[摘 ? ?要]由于廣西是少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期以來，地方文化法制體系發(fā)展速度與文化發(fā)展的需要不相匹配，存在著部分領(lǐng)域立法缺失、部分現(xiàn)有規(guī)定滯后于現(xiàn)實(shí)需要等亟需加以解決的問題。此外，廣西文化法制理論研究底子較為薄弱，未能為進(jìn)一步完善廣西文化領(lǐng)域法治建設(shè)提供充分的智力支持。為了進(jìn)一步探討廣西文化立法領(lǐng)域存在的弊端并嘗試給出解決方案，應(yīng)當(dāng)以深入推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域理論研究為切口，分析研判地方文化立法推進(jìn)步驟的內(nèi)在理路，厘清當(dāng)前廣西文化立法中存在的弊端，并提出針對性較強(qiáng)的參考建議。

[關(guān)鍵詞]文化法制;研究;廣西

黨的十八大以來，文化建設(shè)成為國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要支點(diǎn)，為地方文化法規(guī)建設(shè)注入了強(qiáng)大的動力。無論是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，還是中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，國家文化軟實(shí)力的提升都是其中重要的一個環(huán)節(jié)。如何加快推動文化領(lǐng)域地方性法規(guī)體系建設(shè)，正是本文思考的基本出發(fā)點(diǎn)所在。筆者對廣西文化領(lǐng)域地方性法規(guī)立法現(xiàn)狀作了系統(tǒng)梳理，圍繞其所面臨的困難和存在的問題作了周密的分析，提出了廣西地方文化法制建設(shè)的目標(biāo)和路徑，并強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到健全廣西地方文化法制建設(shè)的重要意義。

一、廣西文化領(lǐng)域立法現(xiàn)狀分析

（一）廣西文化領(lǐng)域地方性法規(guī)出臺情況

截至2020年11月30日，廣西壯族自治區(qū)現(xiàn)行有效的地方性條例法規(guī)（包括但不限于地方性法規(guī)、自治條例和單行條例）共336件，其中187件為廣西壯族自治區(qū)人大常委會制定，117件為批準(zhǔn)各設(shè)區(qū)市人大常委會制定的，自治縣自治條例和單行條例共32件，內(nèi)容涉及我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域。這些地方性法規(guī)、自治條例和單行條例的頒布實(shí)施，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)中有升健康發(fā)展的強(qiáng)勁推動力，與其他法律法規(guī)一起有機(jī)地構(gòu)成了中國特色社會主義法律體系。文化領(lǐng)域的立法類型有：一是自治區(qū)人大常委會立足全區(qū)，從宏觀角度把握全局而制定的《廣西壯族自治區(qū)文物保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《廣西壯族自治區(qū)少數(shù)民族語言文字工作條例》等地方性法規(guī)。二是各設(shè)區(qū)的市、自治縣立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而制定的地方性法規(guī)和單行條例，諸如《北海市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》《河池市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》《龍勝各族自治縣民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例》《隆林各族自治縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等。三是針對景觀、工藝等具體保護(hù)對象制定的地方性法規(guī)或條例，如《貴港市太平天國金田起義遺址保護(hù)條例》《梧州騎樓文化街區(qū)保護(hù)條例》《三江侗族自治縣少數(shù)民族特色村寨保護(hù)與發(fā)展條例》《崇左市左江花山巖畫文化景觀保護(hù)條例》等。

總的來看，廣西文化領(lǐng)域立法偏于薄弱，還需要進(jìn)一步完善。廣西現(xiàn)有的文化領(lǐng)域地方性法規(guī)所涉及的內(nèi)容則多限于實(shí)體文物的保護(hù)，主要圍繞村落、特色建筑的保護(hù)而展開。一些“看得見，摸不著”的領(lǐng)域，卻鮮有涉及。存在著諸如鼓勵、幫助群眾進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作的措施欠缺、對社會辦文化的扶持不足、市場運(yùn)行規(guī)范與監(jiān)督管理存在漏洞、競爭激勵和責(zé)任約束機(jī)制不夠健全等突出問題，需要立足我區(qū)文化發(fā)展的需要，充分借鑒外省立法經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)文化領(lǐng)域法治建設(shè)。另一方面，廣西公共文化設(shè)施建設(shè)缺失，公共圖書館、博物館、文化館等公共文化設(shè)施建設(shè)落后，數(shù)量和質(zhì)量較我國東部、中部地區(qū)均有較大差距。雖然農(nóng)村書屋在廣大農(nóng)村地區(qū)基本做到了推廣普及，但城市社區(qū)圖書館、街道圖書館卻較為缺乏。此外，還存在著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃不夠清晰明了，指導(dǎo)性不強(qiáng)，文化市場管理水平有待提升等問題。

