趙 艷 朱 泉 趙 杰

（ 作者單位： 宿遷市供排水管理中心 223834）

一、基本概況

河道是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必不可少的要素，是水系的重要載體，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。宿遷市位于淮河、沂沭泗水系下游，河道縱橫交錯(cuò)，河網(wǎng)密布，水域面積占市域國(guó)土面積的28%。有洪澤湖、駱馬湖2 座大型湖泊；7 條流域性河道，河長(zhǎng)684km；16 條區(qū)域性河道，河長(zhǎng)1035km；39 條骨干排澇河道，河長(zhǎng)739km；2045 條縣鄉(xiāng)河道，河長(zhǎng)8208km。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿遷市列入日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)的24 條、825km 長(zhǎng)河道中，水質(zhì)三類及以上的河道長(zhǎng)512km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的62%；水質(zhì)四類及以下的河道長(zhǎng)313km，占總評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的38%。超標(biāo)項(xiàng)目主要為氨氮、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量等。中心城市建成區(qū)38 條河道，按照住建部《城市黑臭水體整治工作指南》，經(jīng)過排查評(píng)估，其中的25 條列入到國(guó)家、省級(jí)城市黑臭水體整治名錄。經(jīng)生態(tài)健康評(píng)估顯示，駱馬湖為“良”，洪澤湖為“中”，中運(yùn)河、淮沭河、徐洪河、古黃河等12 條河道中“良”和“中”分別為6 條。

據(jù)宿遷市生態(tài)環(huán)境公報(bào)，2019年，宿遷市11個(gè)城市集中式地表水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，1 個(gè)城市集中式地下水飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 14848-2017）Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，全年達(dá)標(biāo)率為100%。宿遷市共有7 個(gè)河湖斷面納入國(guó)家“水十條”考核，水質(zhì)年均值均達(dá)國(guó)家考核要求，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，優(yōu)Ⅲ比例為85.7%，同比上升14.3 個(gè)百分點(diǎn)。宿遷市共有17 條河流19 個(gè)斷面納入省級(jí)考核，斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為94.7%，優(yōu)Ⅲ比例為89.5%，同比持平。宿遷市共16 個(gè)市考斷面，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為93.8%，同比上升18.8%。

宿遷市大湖大河生態(tài)環(huán)境雖然逐漸好轉(zhuǎn)，但距離水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求還有差距，尤其是農(nóng)村河道還存在水質(zhì)惡化、水淺斷流、無人管理等問題，群眾要求治理的呼聲很高。

二、存在問題

1.污水收集處理能力不足

從城市來看，現(xiàn)有城市污水處理廠因配套管網(wǎng)不到位，實(shí)際處理污水量達(dá)不到規(guī)劃要求。中心城區(qū)10 座污水處理廠，年均運(yùn)行負(fù)荷處于最佳的60%～80%的僅4 座，還有2 座污水廠負(fù)荷率小于40%，污水處理設(shè)施的效能未能得到充分發(fā)揮。有4座污水廠進(jìn)水BOD 濃度不足100mg/L，污水管網(wǎng)存在破損外水入滲情況，污水收集系統(tǒng)尚不健全。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，雖基本實(shí)現(xiàn)了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋全運(yùn)行，但是管網(wǎng)覆蓋面不全，污水未應(yīng)收盡收，管網(wǎng)長(zhǎng)期缺乏必要的管護(hù)，“水量低、濃度低”的問題依然普遍存在，存在污水處理設(shè)施“空白地區(qū)”。從農(nóng)村來看，目前全市農(nóng)村污水處理設(shè)施超過900 個(gè)，面廣量大，但監(jiān)管存在空白，“有廠無網(wǎng)”，“廠網(wǎng)不配套”，部分污水處理設(shè)施成了“擺設(shè)”，污水直排入河，破壞生態(tài)。

2.河道生態(tài)承載能力下降

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河道水體富營(yíng)養(yǎng)化較為嚴(yán)重，主要是因?yàn)榛兽r(nóng)藥過度使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿遷市農(nóng)作物總播種面積1065 萬畝，農(nóng)藥年施用量近7000t，化肥年施用量近40 萬t，平均畝施用量達(dá)37kg。目前農(nóng)業(yè)用水基本采取漫灌方式，在降雨排澇和灌溉回歸水過程中，大量無效的農(nóng)藥化肥流入溝河，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，河道生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，水體自凈能力下降，放大了污染破壞效應(yīng)，形成惡性循環(huán)。一些河道多采用硬化護(hù)坡、護(hù)岸，特別是有些灌溉渠道長(zhǎng)期無水，溝渠生態(tài)功能嚴(yán)重弱化。

