問題，無論是對古老農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)還是新農(nóng)村的建設(shè)，都是需要認(rèn)真思考的問題。

在景觀上，農(nóng)村和城市的最大不同，就是圍繞在居住環(huán)境周圍有大片需要耕種的土地，有比城市更容易接近的山川、河流或者湖泊等自然水域，因為他們曾經(jīng)或者現(xiàn)在依然是生產(chǎn)所必需的條件之一，因此相對于城市，農(nóng)村的自然狀況要更接近于自然原有的狀況。

在功能上，農(nóng)村和城市最大的不同是種植并收獲糧食等作物。此外，隨著人們對人與自然關(guān)系的認(rèn)識加深，農(nóng)村還為人們提供了更多的自然休憩、接近大自然的生態(tài)環(huán)境。城市化越強(qiáng)的地方，人們對自然環(huán)境的需求就越大，這也是為什么現(xiàn)在越來越多的城市希望將城市鄉(xiāng)野化的原因。

因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的整治不是向城市看齊，而是需要保留和發(fā)揚光大其自然生態(tài)的特性。通過保護(hù)和增強(qiáng)其整體自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，提高土地資源的穩(wěn)定性及生產(chǎn)力，提高人居環(huán)境的安全性、舒適性和人們享受自然的便利。農(nóng)村河湖水系的修復(fù)（必要的連通）或者保護(hù)，要比城市更加注重基于自然，更加重視對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，采取更加符合自然的修復(fù)或綜合整治措施。

三、農(nóng)村區(qū)域河湖生態(tài)環(huán)境易存在的問題

一是城市化發(fā)展壓縮了農(nóng)村區(qū)域空間，在這些區(qū)域中的河湖水系被壓縮了空間，有些甚至完全被填埋或者硬質(zhì)化。

二是一些新農(nóng)村建設(shè)走偏了方向。新農(nóng)村建設(shè)要解決的是農(nóng)村交通不便、供水供電、生產(chǎn)自動化等問題，不是要城市化或者城市景觀化，不是要消滅那里原有的自然生態(tài)系統(tǒng)特征。試想，農(nóng)村沒有田野，哪里去種地？農(nóng)家樂都開在樓上，誰還想去？缺少了鄉(xiāng)野氣息的河流、湖泊，誰還會向往？

三是水生態(tài)環(huán)境受到污水和垃圾的污染和破壞。農(nóng)村環(huán)境污染有若干來源，一是接納了城市淘汰的產(chǎn)業(yè)，甚至有些企業(yè)花錢買來閑置的農(nóng)村區(qū)域違法填埋垃圾、傾倒污水；二是來自農(nóng)田的退水或港口碼頭的排污；三是還沒有形成文明衛(wèi)生健康的生活方式。

上述問題都與保護(hù)自然生態(tài)特性相悖，是農(nóng)村水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、河湖水系保護(hù)（連通）需要解決的問題。

四、農(nóng)村河湖水系綜合整治應(yīng)遵循的理念和措施

聯(lián)合國2018年世界水發(fā)展報告中提出“基于自然的水資源解決方案”。這樣的“解決方案”同樣適用于農(nóng)村河湖水系綜合整治。什么是基于自然的水資源解決方案？報告給出了一個寬泛的定義：“利用自然的過程來調(diào)節(jié)水循環(huán)的各個要素，主動地采取模仿自然的方式，或者主動遵循自然規(guī)律來管理水循環(huán)的過程，以達(dá)到實現(xiàn)與水有關(guān)的目的”?？梢岳斫鉃椋哼_(dá)到兼顧人類需求同時保護(hù)（水）生態(tài)系統(tǒng)的目的。

一要解決理念問題。基于自然的水資源解決方案需要換位思考，要順應(yīng)自然規(guī)律，發(fā)揮自然生態(tài)系統(tǒng)的能力，把自己作為生態(tài)系統(tǒng)的參與方，而不是完全的人為控制。在可以通過人類強(qiáng)烈干預(yù)一步到位，或者微調(diào)幾步到位或者需要更長時間生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)中，盡可能多方案比較。以防洪為例，一味地通過加固河堤、提高抵御洪水的能力、單一地提高快速通過洪水能力來保障安全，或許不如騰出更多的水域空間，減緩水動力、提高滯留洪水能力、補(bǔ)充地下水更為合理、更從長計議、更兼顧洪旱問題。在廣大的農(nóng)村區(qū)域更需要這樣的基于自然的理念指導(dǎo)河湖水系綜合治理。