（二）文化立法對地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用分析

1. 規(guī)范文化行業(yè)管理

《中華人民共和國立法法》在2015年修改后的第七十二條第二款規(guī)定，具有相應(yīng)權(quán)力的民族自治地方（設(shè)區(qū)的市）人大及其常委會可因地制宜，在不與國家法律以及本地區(qū)地方性法規(guī)相抵觸的情況下，從地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)、文化資源整合保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面入手，制定地方性法規(guī)。法律另有規(guī)定的從其規(guī)定。地方性法規(guī)須報省、自治區(qū)的人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。省級人大常務(wù)委員會對地方上報的請求批準(zhǔn)的地方性法規(guī)予以審核后，如其合法性符合要求，于4個月內(nèi)予以批準(zhǔn)。該規(guī)定賦予了設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會在不違反上位法的前提下，報省級人大常委會批準(zhǔn)后，在城建、歷史、文化、環(huán)境等方面出臺地方性法規(guī)。自此，地方立法的格局進(jìn)一步擴(kuò)大，立法主體大幅增加，各設(shè)區(qū)的市也可以通過立法手段推動本地區(qū)歷史文化保護(hù)。

當(dāng)前，廣西文化領(lǐng)域存在著多個部門分頭管理，很多工作難以整合，社會力量的參與得不到協(xié)調(diào)有序管理等方面的問題。這些問題的存在嚴(yán)重制約了廣西文化產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。一方面由于部門職責(zé)混雜不清，部門之間權(quán)責(zé)不明，管理權(quán)限交叉或者管理空白之處較多，要么嚴(yán)重浪費(fèi)行政資源，效率低下，要么出現(xiàn)多個真空地帶，淪為法外之地，資源配置不合理，管理機(jī)制不通暢，成為理順文化發(fā)展體制，提高文化管理水平的重要制約因素。另一方面，文化發(fā)展具有自身的特殊性，比如文化發(fā)展兼具繼承性與創(chuàng)新性，文化的承載者要么是人，要么是物，如何針對不同的文化對象進(jìn)行精細(xì)化的管理，在繼承的基礎(chǔ)上開拓創(chuàng)新，才是通過立法手段規(guī)范文化發(fā)展秩序，促進(jìn)文化保護(hù)的題中之義。因此，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮立法對文化發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上解決體制機(jī)制問題，建章立制，建立統(tǒng)一、有序的管理制度，明確各部門的職責(zé)所在，杜絕部門之間推諉扯皮，有效整合社會力量參與文化建設(shè)，才能破解文化發(fā)展中面臨的種種難題，不斷提升廣西文化發(fā)展的水平和質(zhì)量。

此外，加強(qiáng)文化領(lǐng)域立法還是推進(jìn)依法行政的基本前提，為執(zhí)法人員加強(qiáng)管理提供了更為充分的依據(jù)。一方面，從目前的情況來看，基層執(zhí)法人員履行執(zhí)法權(quán)力時，過于依賴政策的規(guī)范的指導(dǎo)。這種管理方式在很大程度上依賴執(zhí)法人員的決策和管理水平，容易導(dǎo)致執(zhí)法不公、群眾不滿意等問題，不符合全面推進(jìn)依法治國新形勢的需要。必須不斷提升文化制度設(shè)計細(xì)致化、科學(xué)化水平，提高可操作性，才能使執(zhí)法者在行使權(quán)力時有法可依，提高執(zhí)法水平，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，贏得廣大人民群眾對法律的尊重和對執(zhí)法者的信任。另一方面，通過立法手段明確行政管理主體和客體的權(quán)利義務(wù)，避免執(zhí)法上的灰色地帶，群眾依法辦事，效率更高，行政管理對象在實(shí)施相關(guān)行為時有了更為明確的行為指引，權(quán)益更有保障，對繁榮文化市場，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)都將發(fā)揮促進(jìn)作用。

