一、創(chuàng)建背景

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和生態(tài)文明思想，2019年11月，水利部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展示范河湖建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出用一年左右時(shí)間，通過(guò)實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，建設(shè)一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，為全國(guó)河湖管理及河湖長(zhǎng)制工作提供樣板，并公布了全國(guó)17 個(gè)擬建設(shè)示范河湖名單，安徽省黃山市新安江屯溪段入選。為貫徹落實(shí)水利部部署，安徽省河長(zhǎng)辦轉(zhuǎn)發(fā)《通知》，并就全面啟動(dòng)省級(jí)示范河湖創(chuàng)建工作做出相關(guān)要求。轉(zhuǎn)發(fā)《通知》中明確提出2020年底前，每個(gè)市要建成省級(jí)示范河湖不少于1 條（個(gè)）的建設(shè)任務(wù)，制定了《安徽省示范河湖建設(shè)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，要求各地編制建設(shè)實(shí)施方案，對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)建設(shè)，由市級(jí)初驗(yàn)后于2020年10月底前報(bào)省水利廳驗(yàn)收。通過(guò)市級(jí)推薦和省級(jí)遴選，在全省16 個(gè)市確定了開(kāi)展創(chuàng)建工作的29 條（個(gè)）河湖，擬通過(guò)培育典型、示范引領(lǐng)，盡快打造一批立足地方實(shí)際、突出地方特色、彰顯河湖文化的示范河湖樣板，并持續(xù)推進(jìn)示范引領(lǐng)機(jī)制，營(yíng)造“比學(xué)趕超”的推進(jìn)氛圍，努力建設(shè)綠色江淮美好家園。

二、典型經(jīng)驗(yàn)和做法

經(jīng)過(guò)近一年的建設(shè)，各地示范河湖建設(shè)基本完成，并全部通過(guò)市級(jí)初驗(yàn)和省級(jí)核驗(yàn)。從省級(jí)核驗(yàn)情況看，示范建設(shè)取得了明顯成效，水質(zhì)持續(xù)改善，河濱景觀良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，人文元素漸濃，昔日的臭水溝、湖洼地成為水綠交融的水利風(fēng)景區(qū)，建設(shè)過(guò)程中也探索形成了一些可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和做法。

1.完善體系，創(chuàng)新機(jī)制

完善河湖長(zhǎng)組織體系，健全河湖長(zhǎng)制責(zé)任體系，創(chuàng)新探索“河長(zhǎng)制+”模式。馬鞍山市和縣將河湖長(zhǎng)制體系向小微水體延伸；池州市東至縣形成了創(chuàng)新構(gòu)建行政河長(zhǎng)+企業(yè)河長(zhǎng)+民間河長(zhǎng)+河道警長(zhǎng)+生態(tài)檢察官室“四長(zhǎng)一室”工作責(zé)任體系；宣城市寧國(guó)市推行“河湖長(zhǎng)制+旅游”模式，建設(shè)河湖長(zhǎng)制主題公園。

2.河長(zhǎng)牽頭，上下聯(lián)動(dòng)

充分發(fā)揮河長(zhǎng)牽頭優(yōu)勢(shì)，編制實(shí)施方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步明確示范創(chuàng)建過(guò)程中的職責(zé)分工，制定任務(wù)單、時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保示范河湖建設(shè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。合肥市建立以河長(zhǎng)協(xié)助單位為責(zé)任主體的河長(zhǎng)制組織體系，在河長(zhǎng)牽頭下，縣級(jí)河長(zhǎng)協(xié)助單位專(zhuān)門(mén)組建示范段河長(zhǎng)制辦公室，協(xié)調(diào)推動(dòng)示范建設(shè)各項(xiàng)工作。

3.系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)施策

以防洪保安為前提，以水質(zhì)改善、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)為主線(xiàn)，結(jié)合實(shí)際實(shí)行分段分類(lèi)治理，針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。合肥市雙橋河實(shí)行“上游保護(hù)，中游控污、下游修復(fù)”，為以河保湖的巢湖治理保護(hù)工作探索積累了經(jīng)驗(yàn)；亳州市針對(duì)茨淮新河違建、耕種、圍網(wǎng)、養(yǎng)殖等問(wèn)題多次開(kāi)展多項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，有效改觀河湖面貌。

4.強(qiáng)化管護(hù)，發(fā)揮效益

創(chuàng)新河湖日常管護(hù)模式，有效整合河湖日常保潔、水利工程管護(hù)、園林綠化管護(hù)、城市執(zhí)法監(jiān)管等多方日常管護(hù)力量，如宣城市廣德市將湖長(zhǎng)制工作與建設(shè)小型水庫(kù)管護(hù)深入融合。在保障防洪安全前提下，示范建設(shè)充分考慮城市發(fā)展、休閑娛樂(lè)、旅游觀光等，促進(jìn)綜合效益發(fā)揮，如阜陽(yáng)市潁上縣五里河創(chuàng)建了4A 級(jí)景區(qū)。

5.社會(huì)共治，人水和諧

積極引導(dǎo)教育，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與巡河護(hù)河，布置親水廊道、親水平臺(tái)等便民配套設(shè)施，營(yíng)造人水和諧氛圍。如宿州市開(kāi)展新汴河攝影大賽、開(kāi)展中小學(xué)節(jié)水和水生態(tài)教育實(shí)踐；宣城市績(jī)溪縣推廣“生態(tài)美超市”，引導(dǎo)群眾參與護(hù)河管河；黃山市新安江屯溪段沿線(xiàn)布局濱水慢行道、親水平臺(tái)、便橋等設(shè)施。

