毛小余

云浮市云安區(qū)建設(shè)行業(yè)事務(wù)中心，中國(guó)·廣東 云浮 527500

1 引言

為加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，云浮市堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制了《云浮市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2016—2030年）》，并嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管理制度，有力保障了城市園林綠化建設(shè)的健康發(fā)展。

2 總體布局和思路

第一，綜合考慮云浮市中心城區(qū)的城市組團(tuán)式發(fā)展模式、城市綠地分布現(xiàn)狀、云浮市區(qū)外圍山體林地及風(fēng)景林地的分布現(xiàn)狀和為了改善城市環(huán)境質(zhì)量等眾多因素，綠地系統(tǒng)總體的布局結(jié)構(gòu)可概括為：建立“青山環(huán)城、三廊構(gòu)架、楔脈展網(wǎng)、綠園點(diǎn)綴”的綠地系統(tǒng)主結(jié)構(gòu)，凸顯“山水云浮”特色。

第二，以自然山脈為背景，以河流、慢行系統(tǒng)、城市主要道路為基本骨架，構(gòu)建以“山—城—江”為基本生態(tài)支撐體系，城市人文景觀和自然景觀和諧融通，斑-廊成網(wǎng)的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；合理布局城市各類綠地，逐步完善城市園林綠地系統(tǒng)，提高各項(xiàng)綠化指標(biāo)，將云浮市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境持續(xù)發(fā)展、人與自然高度和諧，適于人居的“國(guó)家園林城市”；到2030年把云浮市建設(shè)成為可持續(xù)發(fā)展的“嶺南綠色家園，生態(tài)園林城市”。

第三，最終構(gòu)筑以市區(qū)為核心，覆蓋整個(gè)市域，城鄉(xiāng)一體化的綠地系統(tǒng)。

3 景觀風(fēng)貌特色

綜合考慮云浮市中心城區(qū)的城市組團(tuán)式發(fā)展模式、城市綠地分布現(xiàn)狀、云浮市區(qū)外圍山體林地及風(fēng)景林地的分布現(xiàn)狀和為了改善城市環(huán)境質(zhì)量等眾多因素，綠地系統(tǒng)總體的布局結(jié)構(gòu)可概括為：建立“青山環(huán)城、三廊構(gòu)架、楔脈展網(wǎng)、綠園點(diǎn)綴”的綠地系統(tǒng)主結(jié)構(gòu)，凸顯“山水云浮”特色。

4 基本空間結(jié)構(gòu)

云浮市中心城區(qū)綠地系統(tǒng)的空間布局結(jié)構(gòu)為“一帶、二環(huán)、三廊、多楔、多心”。

一帶：西江生態(tài)防護(hù)帶。作為區(qū)域性的生態(tài)基底，既對(duì)保護(hù)西江云浮段水質(zhì)和中心城區(qū)生態(tài)安全具有重要作用，又維育其良好的自然環(huán)境和生物多樣性，保障區(qū)域生態(tài)平衡。

二環(huán)：由鳳凰山—東山—亞婆髻—西江組成的環(huán)繞西江新城的內(nèi)環(huán)，由大金山—南山—腰古南部山脈組成的圍繞六都、云城、思勞-腰古組團(tuán)的外環(huán)。二環(huán)作為區(qū)域性的生態(tài)基地，維育其良好的自然環(huán)境和生物多樣性，保障區(qū)域生態(tài)平衡，控制中心城區(qū)無序蔓延。“二環(huán)”還能起到中轉(zhuǎn)站的作用，它對(duì)外聯(lián)系廣大的山體林地和河流廊道，對(duì)內(nèi)與城市綠道或公園相聯(lián)系，它是將城市外圍的山體林地和河流廊道的眾多生態(tài)因子引入城市公園和綠地的重要銜接地帶，生態(tài)因子在綠環(huán)經(jīng)過整理和選擇后，才被引入城市，這樣能更好的提升城市環(huán)境質(zhì)量、減少災(zāi)害發(fā)生的概率。沿生態(tài)基地設(shè)置環(huán)山綠道，引入“慢生活”理念，改善中心城區(qū)的生態(tài)休閑環(huán)境。應(yīng)慎重對(duì)待區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)，保持其良好的生態(tài)多樣性。

