紀(jì)榮國(guó)

山東省濰坊市壽光市自然資源和規(guī)劃局圣城所，中國(guó)·山東 濰坊 262700

1 引言

當(dāng)前人類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展，使可利用的土地資源不斷減少，為了提高土地資源開(kāi)發(fā)利用的效率，則需要加強(qiáng)土地資源的開(kāi)發(fā)管理。在土地資源開(kāi)發(fā)管理中，土地測(cè)繪是土地管理的基本工作，在實(shí)施土地測(cè)繪時(shí)，要把控好土地測(cè)繪的結(jié)果。土地測(cè)繪可以提取土地工程中的自然資源，調(diào)查要素是不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)權(quán)利主體和工作內(nèi)容。

2 土地測(cè)繪在土地資源管理中的應(yīng)用

土地開(kāi)發(fā)管理首先要面對(duì)的是土地選址，在選址上要符合城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，與當(dāng)?shù)赝恋厥褂谜呦嘁恢?。土地測(cè)繪社需要收集土地的地籍情況、地貌情況，并掌握地形特點(diǎn)，在深入分析和研究入地測(cè)繪所獲取的信息之后，才能為土地資源開(kāi)發(fā)管理決策提供依據(jù)。在土地資源開(kāi)發(fā)管理方面，要投入一定的人力和資金。通常建筑單位在施工之前要制定科學(xué)的施工方案，并制定資金的使用預(yù)算，以提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到節(jié)約資金、提升工程質(zhì)量的目的，這一系列的操作需要在土地測(cè)繪完成以后進(jìn)行，因?yàn)橥恋販y(cè)繪工作所獲取的數(shù)據(jù)信息是土地資源管理后續(xù)規(guī)劃的基礎(chǔ)條件。房屋建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在獲取了測(cè)繪的信息以后才能進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，而預(yù)算人員在掌握了建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)方案以后，才能夠?qū)λ枰牡馁Y金進(jìn)行預(yù)算，這些都是建立在入地測(cè)繪數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的。在土地資源管理中，土地測(cè)繪的信息真實(shí)反映了土地的利用狀況，并為土地資源的開(kāi)發(fā)管理奠定了良好的基礎(chǔ)，也為土地的利用與開(kāi)發(fā)方向奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為土地資源的開(kāi)發(fā)和規(guī)劃提供了資料數(shù)據(jù)信息。土地測(cè)繪工作是土地資源開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)工作，做好土地測(cè)繪工作非常重要，測(cè)繪人員要反復(fù)測(cè)量和檢驗(yàn)，并采用先進(jìn)的測(cè)量工具，確保測(cè)繪的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。土地測(cè)繪對(duì)土地開(kāi)發(fā)管理的影響主要是數(shù)據(jù)的采集和經(jīng)營(yíng)管理，如果能夠合理應(yīng)用土地測(cè)繪等相關(guān)的技術(shù)，則可以最大限度地提升土地?cái)?shù)據(jù)管理的精準(zhǔn)性。在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，合理利用土地測(cè)繪技術(shù)，可以最大限度上節(jié)約資金，通過(guò)規(guī)范土地工程的一系列行為，在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，采用土地測(cè)繪數(shù)據(jù)的方式來(lái)進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)，則可以保證數(shù)據(jù)的全面性，并且為土地測(cè)繪中相關(guān)數(shù)值的設(shè)定進(jìn)行合理的規(guī)劃[1]。

3 土地測(cè)繪技術(shù)在應(yīng)用中面臨的問(wèn)題

在土地資源管理中，應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)時(shí)通常會(huì)遇到測(cè)繪數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問(wèn)題，這與設(shè)備和儀器的精密度以及操作人員的操作技術(shù)有關(guān)，如果儀器設(shè)備的精密度不達(dá)標(biāo)，那么測(cè)繪的結(jié)果精度也會(huì)受到影響，同時(shí)如果操作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力不足，也會(huì)影響測(cè)繪的精準(zhǔn)性。在實(shí)施土地測(cè)量時(shí)，如果土地所在的區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)了一定的地理環(huán)境變化，那么土地測(cè)繪工作則需要重新開(kāi)展，因?yàn)闇y(cè)繪的數(shù)據(jù)信息會(huì)產(chǎn)生較大的誤差。在實(shí)施土地測(cè)繪時(shí)，測(cè)量方法不同所獲取的測(cè)繪數(shù)據(jù)也不同，因此在土地測(cè)繪時(shí)要采用實(shí)地測(cè)量的方法，如果生產(chǎn)儀器的廠家不同，那么儀器生產(chǎn)時(shí)所產(chǎn)生的誤差也會(huì)存在差異，測(cè)量?jī)x器的精度也會(huì)影響最終測(cè)繪的結(jié)果[2]。