2. 保障地區(qū)文化安全

文化安全是新國家安全觀的重要組成部分，而文化立法又是文化安全的內(nèi)涵之一。文化因素因?yàn)槠渥陨淼奶厥庑?，其發(fā)揮作用的方式往往是間接、潛移默化和深層次的。民族凝聚力的核心即文化凝聚力，文化的安全就是民族凝聚力的安全。當(dāng)前，我國文化領(lǐng)域比較突出的安全問題有：一是西方文化大規(guī)模入侵，從飲食、服裝等日常生活到宗教信仰、人生觀等深層次的方面都產(chǎn)生了很大的影響，意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭在文化領(lǐng)域表現(xiàn)為你進(jìn)我退、爭奪話語權(quán)的殊死斗爭;二是意識形態(tài)領(lǐng)域的價值輸出，西方國家對輸出其生活方式和價值觀念歷來不遺余力，最為突出的就是在其輸入的電影、音樂等文化產(chǎn)品中宣揚(yáng)享樂主義、虛無主義等錯誤觀念，妄圖腐蝕青年人的精神觀念，實(shí)現(xiàn)其文化侵略，不戰(zhàn)而屈人之兵的根本目的;三是傳統(tǒng)文化價值觀作用日趨衰落，亟需樹立新的價值引領(lǐng)，為社會發(fā)展提供充分的精神支持。因此，為了維系民族團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，增強(qiáng)凝聚力，必須大力保護(hù)文化安全，守住文化陣地。為了防止敵對文化勢力的入侵，增強(qiáng)地方文化影響力，必須通過立法手段來扎牢制度的籠子。一方面，通過將社會主義核心價值觀融入立法活動之中，在法律規(guī)定里充分體現(xiàn)社會主義核心價值觀的要求，形成良好的社會風(fēng)尚。另一方面，要通過專門的文化立法來對具體的對象加以保護(hù)，比如對傳統(tǒng)文化加強(qiáng)保護(hù)，防止隨意破壞糟蹋;對革命英烈加以保護(hù)，防止肆意扭曲抹黑;對文化遺產(chǎn)加以保護(hù)，防止流失消逝。通過具體的法規(guī)構(gòu)成完整的文化法制體系，筑牢保護(hù)文化安全的堅(jiān)固網(wǎng)絡(luò)。

3. 促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

廣西文化產(chǎn)業(yè)仍處于起步、探索、培育、發(fā)展的初級階段，與東部地區(qū)相比差距很大，甚至相較湖南、四川等中部文化強(qiáng)省也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。廣西作為少數(shù)民族地區(qū)，民族文化資源豐富，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不充分，規(guī)?？偭科?，市場機(jī)制不完善，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和效益都不盡如人意。從政策上看，人力物力財力投入不足。大到傳統(tǒng)文化發(fā)展的宏觀規(guī)劃，小到文化類出版物的出版，都有所不足。自黨的十八大以來，“精準(zhǔn)扶貧”在各地的實(shí)際工作中不斷落實(shí)。挖掘當(dāng)?shù)刎S富多樣的少數(shù)民族文化，將之與“精準(zhǔn)扶貧”準(zhǔn)確銜接。正如學(xué)者所說“發(fā)展和保持傳統(tǒng)文化不是一對不可調(diào)和的矛盾”。{1}保護(hù)的同時有發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)利益為動力讓政府和群眾從心底里重視傳統(tǒng)文化，在傳承發(fā)展中培養(yǎng)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承人，開展民族地區(qū)民俗文化學(xué)習(xí)，通過聲光電科技記錄傳統(tǒng)文化的一顰一笑。

文化法規(guī)、制度、規(guī)范改進(jìn)能立足根本解決問題。一來能明確發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性、緊迫性，督促思想觀念朝適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展方向轉(zhuǎn)變;二來使經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)分離于公益性文化事業(yè)，讓市場煥發(fā)活力;三來完善文化產(chǎn)業(yè)政策，提升立法層次，健全體系，補(bǔ)充專門人才;四來改革文化體制，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與社會、市場聯(lián)系密切;五來建立形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系;六來提升文化產(chǎn)品科技含量，激發(fā)創(chuàng)新意識，提高競爭力。

二、廣西地方文化法規(guī)體系的不足之處

自廣西壯族自治區(qū)成立以來，文化法規(guī)體系不斷完善?？v向來看，地方文化立法得到了快速發(fā)展，取得了較好的成效。但從整體來說，廣西地方文化法規(guī)體系建設(shè)形勢不容樂觀，仍然滯后于迅速發(fā)展的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，文化領(lǐng)域較之經(jīng)濟(jì)和其他社會領(lǐng)域，立法進(jìn)程不容樂觀，速度偏慢、范圍偏窄、數(shù)量偏少，可以說是社會文明推進(jìn)中的一塊短板，拉了文化建設(shè)的后腿，跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的步伐。文化立法仍是廣西法制建設(shè)的瓶頸之一。

