馬鐵成，胡瓊娟，陳 杰

（1.新疆維吾爾自治區(qū)灌溉排水發(fā)展中心，830000，烏魯木齊； 2.新疆水利水電學(xué)校，830000，烏魯木齊；3.新疆維吾爾自治區(qū)水利廳，830000，烏魯木齊）

新疆屬典型大陸性干旱、半干旱氣候區(qū)域，多數(shù)地域年均降水量小于100 mm， 東疆片區(qū)甚至低至20 mm，農(nóng)業(yè)灌溉用水量大、 水量分布不均，今后很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)干旱缺水是制約新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的主要因素。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行業(yè)用水量在不斷增加，農(nóng)業(yè)用水供需矛盾日顯突出。 新疆糧食作物的灌溉水利用系數(shù)和發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相差較大，萬(wàn)元農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值耗水量仍有待進(jìn)一步降低。因此新疆農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大，持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水仍是必經(jīng)之路。

一、工程實(shí)施情況與特點(diǎn)

1.實(shí)施情況

近年， 滴灌在新疆發(fā)展迅速，自20 世紀(jì)70 年代開(kāi)展滴灌技術(shù)研究以來(lái)， 各類(lèi)節(jié)水技術(shù)逐步推廣使用，大田作物滴灌面積逐年增大，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)與地方合計(jì)突破5 000 萬(wàn)畝（1畝=1/15 hm2）， 滴灌灌溉已廣泛應(yīng)用于小麥、玉米、棉花、向日葵等多種作物，北疆地區(qū)已將滴灌灌溉應(yīng)用于苜蓿等飼草作物種植，新疆已邁入節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)行列。

近年，通過(guò)對(duì)農(nóng)戶(hù)開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)普遍提高，尤其以北疆最為顯著。 以昌吉州為例，農(nóng)戶(hù)已基本形成從傳統(tǒng)漫灌向滴灌轉(zhuǎn)變的節(jié)水灌溉意識(shí)，自發(fā)組織實(shí)施田間滴灌工程，農(nóng)閑時(shí)依靠相互交流與自我總結(jié)討論節(jié)水增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。

2.工程建設(shè)特點(diǎn)

滴灌工程具有單項(xiàng)工程建設(shè)規(guī)模較小、施工周期短、畝均投資底、建設(shè)內(nèi)容少等特點(diǎn)， 對(duì)施工工藝要求不高，部分種植戶(hù)可自行進(jìn)行滴灌作業(yè)。滴灌工程大多在田間實(shí)施， 受季節(jié)影響較大。田間管道施工通常會(huì)占用耕地，易與農(nóng)業(yè)耕作發(fā)生矛盾，田間耕作熟土層對(duì)作物極為寶貴，需要單獨(dú)開(kāi)挖與保護(hù)。

二、存在問(wèn)題

1.工程質(zhì)量不統(tǒng)一

滴灌工程與大型水利工程相比，技術(shù)難度較低， 容易使施工方麻痹大意，而開(kāi)工前對(duì)工程整體認(rèn)識(shí)不足,也會(huì)造成不能按照施工進(jìn)度與方法及時(shí)配備相應(yīng)的工程施工人員、機(jī)械、施工工具等現(xiàn)象。 對(duì)圖紙熟悉程度不夠容易使管溝開(kāi)挖前放線(xiàn)不準(zhǔn)確， 從而產(chǎn)生跑冒滴漏、出地樁位置與原設(shè)計(jì)偏移、出水口距離地面過(guò)高或過(guò)低、滴灌帶鋪設(shè)長(zhǎng)度過(guò)短、管網(wǎng)壓力過(guò)大等問(wèn)題。

2.運(yùn)行管理水平有待提高

滴灌作為集約經(jīng)營(yíng)度較高的大面積田間整合作業(yè)方式， 對(duì)條田布置要求較高。 在當(dāng)前農(nóng)村“一戶(hù)一條田”的土地分布方式現(xiàn)狀下，農(nóng)民擁有較大自主權(quán)，而由于種植結(jié)構(gòu)分散，實(shí)行相同灌水定額難度較大，存在統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥等方面的困難。 由于種植作物的不同，灌水周期、灌水時(shí)間、灌水定額、肥料補(bǔ)充等均不同，種植戶(hù)間容易引發(fā)矛盾。