4 加強(qiáng)土地測(cè)繪管理的措施

4.1 加強(qiáng)對(duì)土地測(cè)繪工作的監(jiān)督管理

在土地資源開(kāi)發(fā)管理前中期階段，調(diào)查工程所在地的地形地貌是測(cè)繪的基本工作，在土地資源開(kāi)發(fā)時(shí)，要采用土地測(cè)繪技術(shù)來(lái)更新測(cè)量的數(shù)據(jù)信息，以保障土地資源管理的有效性。土地測(cè)繪數(shù)據(jù)在管理上要制定好土地資源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，增強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)的科學(xué)性與合理性。在土地資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，為了增強(qiáng)測(cè)繪的質(zhì)量，需要對(duì)測(cè)繪過(guò)程進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，主要需要把控好影響測(cè)繪的各個(gè)因素，包括測(cè)繪人員的專(zhuān)業(yè)能力、測(cè)繪設(shè)備的維護(hù)、測(cè)繪技術(shù)的取舍、測(cè)繪環(huán)境等。在進(jìn)行土地測(cè)繪時(shí)，要求測(cè)繪單位進(jìn)行從業(yè)人員的篩選，選拔出專(zhuān)業(yè)的測(cè)繪人員來(lái)參與測(cè)繪工作，并且在測(cè)繪工作的監(jiān)督管理方面要結(jié)合測(cè)繪目標(biāo)制定質(zhì)量管理體系，定期對(duì)測(cè)繪工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，根據(jù)測(cè)繪的新情況和新技術(shù)來(lái)對(duì)測(cè)繪工作實(shí)施優(yōu)化調(diào)整，以滿(mǎn)足測(cè)繪工作開(kāi)展的質(zhì)量和需求[3]。

4.2 加強(qiáng)土地的測(cè)繪管理

土地測(cè)繪的質(zhì)量依靠測(cè)繪人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平，因此只有不斷提高測(cè)繪人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)水平，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪人員的培訓(xùn)管理，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪人員的考核管理，才能有效提升測(cè)繪人員的專(zhuān)業(yè)技能。在土地測(cè)繪人員的考核與管理方面，要采取有效的措施，嚴(yán)格按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地測(cè)繪進(jìn)行測(cè)量管理，要派專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管人員來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，保證測(cè)繪技術(shù)滿(mǎn)足國(guó)家規(guī)定以及實(shí)際土地測(cè)繪的需求。新時(shí)期，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的情況下，土地測(cè)繪可以利用的設(shè)備工具在不斷優(yōu)化，測(cè)量?jī)x器的測(cè)量精度也在不斷提升。另外，信息化的測(cè)繪平臺(tái)還可以大大提升測(cè)繪的精度，從而降低測(cè)繪的不精準(zhǔn)度。測(cè)繪儀器的質(zhì)量對(duì)測(cè)量數(shù)據(jù)的質(zhì)量帶來(lái)直接的影響，要加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪設(shè)備的更新維護(hù)管理，才能獲取高質(zhì)量的測(cè)繪數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足現(xiàn)代測(cè)繪工作開(kāi)展的需求。

5 在土地開(kāi)發(fā)管理中應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)

土地開(kāi)發(fā)管理在不同的場(chǎng)景下，應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)具有不同的注意事項(xiàng)，如在土地資源開(kāi)發(fā)管理前期階段應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)、在農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理中應(yīng)用等。

5.1 在農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理中應(yīng)用土地測(cè)繪技術(shù)