三、對(duì)示范河湖建設(shè)的幾點(diǎn)建議

安徽省建設(shè)省級(jí)示范河湖取得了積極成效，但仍然存在一些問(wèn)題與不足。如：地域文化和河湖水文化挖掘、展示、營(yíng)造不足，尚未有機(jī)融合；信息化管理水平不高，先進(jìn)技術(shù)運(yùn)用不足；宣傳內(nèi)容和方式較單一，尚未形成全民護(hù)河的社會(huì)氛圍。

1.保護(hù)自然稟賦，建設(shè)健康河湖

示范河湖建設(shè)要根據(jù)河湖自然稟賦條件、資源環(huán)境承載能力和有關(guān)功能區(qū)劃要求，科學(xué)有序地實(shí)施系統(tǒng)治理、生態(tài)治理，盡可能保護(hù)河湖原始自然生態(tài)，減少人為因素干擾，杜絕河湖“四亂”問(wèn)題，恢復(fù)河湖自然生態(tài)空間。要加強(qiáng)河湖生態(tài)流量（水量）管理，科學(xué)制定河湖水量分配和閘壩水量調(diào)度方案，通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水、調(diào)引客水、水系連通等措施，保證河湖基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生命。

2.保障防洪安全，建設(shè)美麗河湖

示范河湖建設(shè)要在保障河湖防洪安全的前提下，打造美麗河湖。首先應(yīng)該要建設(shè)安全可靠的河湖。完善防洪除澇工程體系，提高洪澇水防御能力，加快防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，規(guī)范不合理的人類(lèi)活動(dòng)，還河湖以空間，給洪水以出路，做到人水和諧相處。其次要建設(shè)整潔美麗的河湖。要以創(chuàng)建“無(wú)違”河湖為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，嚴(yán)格管理涉河建設(shè)項(xiàng)目，鞏固和拓展河湖執(zhí)法成果；要根據(jù)農(nóng)村河湖和城市河湖不同的特點(diǎn)，因地制宜地加強(qiáng)農(nóng)村河湖“最后一公里”管護(hù)，改善農(nóng)村人居生活環(huán)境；打造城市河湖濱水景觀帶、親水平臺(tái)等，切實(shí)提高人民群眾的獲得感、滿(mǎn)足感、幸福感。

3.挖掘地域文化，建設(shè)文化河湖

示范河湖建設(shè)應(yīng)加大優(yōu)秀水文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度和價(jià)值研究，加強(qiáng)宣傳與展示；要結(jié)合不同地域文化特色，充分挖掘各地地域文化，加強(qiáng)文化傳承與弘揚(yáng)，推動(dòng)水文化與地域文化的融合。通過(guò)調(diào)查研究河湖流域內(nèi)的古代水文化和治水歷史，整理挖掘古代治水人物、故事、詩(shī)詞文章中的文化內(nèi)涵，利用河湖及工程載體合理展示水工程文化、治水文化、水知識(shí)，講好河湖故事，提升河湖水文化內(nèi)涵。

4.運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)科技河湖

示范河湖建設(shè)要積極運(yùn)用先進(jìn)科技技術(shù)，持續(xù)提升河湖管護(hù)信息化、智慧化程度。逐步完善河湖水質(zhì)、水量、水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，有效整合相關(guān)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，在河湖水資源調(diào)度管理、雨洪水及再生水利用、河湖生態(tài)用水保證、河湖水質(zhì)保護(hù)、河流生態(tài)岸坡治理、防洪工程建設(shè)和防洪調(diào)度等各個(gè)方面，強(qiáng)化科技引領(lǐng)，把成熟有效的新技術(shù)、新材料、新方案應(yīng)用到河湖的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理全過(guò)程，全面提升河湖治理成效。

5.引導(dǎo)群眾參與，共建幸福河湖

示范河湖建設(shè)成果不僅要惠及廣大人民群眾，更需要群眾廣泛參與。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，適時(shí)開(kāi)展“尋找最美河湖衛(wèi)士”“逐夢(mèng)幸福河湖”等活動(dòng)，樹(shù)立基層河長(zhǎng)、企業(yè)河長(zhǎng)、河湖警長(zhǎng)等先進(jìn)典型，講好先進(jìn)典型事例；加強(qiáng)宣傳教育，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制宣傳“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)”，公布監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)，舉辦知識(shí)講座，開(kāi)展中小學(xué)節(jié)水和水生態(tài)教育實(shí)踐，積極在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)心支持河湖管理保護(hù)的良好氛圍，實(shí)現(xiàn)幸福河湖共建、共管、共享。

四、結(jié)語(yǔ)

“十四五”期間，河湖治理管理保護(hù)迎來(lái)新機(jī)遇，也面臨新挑戰(zhàn)，安徽將迎來(lái)水利建設(shè)新一輪高潮期、水利行業(yè)監(jiān)管持續(xù)攻堅(jiān)期和水利發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型期，示范河湖建設(shè)并不是終點(diǎn)，僅僅是新時(shí)期河湖治理管護(hù)的起點(diǎn)，總結(jié)好、用好示范河湖建設(shè)中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，查缺補(bǔ)漏，提標(biāo)升格，建設(shè)一條條健康、安全、美麗，富含文化底蘊(yùn)和科技含量的幸福河湖，將會(huì)為安徽省人水和諧發(fā)展的新格局、新畫(huà)卷增添一抹亮麗的色彩■