李振卿

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視淮河治理，始終把治淮作為江河治理的重點(diǎn)，特別是治淮19 項(xiàng)骨干工程的全面建成，使淮河流域形成了較為完整有效的防洪減災(zāi)工程體系，防洪排澇減災(zāi)能力得到明顯提高，綜合減災(zāi)效益顯著。2010年6月，國(guó)務(wù)院召開治淮工作會(huì)議，對(duì)新一輪治淮工作作出部署。2013年6月，國(guó)家發(fā)改委和水利部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步治理淮河實(shí)施方案》，明確了進(jìn)一步治淮38 項(xiàng)工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。山東省委、省政府和地方各級(jí)水行政主管部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加大協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，強(qiáng)化工程建設(shè)管理，全力推進(jìn)新一輪治淮建設(shè)如期完成。

一、工程項(xiàng)目總體情況

進(jìn)一步治淮工程涉及山東共10 項(xiàng)，截至目前，除梁濟(jì)運(yùn)河治理工程暫緩實(shí)施外，世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程山東實(shí)施項(xiàng)目、洙趙新河徐河口以下段治理、大沽河治理等3 項(xiàng)已完工并通過竣工驗(yàn)收；淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片治理、南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)、泗河上游堤防加固和小清河治理等4 項(xiàng)工程建設(shè)任務(wù)基本完成；淮河流域重點(diǎn)平原洼地沿運(yùn)邳蒼郯新片區(qū)治理工程、沂河沭河上游堤防加固工程分別于2020年8月、9月正式開工，現(xiàn)正加快推進(jìn)工程建設(shè)。

二、項(xiàng)目法人組建模式

按照《進(jìn)一步治理淮河工程建設(shè)管理若干規(guī)定》中關(guān)于項(xiàng)目法人組建的有關(guān)規(guī)定，山東針對(duì)進(jìn)一步治淮已實(shí)施的9 個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，項(xiàng)目法人分別采取了以下組建方式：沂河、沭河上游堤防加固工程由淮委沂沭泗局組建項(xiàng)目法人和現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)；大沽河治理、泗河上游堤防加固工程分別由青島、濟(jì)寧兩市水利局負(fù)責(zé)組建項(xiàng)目法人；世行貸款淮河流域重點(diǎn)平原洼地治理工程山東實(shí)施項(xiàng)目由省水利廳委托原廳項(xiàng)目辦組建項(xiàng)目法人，洙趙新河徐河口以下段治理由省水利廳委托原省淮河局組建項(xiàng)目法人，項(xiàng)目所在地水利部門組建現(xiàn)場(chǎng)建管機(jī)構(gòu)；淮河流域重點(diǎn)平原洼地南四湖片治理、沿運(yùn)邳蒼郯新片區(qū)治理、南四湖湖東滯洪區(qū)建設(shè)及小清河治理等工程實(shí)行“省級(jí)項(xiàng)目法人”和“工程各相關(guān)市分別組建項(xiàng)目法人”模式，按照“分工負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)作配合”的原則，共同履行項(xiàng)目法人職責(zé)。其中：省級(jí)項(xiàng)目法人是工程“總牽頭、總協(xié)調(diào)、總督導(dǎo)”單位，主要負(fù)責(zé)前期工作和工程建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查和部分工程建設(shè)工作；市級(jí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)本市境內(nèi)工程的具體建設(shè)管理工作，對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的工程質(zhì)量、進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)總責(zé)。

三、強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)管理

1.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

建立健全建設(shè)單位質(zhì)量檢查體系、監(jiān)理單位質(zhì)量控制體系、設(shè)計(jì)和施工單位質(zhì)量保證體系、政府部門質(zhì)量監(jiān)督體系，運(yùn)用省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)參建單位主要人員進(jìn)行在線實(shí)時(shí)考勤，對(duì)質(zhì)量與安全監(jiān)督人員履職情況進(jìn)行線上考核，并將考勤、考核情況定期通報(bào)，督促各參建單位履職到位。

2.健全完善制度

先后制定實(shí)施20 余項(xiàng)制度規(guī)定，形成從項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、施工質(zhì)量與安全監(jiān)督、問題反映與處置、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)與服務(wù)、疫情防控管理和考核獎(jiǎng)懲措施等全鏈條制度體系。印發(fā)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)、合同監(jiān)督檢查辦法，制定工程質(zhì)量、安全問題清單，為工程建設(shè)過程中的質(zhì)量與安全日常監(jiān)督檢查提供依據(jù)。

3.狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

委托第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施全過程檢查，加密重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位檢查頻次，嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)、過程關(guān)、驗(yàn)收關(guān)，強(qiáng)化對(duì)原材料、中間產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，突出抓好對(duì)堤防、建筑物、混凝土等關(guān)鍵部位的施工質(zhì)量檢查，及時(shí)對(duì)工程各階段驗(yàn)收結(jié)論進(jìn)行抽樣檢測(cè)、核備或核定。

4.強(qiáng)化監(jiān)督管理

省市縣三級(jí)分別成立質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格劃分監(jiān)督事權(quán)，明確監(jiān)督職責(zé)、內(nèi)容，逐一確定質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任，實(shí)行“清單管理”。明確專兼職監(jiān)督工作人員，對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等存在隱患的項(xiàng)目實(shí)施紅黃牌警告、掛牌督辦，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立查立改。

四、創(chuàng)新工作推進(jìn)機(jī)制

1.建立工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度

省委、省政府高度重視，省委常委會(huì)、省政府常務(wù)會(huì)專題研究推進(jìn)工程建設(shè)保障措施，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)定期聽取專題匯報(bào)，深入一線調(diào)研推動(dòng)工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題。省直各部門密切配合，提高審批效率，多方籌措資金。各市縣均建立了統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全力推進(jìn)工程建設(shè)。

2.成立工作專班

將省重點(diǎn)水利工程建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室與小清河應(yīng)急防汛工程建設(shè)工作專班辦公室整合為1 個(gè)專班辦公室，設(shè)立綜合督導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、建設(shè)（質(zhì)量安全）管理3 個(gè)工作專班，建立定期調(diào)度通報(bào)、問題會(huì)商研判、決策落實(shí)督導(dǎo)、信息快速傳遞、告知約談警示5 項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，成立廳級(jí)干部帶隊(duì)的分片指導(dǎo)組，實(shí)施全覆蓋、無縫隙巡查指導(dǎo)。

3.采取“一線工作法”

省級(jí)項(xiàng)目法人抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干下沉工地駐點(diǎn)盯靠，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、施工關(guān)鍵工序現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督；建立問題反映“直通車”，快速有效解決工程一線困難和問題。各市縣也建立對(duì)應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了省市縣上下貫通、壓力傳導(dǎo)環(huán)環(huán)緊扣的閉環(huán)式督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，有力推進(jìn)了工程建設(shè)。

4.抓實(shí)責(zé)任追究

對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)程、設(shè)計(jì)文件以及問題整改不力等問題，視情節(jié)輕重，依據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位予以約談或通報(bào)批評(píng)，對(duì)存在問題或違法違規(guī)行為的責(zé)任主體進(jìn)行扣分處理，并在省級(jí)水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)進(jìn)行公示。對(duì)工程建設(shè)滯后的掛紅黃牌督辦，采取現(xiàn)場(chǎng)督促、書面告知、重點(diǎn)約談等方式，有效傳導(dǎo)壓力，確保了工程建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量與安全