農(nóng)村集體土地開(kāi)發(fā)管理的難度較大，與中國(guó)農(nóng)村土地面積廣闊、農(nóng)村人口基數(shù)大等具有一定的關(guān)系，目前農(nóng)村集體土地在開(kāi)發(fā)方面缺乏有效的法律法規(guī)，因此容易產(chǎn)生土地糾紛問(wèn)題。為了減少因土地而產(chǎn)生的糾紛問(wèn)題，則可以采用土地測(cè)繪技術(shù)來(lái)解決，如使用土地測(cè)繪則能夠?qū)ν恋氐拿娣e進(jìn)行精準(zhǔn)的測(cè)量，這樣資產(chǎn)劃分更加公平公正。農(nóng)村集體土地測(cè)繪的數(shù)據(jù)具備法律效應(yīng)，但是在資產(chǎn)變化的情況下，土地的歸屬權(quán)也會(huì)由此改變，而土地測(cè)繪技術(shù)中的正射影像技術(shù)則能夠?qū)ν恋氐奈恢眠M(jìn)行定位，并準(zhǔn)確劃定和勘測(cè)土地的位置。土地測(cè)繪技術(shù)還可以有效監(jiān)控農(nóng)村集體土地的使用情況，如果發(fā)現(xiàn)違法用地的情況，則可以第一時(shí)間采取有效的措施加以管理，避免土地的不合理開(kāi)發(fā)使用。另外，土地測(cè)繪技術(shù)還能記錄土地的占用位置和面積，并為土地管理部門(mén)的工作開(kāi)展提供重要的數(shù)據(jù)信息。

5.2 土地資源開(kāi)發(fā)管理前期中應(yīng)用

土地資源管理開(kāi)發(fā)的前期階段要首先做好規(guī)劃設(shè)計(jì)，在對(duì)土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理時(shí)，要綜合考慮土地資源的特點(diǎn)，確定土地資源的開(kāi)發(fā)方向，在選址上要結(jié)合土地所在區(qū)域的生態(tài)環(huán)境、氣候特征、地理環(huán)境因素等進(jìn)行考察和分析，在掌握這些數(shù)據(jù)信息以后制定相應(yīng)的土地資源管理方案。土地資源開(kāi)發(fā)管理前期階段，測(cè)繪人員要記錄土地測(cè)繪信息，并對(duì)信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行測(cè)定，有效提升土地資源開(kāi)發(fā)管理的效率，從而為土地資源的開(kāi)發(fā)和管理奠定良好的基礎(chǔ)。

5.3 土地規(guī)劃審批中應(yīng)用測(cè)繪技術(shù)

土地開(kāi)發(fā)部門(mén)在進(jìn)行土地測(cè)繪時(shí)，要審批土地規(guī)劃的內(nèi)容，并結(jié)合土地分析規(guī)劃的方式制定土地的施工方案，科學(xué)合理地管理土地資源。提升土地規(guī)劃的合理性，關(guān)鍵在于掌握土地測(cè)繪的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)還要充分考慮當(dāng)?shù)氐耐恋卣撸ＷC土地規(guī)劃的合理性。土地測(cè)繪技術(shù)要結(jié)合土地的實(shí)際情況來(lái)展現(xiàn)，土地管理部門(mén)根據(jù)土地測(cè)繪所獲得的信息，綜合利用土地資源，提升土地資源的利用效率。在土地規(guī)劃審批中，土地測(cè)繪技術(shù)還可以結(jié)合全球定位系統(tǒng)來(lái)收集土地使用信息，并且結(jié)合信息技術(shù)還可以對(duì)土地的使用狀況進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)建立地籍管理系統(tǒng)，則可以獲取更加豐富的信息，為城鄉(xiāng)土地綜合建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。

5.4 在土地開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)建設(shè)中運(yùn)用

加強(qiáng)信息系統(tǒng)技術(shù)建設(shè)是現(xiàn)代土地開(kāi)發(fā)管理中的重中之重，在土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，信息系統(tǒng)建設(shè)滿(mǎn)足了土地測(cè)繪技術(shù)發(fā)展的要求，在該系統(tǒng)中可以提取較多的數(shù)據(jù)信息，以滿(mǎn)足多樣化的土地資源開(kāi)發(fā)管理的需求，如遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)等，對(duì)土地測(cè)繪工作開(kāi)展提供了技術(shù)支持，地理信息系統(tǒng)的內(nèi)容涵蓋了地籍管理信息、土地管理系統(tǒng)以及土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容，推動(dòng)城鄉(xiāng)的建設(shè)與發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

土地開(kāi)發(fā)管理關(guān)系到國(guó)家的資源利用，也關(guān)系到社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)土地的開(kāi)發(fā)管理，要做好土地的規(guī)劃管理。測(cè)繪工程本身是一門(mén)快速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，在信息技術(shù)和科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展的前提下，測(cè)繪技術(shù)的進(jìn)步為土地資源開(kāi)發(fā)管理提供了科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，測(cè)繪學(xué)技術(shù)的發(fā)展對(duì)提高土地管理的效率帶來(lái)了積極的影響。