（一）廣西文化立法規(guī)劃不系統(tǒng)、不科學(xué)

廣西本地的文化法制領(lǐng)域研究較為薄弱，且偏于一隅，沒有很好地利用全國范圍的高校法學(xué)資源。科研水平的落后又進(jìn)一步制約文化法制理論水平的提升，不能更好促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展。地方文化立法規(guī)劃落到實(shí)處，就是通過專門程序明確政策扶持對象，制定專門法規(guī)明確政策支持的措施，制定專門法規(guī)促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1. 廣西文化立法各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性有待加強(qiáng)

當(dāng)下廣西地方文化法規(guī)在整體上缺乏聯(lián)系性，銜接不夠緊密，在一些管轄的共同領(lǐng)域內(nèi)，常常出現(xiàn)“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象。當(dāng)下文化領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，涉及的文化產(chǎn)業(yè)紛繁復(fù)雜，需要一套系統(tǒng)化、專業(yè)化、精細(xì)化的法規(guī)體系提供法律支持。完善廣西地方文化法規(guī)體系系統(tǒng)性，仍是廣西法制化的重要一步。

2.文化立法理念存在一定缺失，立法空白點(diǎn)較多

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場這只大手發(fā)揮著最主要作用，但當(dāng)下的地方文化立法，未能真正意義上解開對生產(chǎn)力的束縛，對市場主體自主經(jīng)營的授權(quán)說明不明確。針對新興的游戲、直播等產(chǎn)業(yè)，又未能訂立足夠的幫扶政策，對它們的經(jīng)營管理，也多有空白?？偟恼f來，即立法服務(wù)市場、服務(wù)人民的意識不強(qiáng)，更注重管理權(quán)力的形式，強(qiáng)調(diào)對違法行為的處罰，督促地方文化活動的參與者們要及時履行義務(wù)。這樣有欠缺、針對性不夠強(qiáng)的立法，既不能很好地促進(jìn)地方文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上也未能對一些資本的不當(dāng)行為進(jìn)行有效制止。{1}

（二）廣西文化領(lǐng)域地方性法規(guī)內(nèi)容適應(yīng)性不強(qiáng)

廣西現(xiàn)行的文化領(lǐng)域地方性法規(guī)，計劃經(jīng)濟(jì)思維仍留在大部分制度的骨子里。不因地制宜修改制度內(nèi)容，在不符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化實(shí)際情況的前提下，為了追求便捷與規(guī)范而照搬照套發(fā)達(dá)地區(qū)的規(guī)章制度，使得本就經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)在融入市場的過程中出現(xiàn)陣痛。發(fā)達(dá)地區(qū)制度水土不服的情況表現(xiàn)在：廣西地方文化立法偏管理、重義務(wù)、輕扶持，內(nèi)容集中在市場的監(jiān)督管理和物質(zhì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)上，而在群眾享有的權(quán)利和服務(wù)還有現(xiàn)行文化相關(guān)法律制定上有所不足，甚至在公共文化服務(wù)的保障、文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、交流上存在大量立法空白，對新興文化產(chǎn)業(yè)反應(yīng)不及時，欠缺回應(yīng)，對涉及群眾日常生活的文化立法甚少。當(dāng)下廣西文化立法水平仍有待提升，一方面是政策法規(guī)調(diào)整規(guī)范的方面有限，很多權(quán)利權(quán)益未能得到充分保障。另一方面是對違法違規(guī)者的震懾力不夠，違法成本低，未能很好地樹立地方文化法規(guī)的威嚴(yán)，具體體現(xiàn)在處罰的權(quán)限小、處罰方式輕、實(shí)際執(zhí)法難度大。

文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平有較大提升空間。一是當(dāng)下從政府到群眾，整體上知識產(chǎn)權(quán)意識不足，疏于開展知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)工作;二是知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)調(diào)解難、舉證難，懲罰力度小，對受損害人的補(bǔ)償少;三是多部門執(zhí)法的聯(lián)合分工機(jī)制仍不成熟，加上部分法律法規(guī)實(shí)際操作性不夠強(qiáng)，使得執(zhí)法過程產(chǎn)生波折?？偠灾?，當(dāng)下的文化領(lǐng)域執(zhí)法難、維權(quán)難。