“三廊”：即沿南山河、大涌河、蓬遠(yuǎn)河兩側(cè)控制一定范圍的生態(tài)綠地，設(shè)置自行車道、步行道，為市民提供優(yōu)美、舒適、便捷的休閑游憩場(chǎng)所。同時(shí)借助濱水休閑綠帶的建設(shè)帶動(dòng)綠色交通發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低碳慢行系統(tǒng)。作為溝通外圍生態(tài)源的生態(tài)通道，從城區(qū)外圍生態(tài)大背景的山林中延伸出楔形綠地，形成城市的“呼吸”通道。保障區(qū)域生態(tài)要素的自由流動(dòng)。重點(diǎn)整治南山河城區(qū)段、大涌河都楊鎮(zhèn)區(qū)段、蓬遠(yuǎn)河，建設(shè)濱水綠帶，恢復(fù)其生態(tài)功能。

“多楔”：即在中心城區(qū)各組團(tuán)之間以及組團(tuán)內(nèi)各功能分區(qū)之間控制綠楔，通過城區(qū)道路、水系、城市綠地深入城區(qū)內(nèi)部，為城市預(yù)留“呼吸空間”，其主要功能是將城郊的大生態(tài)環(huán)境引入市區(qū)，為城市提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)結(jié)合它可以打通城市的通風(fēng)帶，切實(shí)調(diào)節(jié)和改善城市小氣候，起溝通生態(tài)源、生態(tài)廊道形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，以及控制城市帶狀無序蔓延之用。

“多心”：即指在市區(qū)范圍內(nèi)、在原有現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的發(fā)展方向，依據(jù)國(guó)家公園綠地服務(wù)半徑理論，以滿足全市居民休閑游憩的需要為主要目的建設(shè)的城市公園。通過這樣的公園體系的設(shè)置，達(dá)到既滿足游憩使用，又能改善和提升城市環(huán)境品質(zhì)的目的。

5 城市綠線管理

為加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)建良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)云浮市嚴(yán)格實(shí)施城市綠線管理制度，有力保障了城市園林綠化建設(shè)的健康發(fā)展。

5.1 結(jié)合實(shí)際，制定《云浮市城市綠線管理辦法》

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市綠線管理辦法》和《廣東省城市綠化條例》等法律法規(guī)，結(jié)合中國(guó)云浮市實(shí)際，市政府制定出《云浮市城市綠線管理辦法》，適用于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和市人民政府規(guī)定區(qū)域的城市綠線的劃定、監(jiān)督和管理[2]。

充分考慮到海陵島經(jīng)濟(jì)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和云浮高新技術(shù)開發(fā)區(qū)作為城市發(fā)展的重要組成部分以及陽東縣城規(guī)劃區(qū)范圍毗鄰市區(qū)的特殊地理位置，將上述區(qū)域納入本辦法適用范圍?！冻鞘芯G線管理辦法》頒布實(shí)施后，結(jié)合國(guó)家和省有關(guān)城市綠化法規(guī)和政策，通過形式多樣的宣傳和貫徹工作，使城市綠線法規(guī)政策家喻戶曉，深入人心，促進(jìn)全民對(duì)城市綠化法制觀念和綠化意識(shí)的提高。

《云浮市城市綠線管理辦法》規(guī)定了城市綠線的劃定和管理職能，明確單位和個(gè)人都有保護(hù)城市綠地、服從城市綠線管理的義務(wù)和監(jiān)督城市綠線管理、檢舉違反城市綠線管理行為的權(quán)利。將城市綠線劃定工作納入各規(guī)劃階段的強(qiáng)制性內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)城市綠線內(nèi)的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。本辦法還明確了對(duì)擅自改變城市綠線內(nèi)土地用途、占用或者破壞城市綠地以及其他破壞城市生態(tài)環(huán)境的行為，進(jìn)行處罰的規(guī)定。

5.2 建立健全城市綠線管理配套制度建設(shè)

為進(jìn)一步落實(shí)好城市綠線管理制度，建立健全相關(guān)制度，并采取積極措施予以保障。

5.2.1 建立健全行業(yè)管理法規(guī)和制度

自《云浮市城市綠線管理辦法》頒布施行以來，有關(guān)管理法規(guī)和配套制度建設(shè)加快推進(jìn)，頒布了《云浮市建設(shè)工程配套綠化建設(shè)項(xiàng)目審核驗(yàn)收制度》《云浮市城市古樹名木保護(hù)管理辦法》《云浮市城市綠化認(rèn)養(yǎng)認(rèn)種管理辦法》等規(guī)章制度，為中國(guó)云浮市城市園林綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)和管理提供新的法規(guī)性文件。