3.配套設(shè)施不規(guī)范

滴灌工程是一項(xiàng)田間系統(tǒng)工程，要求對(duì)灌區(qū)內(nèi)的渠、林、路、田、電等設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè)改造。 現(xiàn)有條田不規(guī)整、 單個(gè)條田面積過(guò)大或過(guò)小使田間道路不順暢， 大型農(nóng)機(jī)難以進(jìn)入每塊耕地作業(yè)，增加種植成本；防風(fēng)林不能按照最佳防護(hù)效果布設(shè)易造成作物畝產(chǎn)量下降，渠系布置混亂容易出現(xiàn)水流不暢進(jìn)而侵占耕地的現(xiàn)象，穿路涵管過(guò)多容易造成管內(nèi)堵塞。

4.節(jié)水積極性有待提高

新疆地域遼闊， 南北疆用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)相差較大，在水資源匱乏但水交易平臺(tái)完善地區(qū)，農(nóng)戶(hù)節(jié)水意識(shí)普遍較強(qiáng)， 節(jié)約的灌溉用水可轉(zhuǎn)換為工業(yè)用水，水價(jià)能夠得到工業(yè)補(bǔ)償。 而在水資源相對(duì)充沛地區(qū)補(bǔ)償較少，農(nóng)戶(hù)節(jié)水積極性被抑制，節(jié)水意識(shí)相對(duì)較差。

三、對(duì)策與建議

1.建設(shè)期管理

①?gòu)?qiáng)化工程質(zhì)量控制。 包括完善質(zhì)量檢查和控制制度，建立質(zhì)量監(jiān)控體系，全過(guò)程監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)情況，開(kāi)展工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)定。

②確定質(zhì)量控制依據(jù)。 主要依據(jù)是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)頒布的關(guān)于質(zhì)量管理方面的規(guī)范性文件、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、合同文本、質(zhì)檢與控制的專(zhuān)門(mén)技術(shù)文件、有關(guān)建材和構(gòu)配件質(zhì)量控制合規(guī)性依據(jù)、施工作業(yè)活動(dòng)質(zhì)量控制要求等。

③提高質(zhì)量控制方法的科學(xué)合理性。 普及施工過(guò)程多項(xiàng)審查制度，包括設(shè)計(jì)圖紙合理性、技術(shù)交底、施工圖會(huì)審以及施工方案審核。加強(qiáng)材料設(shè)備檢驗(yàn)和施工準(zhǔn)備審查。加強(qiáng)隱蔽工程和中間環(huán)節(jié)驗(yàn)收，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求的建設(shè)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)材料性能、安裝質(zhì)量等指標(biāo)進(jìn)行必要的檢測(cè)與檢驗(yàn)，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)， 全面檢查施工整體質(zhì)量，并全面總結(jié)工程質(zhì)量控制工作。

④參建各方按規(guī)定完成工程的竣工驗(yàn)收工作后及時(shí)進(jìn)行自評(píng)和總結(jié)，保證滴灌工程建成一處、用好一處、受益一處。

2.運(yùn)行期管理

①滴灌工程“三分建、七分管”。在管理上應(yīng)具備完善的策略和方針，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系可以讓資源得到合理利用，同時(shí)也可以使工程運(yùn)行更加順暢，對(duì)影響滴灌工程正常運(yùn)行和效能發(fā)揮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、滴灌系統(tǒng)操作、 設(shè)備維修等因素進(jìn)行人為調(diào)控、規(guī)范和改進(jìn)。 以維護(hù)好工程設(shè)施本身、建立良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制、充分發(fā)揮效益為目標(biāo)，組建工程管理領(lǐng)導(dǎo)小組、用水者協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)， 每項(xiàng)工程確定專(zhuān)管人員，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