三、完善廣西地方文化法規(guī)體系對策與建議

（一）加強(qiáng)地方文化立法的理論研究

合理健全的文化市場法規(guī)體系能指引、保障文化市場的健康繁榮發(fā)展，更貼近實(shí)際、更深層次的立法理論研究能更好地指引法規(guī)體系的建設(shè)。一要針對日新月異的市場發(fā)展，加快相關(guān)領(lǐng)域立法工作，完善法律規(guī)章條文，將不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會思想的法律條文進(jìn)行修改，使法律法規(guī)更貼近現(xiàn)實(shí)。要填補(bǔ)因新興領(lǐng)域出現(xiàn)帶來的執(zhí)法空白地帶，做到嚴(yán)格執(zhí)法，依法執(zhí)法。二要用科學(xué)、合理、符合邏輯的標(biāo)準(zhǔn)來要求執(zhí)法監(jiān)管準(zhǔn)則，對跨行業(yè)、多部門綜合執(zhí)法作出明確規(guī)定，提升立法的層次性，使之成為綱領(lǐng)性文件。三要進(jìn)一步規(guī)范法律用語，做到準(zhǔn)確性和明確性，例如將“取締”“定期整改”明確列入條款，明確情節(jié)“輕微”“嚴(yán)重”“惡劣”等術(shù)語的具體內(nèi)容，將時間、地點(diǎn)的限制詳細(xì)化，使法律文件更具有可操作性。{2}對部門的自由裁量權(quán)作明確規(guī)定，使執(zhí)法人員在必要的限度內(nèi)人性化執(zhí)法，做到公正的同時不違背人性。

地方文化立法的重要原則就是“跟著中央走，具有操作性的同時符合地方實(shí)際”?！案醒胱摺保簿褪堑胤轿幕⒎ㄒo跟中央發(fā)展規(guī)劃路線，符合憲法、法律和行政法規(guī)的要求，堅(jiān)持由法律規(guī)定具有權(quán)限的部門立法，堅(jiān)持在法律規(guī)定的權(quán)限內(nèi)立法，堅(jiān)持按照法律規(guī)定的立法程序出臺地方文化法規(guī)，維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一。“具有操作性”，顧名思義，就是出臺的法規(guī)不僅要在理論上過得去，實(shí)際執(zhí)法上也易于上手。將籠統(tǒng)的規(guī)定細(xì)致化，能明確的盡量明確，不能量化的，也要盡可能地設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)，讓執(zhí)法更易操作?！胺系胤綄?shí)際”便是要求扎根地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大膽創(chuàng)新，用好地方立法的自主權(quán)，敢于開拓進(jìn)取，在處理地區(qū)問題普遍性與特殊性的關(guān)系時，抓好特殊性，深究地方文化問題發(fā)展原因，探查特殊情況背后的地域特色，針對性地解決當(dāng)?shù)氐倪z留問題、難題。

（二）完善地方文化立法工作機(jī)制

立法要適宜，執(zhí)法要嚴(yán)格。地方文化法規(guī)的影響通過執(zhí)法實(shí)現(xiàn)，法律的尊嚴(yán)通過執(zhí)法展示。避免“立法如林、執(zhí)法如零”法律空中樓閣化的最好辦法，就是執(zhí)法環(huán)節(jié)法制化，將一切以白紙黑字的形式確定下來。政府政策和行政手段具有多變性，借此來保護(hù)投資者的利益，存在極大的隱患，這樣間接地加大了投資者的投資成本，增加了投資者的憂慮，不利于其積極對市場投資。{1}稅收和投資也多由非法律性文件規(guī)定，市場主體的權(quán)益保障仍需提高。

落實(shí)文化市場的監(jiān)督、監(jiān)管需要，提升文化行政部門的執(zhí)法能力，執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)督機(jī)制都要法制化。一在執(zhí)法監(jiān)管方面，執(zhí)法人員要做到從事實(shí)出發(fā)，遵循政策法規(guī)條例，秉承公平之心，公開嚴(yán)格執(zhí)法，做到執(zhí)法透明化。二在監(jiān)督機(jī)制方面，將管理者與被管理者一起納入法律監(jiān)控之下，不僅通過廣大群眾、協(xié)會商會、社會媒體進(jìn)行社會監(jiān)督，還要在內(nèi)部設(shè)立投訴監(jiān)管部門，明確監(jiān)督的法律依據(jù)，細(xì)化監(jiān)督的執(zhí)行細(xì)則，完善監(jiān)督的溝通渠道，自我監(jiān)管與社會監(jiān)管雙管齊下，讓有效的監(jiān)督機(jī)制為地方文化市場發(fā)展保駕護(hù)航。