二要從生態(tài)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)功能考慮農(nóng)村水系綜合整治。水系綜合治理不能水土分家、就水論水。比如綠化有利于涵養(yǎng)水源，選擇合適的土地利用方式有利于減緩洪澇災(zāi)害，也可選擇部分低洼地作為濕地等，農(nóng)村水系綜合整治并不是將所有的土地都開發(fā)為農(nóng)田然后再建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的防洪河道是最經(jīng)濟(jì)或最適宜。英國的“自然洪水管理”就是一個可參考的例子。他們通過適當(dāng)?shù)剡x擇土地利用和土地覆蓋干預(yù)，減少中度降雨后當(dāng)?shù)氐暮樗髁?，管理入滲和地表徑流來保水，同時為儲水創(chuàng)造空間，管理好輸配水間的水文聯(lián)系。很多年前，英國就曾回購?fù)恋貋斫ㄔO(shè)濕地。

農(nóng)村區(qū)域大規(guī)模土地利用方式的改變將極大地影響當(dāng)?shù)氐乃踩?，因此農(nóng)村修復(fù)和保護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)，首先需要保持土地利用的穩(wěn)定性。

三要尊重生態(tài)系統(tǒng)的獨特性。在生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)方面沒有什么標(biāo)準(zhǔn)模板或是流水線上作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)件。每一條河、每一個湖、每一個峽谷、每一座山川都是獨一無二的。獨特性是河流生態(tài)系統(tǒng)自身需求的重要表現(xiàn)形式，河湖水系綜合整治可以找出共性，研究出一般性規(guī)律，但基于自然的方案更需要尊重其個性和獨特的需求。“一刀切、一把尺子”應(yīng)努力戒除。

四要尊重歷史和文化。這里所指的是歷史上河流的起源、發(fā)展和現(xiàn)狀以及曾經(jīng)發(fā)生的故事。這也是農(nóng)村河湖水系綜合整治的重要內(nèi)容。通過河湖水系綜合整治，記錄河流的歷史和故事，增強(qiáng)鄉(xiāng)土記憶，凸顯獨特文化，傳承歷史與文明。很多的鄉(xiāng)村河流或許和宏大的歷史事件沒有關(guān)聯(lián)，或許也沒有什么大的災(zāi)害記錄，河流的源頭、走向、美景、河流的功能記錄與介紹和當(dāng)?shù)卮迓涞陌l(fā)展關(guān)聯(lián)介紹展示就很好，在這方面日本有很好的經(jīng)驗。

五要在農(nóng)村河湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（包括連通）措施上，盡最大可能采用基于自然的方式。以現(xiàn)在人類的技術(shù)水平，讓一條小河改道應(yīng)該不難，但是這并不是基于自然的明智方案，不要為了新農(nóng)村建設(shè)或者農(nóng)田區(qū)塊的完整或者便于生產(chǎn)操作輕易地改變河流的走向；不要因為自然河流太過“隨意”，非要給它增加“銅墻鐵壁”。有些河湖修復(fù)工程，要允許被超標(biāo)準(zhǔn)洪水適度損壞，允許一定程度的漫溢，保留河流湖泊的真實性。人類的作用是促進(jìn)自然水系生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和良性循環(huán)，而不是包辦代替，切忌將河流變成渠道。

在農(nóng)村水系環(huán)境整治方面，要減少外來污染的影響，因農(nóng)田退水、本地生活污水等造成的水污染，要最大限度地采用近自然的方式增加水在自然界的循環(huán)凈化。需要建立的河湖連通工程，應(yīng)溯源其原有的河床，通過流速及流量的設(shè)計，保持其最好的自凈能力，為水在整個區(qū)域的循環(huán)創(chuàng)造條件。

農(nóng)村河湖水系整治后的美應(yīng)與城市景觀的美不同。最好的美是“天然去雕飾”。不要畫蛇添足，同樣也是環(huán)境整治中需要注意的問題。 ■