3.維護(hù)水生態(tài)意識(shí)不強(qiáng)

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村垃圾隨意拋棄入河也是河道污染的重要原因。初步測(cè)算，宿遷市農(nóng)村年生活污水產(chǎn)生量約6800 萬t，年垃圾產(chǎn)生量約137 萬t，其中隨意丟棄的約40 萬t。此外秸稈入河現(xiàn)象仍然存在，由于秸稈禁燒，加之利用不足，導(dǎo)致秸稈進(jìn)入河道，經(jīng)長(zhǎng)期浸泡后發(fā)酵污染水質(zhì)。此外，不規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖也存在危害，宿遷市畜禽年產(chǎn)生糞尿超過900 萬t，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污處理與資源化利用率超過90%，但大部分小規(guī)模個(gè)體養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞未經(jīng)無害化處理，存在亂排亂放現(xiàn)象，嚴(yán)重污染水體和土壤。

4.河道管護(hù)不到位

河道管理單位側(cè)重于管理維護(hù)一些流域性、區(qū)域性河道堤防，但農(nóng)村河道缺乏完善的管護(hù)機(jī)制，農(nóng)村河道垃圾亂堆亂放、雜草叢生，蓄水壩梗管理主體缺失，水行政人員偏少，河道管護(hù)人員、經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，日常管護(hù)缺失。

三、對(duì)策與建議

1.堅(jiān)持高位推動(dòng)，加大生態(tài)河道建設(shè)力度

開展生態(tài)河道建設(shè)，不僅要就水治水，還要配套建設(shè)污水收集處理設(shè)施，同步實(shí)施生態(tài)護(hù)岸，牽涉面廣，標(biāo)準(zhǔn)要求高。按照屬地負(fù)責(zé)原則，以各縣區(qū)為生態(tài)河道建設(shè)責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自部署、親自督辦，確保領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作措施到位、資金落實(shí)到位。市級(jí)相關(guān)部門全力做好配合。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，開展生態(tài)河道建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃

規(guī)劃是龍頭。要圍繞生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)發(fā)展理念和定位，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)濕地等不同功能需求，兼顧城鎮(zhèn)商業(yè)、景觀、親水等需求，統(tǒng)一規(guī)劃，打造各具特色的生態(tài)河道，體現(xiàn)人水和諧、城水相融，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。開展生態(tài)河道三年行動(dòng)計(jì)劃，始終堅(jiān)持“先地下后地上、先截污后治污、先河內(nèi)后岸上、先水清后岸綠”的整治思路，實(shí)施系統(tǒng)化立體式治理，力求徹底治、治徹底。

3.堅(jiān)持全域治理，持續(xù)改善生態(tài)河道水質(zhì)

按照“控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，在市級(jí)層面出臺(tái)《宿遷市生態(tài)河道建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》，根據(jù)河道功能，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。在中心城區(qū)和縣城中，采用生態(tài)護(hù)坡，注重景觀提升；在8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范鎮(zhèn)和9個(gè)中心鎮(zhèn)中，多采用植被護(hù)岸，種植水生植物，堅(jiān)持原生態(tài)與景觀并重；在廣大農(nóng)村地區(qū)，注重水土涵養(yǎng)，廣種植被，最大程度體現(xiàn)生態(tài)風(fēng)貌。

4.堅(jiān)持長(zhǎng)效管護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)河道管護(hù)能力建設(shè)

以全面實(shí)行“河長(zhǎng)制”為引領(lǐng)，落實(shí)河長(zhǎng)管護(hù)責(zé)任，建立健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)河道巡查，推廣“道路、綠化、垃圾、河道”四位一體的管護(hù)模式，保障河道生態(tài)功能長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮。

5.堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，凝聚生態(tài)河道建設(shè)強(qiáng)大合力

生態(tài)河道建設(shè)意義重大，需要凝聚各方共識(shí)，形成推進(jìn)建設(shè)的強(qiáng)大合力。對(duì)此應(yīng)統(tǒng)一思想，匯聚社會(huì)各方力量，科學(xué)開展生態(tài)河道建設(shè)。同時(shí)，加大面上宣傳力度，引導(dǎo)各地主動(dòng)推進(jìn)，特別是提高市民百姓關(guān)注、維護(hù)生態(tài)河道意識(shí)，為工程建設(shè)、日常維護(hù)營(yíng)造良好氛圍