（三）把握地方文化立法的基本要求

地方文化立法要體現(xiàn)地方特色，反映當(dāng)?shù)氐奶厥庑?。中央立法著眼于宏觀大局，從大的脈絡(luò)確立整體的發(fā)展思路，針對的是在全國范圍內(nèi)存在共性的問題。地方立法的出發(fā)點(diǎn)在于當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，為地方特色而生。中央立法未能照顧到的地區(qū)實(shí)際問題，就需地方立法來加以完善，即中央立法為主，地方立法為輔，雙管齊下滿足地區(qū)發(fā)展需求。{2}

地方特色在地方文化立法中的體現(xiàn)，要落實(shí)到方方面面。首先，地方文化立法要服務(wù)于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行謀篇布局，有的放矢地明確立法的輕重緩急，將地區(qū)發(fā)展亟需修改完善的內(nèi)容放于首位。其次，立法前要對當(dāng)?shù)貧夂虻乩?、民族組成、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會習(xí)俗等有一個完整摸底，對社會道德就能解決的問題，不浪費(fèi)政府資源進(jìn)行立法，充分發(fā)揮居委會、村委會、社會組織的作用，特殊問題特殊解決，對地方病和其他民俗的不良產(chǎn)物，要堅(jiān)決抵制消滅。最后，學(xué)習(xí)研究其他地區(qū)的文化立法，對比參照提煉出可以學(xué)習(xí)之處，分析為何針對類似的問題，不同地區(qū)會給出不同的解決方法。國家對類似問題的總結(jié)也要及時了解，做好橫向與縱向的對比研究。在貫徹中央精神的前提下做好地方文化立法，凸顯地方特色。

地方文化立法還有幾點(diǎn)需要注意：一是在盡可能地體現(xiàn)地方特色的同時，要嚴(yán)格把握保護(hù)的力度，地方文化立法不是地方保護(hù)主義或地方本位主義的代名詞，更不能成為它們的保護(hù)傘，不能一刀切地將所有不利于、可能不利于地方發(fā)展的因素隔絕。既要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、社會提供幫助，又要為國家大局著想，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)一體化出力，不可“舍大家，顧小家”。不能把從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)變成只從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)。二是在參考借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗(yàn)時，不能一味照抄照搬，要優(yōu)中選優(yōu)，精中選精，學(xué)習(xí)外地解決問題的思路。對于具體的地方規(guī)范性法律文件，不要從結(jié)構(gòu)到語言進(jìn)行重復(fù)，畢竟兩個地方再相似，實(shí)際上還是存在許多細(xì)節(jié)上的不同，一味照搬只是削足適履。三是不能僅由自主性地方立法來呈現(xiàn)地方特色，其他的如執(zhí)行性、補(bǔ)充性和其他形式的地方立法也要體現(xiàn)。四是地方性文化法規(guī)的制定要堅(jiān)決遵守上位法的規(guī)定，不與上位法相抵觸，做到法制統(tǒng)一，在體現(xiàn)地方特色的同時不僭越地方職權(quán)范圍。{1}

（四）其他完善廣西文化立法的做法

1. 明確地方文化立法的推進(jìn)步驟

一是民主立法為先。充分發(fā)揮政協(xié)、高校研究所、社會組織在立法協(xié)商的作用，廣泛聽取意見。要加強(qiáng)立法調(diào)研，加強(qiáng)與立法直接影響的群體的對話。從基層群眾實(shí)際出發(fā)，從實(shí)際矛盾入手，抓主要矛盾、抓矛盾的主要方面。參考立法上相似案例，有前瞻性地思考立法。不僅要聽取專家學(xué)者的意見，對廣大的人民群眾，也要聽聽他們的心里話?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)不僅只是一個門面擺設(shè)，還要廣泛采取電話詢問、短信通知、公眾號推送等方式，拓寬公民了解立法、參與立法的途徑。各聯(lián)絡(luò)點(diǎn)要積極與基層人大代表聯(lián)系，及時向上反饋群眾意見，使群眾呼有所應(yīng)，用法律守護(hù)人民的生活。

二要堅(jiān)持科學(xué)立法。要認(rèn)真制定立法規(guī)劃，成立立法領(lǐng)導(dǎo)小組，明確由負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)親自抓。要成立專門辦公室，確定辦公場所，落實(shí)人員名單，財政做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算。要確定立法流程，建立立法項(xiàng)目庫，確定自治條例和單行條例的專門起草班子，聘請專業(yè)立法顧問，制定工作方案，確立項(xiàng)目收官日期，組織專家組對立法項(xiàng)目進(jìn)行評審驗(yàn)收，引入第三方參與機(jī)制，全程參與草案審改工作，對爭議較大的立法事項(xiàng)進(jìn)行評估。