②推行適宜的灌溉制度。 根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)合作社+專(zhuān)管員管理、農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+專(zhuān)管員管理、 農(nóng)民多戶(hù)聯(lián)合管理、企業(yè)+用水專(zhuān)管員管理、農(nóng)業(yè)大戶(hù)管理、拍賣(mài)和承包規(guī)?；芾淼裙芾眢w制，提升農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)組織程度和生產(chǎn)力發(fā)展水平。 結(jié)合已有生產(chǎn)組織管理特點(diǎn)，新疆部分灌區(qū)總結(jié)形成了以獨(dú)立灌溉首部工程為單元、 以農(nóng)業(yè)用水合作組織為管理主體、按照首部工程控制范圍原則整合分散農(nóng)戶(hù)耕地以?xún)?yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并逐步形成生產(chǎn)各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)高效節(jié)水經(jīng)濟(jì)體聯(lián)合資產(chǎn)管理模式，其他灌區(qū)可根據(jù)自身特點(diǎn)參考使用。

3.配套工程建設(shè)

滴灌工程是一種涵蓋灌溉、農(nóng)藝、施肥、農(nóng)機(jī)和管理于一體的綜合技術(shù)。 大田滴灌工程涉及管網(wǎng)、供排渠系、道路、防護(hù)林帶、供電線(xiàn)路等配套工程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。

灌區(qū)內(nèi)的田、渠、林、路等配套工程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)需通過(guò)工程、農(nóng)藝、化學(xué)、生物等系統(tǒng)措施實(shí)現(xiàn)。 首先，需要通過(guò)系統(tǒng)調(diào)查和研究明確農(nóng)田質(zhì)量狀況，開(kāi)展科學(xué)合理規(guī)劃。 其次， 加大投入田間水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力的水利支撐和保障。 高標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)林體系建設(shè)應(yīng)從研究不同區(qū)域的干擾體系為出發(fā)點(diǎn)，做到因害設(shè)防，恢復(fù)和重建以自然物種為主導(dǎo)的生態(tài)基礎(chǔ)，保護(hù)生物多樣性，并同時(shí)兼顧景觀格局布置。 最后，規(guī)范田間道路建設(shè)，按照農(nóng)機(jī)行走要求連通、 平整條田道路，梳理伴路涵管、供電線(xiàn)路。

4.強(qiáng)化工程節(jié)水宣傳和教育

大田節(jié)水灌溉系統(tǒng)的普及需要各級(jí)政府持續(xù)做好激勵(lì)與補(bǔ)償制度，減輕農(nóng)民實(shí)施滴灌的資金壓力。 同時(shí)面對(duì)用水戶(hù)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等情況，要加大宣傳力度。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，建立培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)， 逐漸形成節(jié)水培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。 利用新聞媒體開(kāi)展廣泛持久宣傳，讓水憂(yōu)患意識(shí)深入人心，讓全社會(huì)關(guān)注水資源問(wèn)題，認(rèn)可高效節(jié)水技術(shù)，最終自發(fā)開(kāi)展節(jié)水行為。 要形成農(nóng)民培訓(xùn)體系，以縣、鄉(xiāng)、村等多級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系為支撐，創(chuàng)新節(jié)水教育方法，及時(shí)宣傳各種先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)群眾開(kāi)展節(jié)水灌溉和節(jié)水種植技術(shù)實(shí)踐。 同時(shí)利用大量實(shí)例宣傳滴灌技術(shù)的節(jié)水、節(jié)地、省肥、省力、增產(chǎn)等效益，讓受益群眾自己上臺(tái)講體會(huì)，使大家在思想上對(duì)節(jié)水工程形成全新認(rèn)識(shí)。 最后，通過(guò)建立和完善各級(jí)、各類(lèi)示范樣點(diǎn)，以示范引導(dǎo)、推廣等多種方式擴(kuò)大用戶(hù)的參與程度， 讓廣大用戶(hù)通過(guò)觀摩、學(xué)習(xí)，充分認(rèn)可滴灌工程優(yōu)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)積極參與的效果。