5.2.2 嚴(yán)格按規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范落實(shí)配套綠化建設(shè)

對(duì)城市各類建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程，尤其是居住區(qū)附屬綠地，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)好中國(guó)云浮市有關(guān)綠化管理政策和規(guī)定，不得隨意降低綠化用地標(biāo)準(zhǔn)。制定《云浮市市區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目配套綠化工程審批管理規(guī)定》，堅(jiān)持各類工程建設(shè)要與其配套的綠化工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用；凡驗(yàn)收不合格或達(dá)不到規(guī)定綠化指標(biāo)的，工程不得投入使用。通過一系列強(qiáng)有力的措施，確保了新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目中的園林綠化建設(shè)得到落實(shí)，促進(jìn)城市的綠化量大幅度增長(zhǎng)。

5.2.3 依法審批臨時(shí)占用綠地和遷移樹木

為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善綠化審批制度管理，中國(guó)云浮市把臨時(shí)占用綠地和樹木遷移的審批納入規(guī)范化管理程序，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，城市園林綠化行政主管部門對(duì)申請(qǐng)臨時(shí)占用綠地和樹木遷移事項(xiàng)均深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)資料、圖紙進(jìn)行審查，嚴(yán)格依照《云浮市城市綠線管理辦法》等有關(guān)規(guī)定按程序辦理審批手續(xù)。

5.2.4 建立開強(qiáng)化有效的執(zhí)法機(jī)制

建立了相對(duì)集中行政處罰權(quán)，中國(guó)云浮市城市綜合管理局作為市人民政府的工作部門，在中國(guó)云浮市市區(qū)集中行使城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、房產(chǎn)管理、城市道路、市政管理、城市綠化、戶外廣告設(shè)置管理以及人民防空等方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，進(jìn)一步提高了城市管理效率。設(shè)立城市園林綠化專門監(jiān)察隊(duì)伍[3]，使城市園林綠化執(zhí)法機(jī)制走上正規(guī)化，法治化軌道。

進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，依法查處破壞綠化的行為。針對(duì)一些損綠毀綠現(xiàn)象，加大監(jiān)督和執(zhí)法力度。一方面設(shè)立投訴電話和網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)，以方便市民及時(shí)檢舉揭發(fā)有關(guān)破壞綠化的事件；另一方面靈活安排巡查時(shí)間，采取日常巡邏和集中整治相結(jié)合的方式，加強(qiáng)市區(qū)園林綠化巡查，發(fā)揚(yáng)“主動(dòng)、準(zhǔn)確、快速、高效”的工作作風(fēng)，提高綠化執(zhí)法水平。

5.2.5 完善城市公園綠地規(guī)劃建設(shè)的公眾參與制度

通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、廣場(chǎng)活動(dòng)等媒體及形式宣傳城市綠化和創(chuàng)園活動(dòng)，讓社會(huì)各界和廣大市民了解城市綠化的法規(guī)政策和建設(shè)成果，強(qiáng)化社會(huì)及公眾對(duì)城市公園綠地綠線規(guī)劃及政府行為的監(jiān)督和約束，保障社會(huì)公眾利益。通過即將經(jīng)批準(zhǔn)的城市綠線向社會(huì)和廣大市民公布，引入社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步明確了城市公園綠地設(shè)計(jì)方案和涉及城市綠線調(diào)整的方案，都應(yīng)舉行技術(shù)論證并進(jìn)行公示。通過向社會(huì)公布問計(jì)于民，使城市公園綠地建設(shè)更好體現(xiàn)出公共利益優(yōu)先原則，并在此基礎(chǔ)上，經(jīng)法定程序嚴(yán)格審批。

6 結(jié)語

中國(guó)云浮市實(shí)施綠線管理工作以來，城市各項(xiàng)綠化控制指標(biāo)穩(wěn)步上升，綠地布局科學(xué)合理，綠化建設(shè)的規(guī)模和檔次全面提高，城市面貌大為改善，城市品質(zhì)有了很大提升，城市公園、道路、廣場(chǎng)和其他公共場(chǎng)所的綠地建設(shè)呈現(xiàn)出前所未有的新面貌，城市綠地系統(tǒng)在城市建設(shè)中發(fā)揮了十分重要的作用，對(duì)提高市民生產(chǎn)生活質(zhì)量產(chǎn)生積極的影響。