具體來說，就是在廣泛收集學(xué)習(xí)立法起草的有關(guān)法律法規(guī)和充分借鑒其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對廣西當(dāng)前和未來發(fā)展的重大事項(xiàng)和問題以及各族干部群眾對當(dāng)前和未來的發(fā)展期盼進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研和梳理，在找準(zhǔn)立法工作的突破口后，形成征求意見稿，由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別通過黨政信息平臺、信函、召開座談會和專題會等多種形式反復(fù)征求各級各部門、廣西區(qū)內(nèi)外法律專家、老干部代表和人大代表、政協(xié)委員的意見，形成文本初稿，再將文本初稿呈送人大常委會相關(guān)工委和相關(guān)部門反復(fù)征求意見，經(jīng)過反復(fù)修改，最終形成送審稿。

三要堅(jiān)持依法立法。在不違背上位法規(guī)定的權(quán)限和程序的前提下，地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，讓文化發(fā)展在立法的帶領(lǐng)下朝正確方向前進(jìn)，用好地方立法權(quán)。具體而言，要善于針對具體問題開展立法，也要善于利用不同的立法層級來解決不同的問題，比如一些在局部地區(qū)比較突出的問題，就可以通過設(shè)區(qū)的市立法來加以解決，而需要自治區(qū)層面統(tǒng)籌解決的則可以由自治區(qū)層面推動立法，多個層次的立法權(quán)搭配使用，盡最大可能用好、用足地方立法權(quán)限。

2. 加快文化立法人才培養(yǎng)

廣西地方文化法規(guī)體系的提升，需要專業(yè)立法人才的勞心勞力。廣西文化立法人才資源的短板突出體現(xiàn)在立法人才較少、針對廣西的立法經(jīng)驗(yàn)欠缺、將廣西地方立法與國家立法結(jié)合能力不足。增加人才資源需要多管齊下，一抓人才引進(jìn)，在全自治區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃中將立法人才歸入黨政人才，重點(diǎn)尋求有民族地方立法經(jīng)驗(yàn)的人才;二抓“政府——社會”雙向交流機(jī)制，與民盟、律協(xié)、高校等機(jī)構(gòu)共建立法學(xué)研究機(jī)構(gòu)，將民主黨派不同視角看問題的思路、高校教授的理論知識、律師們的實(shí)務(wù)感受及人脈相結(jié)合，更有準(zhǔn)備、更完善地進(jìn)行地區(qū)文化立法工作;三抓培養(yǎng)機(jī)制，高校設(shè)立民族地區(qū)文化立法人才培養(yǎng)基地，構(gòu)建從本科入學(xué)到研究生畢業(yè)的民族立法人才培養(yǎng)體系，以實(shí)務(wù)為指導(dǎo)，跨專業(yè)、跨領(lǐng)域培養(yǎng)人才。用人才為地區(qū)發(fā)展打下基礎(chǔ)，為廣西富強(qiáng)、民主、文明、和諧建設(shè)作有力支撐。

（五）變守為攻——政策與活動結(jié)合，推廣實(shí)踐中落實(shí)、改進(jìn)地方文化立法

地方文化立法以保護(hù)地方文化特色、傳承傳統(tǒng)文化、擴(kuò)大文化影響力、刺激商業(yè)發(fā)展消費(fèi)、樹立民族地區(qū)自尊心為目的，在政府、市場、群眾中以政策法規(guī)為依據(jù)，有針對性地采取不同措施。

廣西壯族自治區(qū)人民政府認(rèn)真組織各級文化行政主管部門制定學(xué)習(xí)、宣傳方案。一是定期召開專家座談會，邀請對象包括但不限于國家級文化部門工作人員、文化名流、本地區(qū)履行執(zhí)法任務(wù)的有關(guān)部門工作人員，參與保護(hù)工作的專家，各博物館、圖書館，各相關(guān)高校學(xué)科代表、代表性傳承人和廣西各大新聞媒體。座談會內(nèi)容從地方文化立法精神、現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中的新問題及解決方法探討到地方“非遺”商業(yè)推廣、文化遺產(chǎn)進(jìn)校園等，座談內(nèi)容不設(shè)限，多角度探究地方文化保護(hù)。二是文化部門必須以年度為單位，開展地方文化立法、執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對國家、本地區(qū)政策法規(guī)以及自己負(fù)責(zé)的文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的學(xué)習(xí)和理解。三是經(jīng)常與其他省市、國家地區(qū)開展文化保護(hù)與發(fā)展方面的交流，借鑒參考他地政策。他山之石，可以攻玉。通過對比當(dāng)?shù)貙?shí)際、當(dāng)?shù)卣呒拔幕l(fā)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，有選擇性地在廣西當(dāng)?shù)剡M(jìn)行試水。四是對地方文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)字化保護(hù)。對實(shí)景建筑等進(jìn)行1：1建模數(shù)據(jù)儲存，便于日后修繕保護(hù)。對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行數(shù)碼錄制，記錄相關(guān)技藝形式，健全數(shù)據(jù)庫內(nèi)容。五是在國家級節(jié)日及“壯族三月三”地區(qū)性傳統(tǒng)節(jié)日時，廣泛開展展演、展覽等活動，布置有當(dāng)?shù)靥厣木G植及燈光裝點(diǎn)街景，提高廣大民眾對當(dāng)?shù)匚幕z產(chǎn)的認(rèn)知和認(rèn)同。

從廣西當(dāng)?shù)厥袌龀霭l(fā)，一是逐步增加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)，保障傳承人經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。建立地方文化項(xiàng)目普查目錄，給予需要扶持的文化項(xiàng)目財政補(bǔ)貼及減稅、免稅政策，每年對各項(xiàng)目的投入、推進(jìn)進(jìn)度、保護(hù)成果進(jìn)行總結(jié)，為下一年度的財政投入做好預(yù)算準(zhǔn)備。積極進(jìn)行藝術(shù)品、工藝品的跨界宣傳，在影視作品、廣告中進(jìn)行贊助植入，增大曝光率。二是將廣西當(dāng)前的基地建設(shè)融入商業(yè)生產(chǎn)。以學(xué)校傳習(xí)模式作為人才儲備（如桂林的張藝謀漓江藝術(shù)學(xué)校為《印象·劉三姐》提供演員儲備，桂林藝術(shù)學(xué)校“小桂花”傳承班培養(yǎng)了桂劇、彩調(diào)、文場人才），結(jié)合村級公共文化服務(wù)中心模式、店廠（前店后廠）、店村（前店后村）結(jié)合模式和村屯傳承模式，保障傳承人示范戶模式。在景區(qū)內(nèi)采取“非遺”與旅游結(jié)合模式和民族生態(tài)文化展示模式，落實(shí)生產(chǎn)性保護(hù)展示模式。經(jīng)營上可以采取民營企業(yè)傳承模式，對外宣傳時采取專業(yè)團(tuán)體傳承展示模式。

地方文化的保護(hù)成效群眾說了算，因此保護(hù)推廣工作也要深入群眾。一是大力推進(jìn)地區(qū)文化劇團(tuán)進(jìn)社區(qū)建設(shè)，于節(jié)假日舉辦各種民俗演出，從身邊打造文化氛圍。在中小學(xué)校開設(shè)每學(xué)期一次的藝術(shù)表演，同時帶領(lǐng)學(xué)生走進(jìn)民族文化藝術(shù)館，在傳統(tǒng)節(jié)日時于班會或勞動課舉行民族手工藝課程，寓教于樂。在高校開設(shè)相關(guān)選修課程，結(jié)合本學(xué)科特色，開展相關(guān)社團(tuán)、社會實(shí)踐活動。從學(xué)校教育到社會實(shí)踐都要普及民族民間文化的推廣宣傳。二是積極進(jìn)行調(diào)查訪問，采取網(wǎng)上問卷，實(shí)地考察詢問、電話抽調(diào)詢問等方式，詢問群眾對當(dāng)下政府文化項(xiàng)目建設(shè)的看法、執(zhí)法部門的改進(jìn)之處和社區(qū)、學(xué)校的宣傳工作是否到位等意見建議，將群眾意見呼聲匯集整理，按呼聲高低順序排列，抓緊時間集中精力解決，并及時回饋給大眾。

作者簡介：曹廣宇，廣西師范大學(xué)法學(xué)院碩士研究生。

本文系廣西文化和旅游系統(tǒng)2020年度文化和旅游研究課題“新時代廣西地方文化法規(guī)體系研究報告”（桂文旅辦發(fā)﹝2020﹞60號）結(jié)題成果。