喬永嘉

南京理工大學(xué)紫金學(xué)院 江蘇 南京 210023

城市軌道交通是一個(gè)城市發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)，城市軌道交通在運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)急管理非常重要，對(duì)于保證軌道交通運(yùn)行安全有著非常重要的意義。張巖[1]等提出，軌道交通應(yīng)急管理的主要特點(diǎn)是需要保證旅客按時(shí)按點(diǎn)的到達(dá)目的地，與網(wǎng)絡(luò)連接在一起，共同實(shí)現(xiàn)應(yīng)急機(jī)制的安全管理。王芳[2]指出，城市軌道交通中存在有關(guān)鐵路交通的緊急信息的披露是滯后，鐵路交通應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不足等問(wèn)題，解決這些問(wèn)題才能保證城市軌道交通的安全運(yùn)行。馮旭杰[3]等指出，城市軌道交通應(yīng)急機(jī)制中存在操作設(shè)施和設(shè)備的管理中存在疏漏之處，并且未建立質(zhì)量檢查，員工不太了解危機(jī)，需要提高現(xiàn)場(chǎng)處理能力，且管理能力不足，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的安全穩(wěn)定性。

1 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理機(jī)制的主要特點(diǎn)

1.1 確保旅客及時(shí)安全到達(dá)指定地點(diǎn)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的基本任務(wù)是確保乘客及時(shí)安全地到達(dá)其指定地點(diǎn)。作為城市鐵路運(yùn)營(yíng)應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)中最重要的部分，其重要性無(wú)疑是重要的。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，有必要充分考慮乘客或員工行為不當(dāng)對(duì)整個(gè)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的重大影響。由于城市鐵路的特殊性，旅客違反相關(guān)法律法規(guī)的行為可能會(huì)影響鐵路客車(chē)的整體安全，因此，作為城市鐵路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)更加重視應(yīng)急反應(yīng)體系，并采取行動(dòng)。為了提高乘客和工作人員的安全，闡明工作人員的職責(zé)，包括結(jié)構(gòu)知識(shí)和互助知識(shí)。有了足夠的知識(shí)，可以最大程度地減少緊急情況下的副作用。獲得基本安全知識(shí)和相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)是降低緊急情況風(fēng)險(xiǎn)的有效方法，即使發(fā)生安全事故，乘客和員工也可以基于完整的救援知識(shí)來(lái)確保疏散秩序和及時(shí)性[2]。

1.2 系統(tǒng)之間的密切合作強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用應(yīng)急系統(tǒng)的好處

城市軌道交通大多采用封閉形式，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)相互連接，因此正常運(yùn)行的關(guān)鍵是設(shè)備冗余。由于其特殊性，城市鐵路運(yùn)輸操作系統(tǒng)的正常運(yùn)行與電力獲取和社會(huì)保障等諸多因素有關(guān)。因此，在處理該地區(qū)的運(yùn)營(yíng)緊急事件時(shí)，應(yīng)將其分類(lèi)為城市緊急事件。在系統(tǒng)中考慮它作為城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的管理者，我們必須確保各種內(nèi)部系統(tǒng)的正常運(yùn)行才能進(jìn)行后續(xù)運(yùn)營(yíng)，為此，我們不僅需要強(qiáng)調(diào)內(nèi)部獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)，而且還需要在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)鐵路進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。與其他系統(tǒng)保持緊密合作。

1.3 連接機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行

系統(tǒng)協(xié)調(diào)是城市軌道交通正常運(yùn)行的先決條件，并且系統(tǒng)相互連接以形成更復(fù)雜的運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)。因此，如果想對(duì)緊急情況做出響應(yīng)，則可以充分利用緊急情況系統(tǒng)中安裝的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從城市的可持續(xù)發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行模式的角度逐步改變單線運(yùn)行模式。運(yùn)行特性可確保選擇和實(shí)施應(yīng)急措施的基本效果。

2 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)中的應(yīng)急管理機(jī)制問(wèn)題

2.1 有關(guān)鐵路交通的緊急信息的披露是滯后的

當(dāng)前，在城市鐵路緊急情況之后收集信息存在延遲，并且沒(méi)有各種信息來(lái)源。在調(diào)度處理城市鐵路突發(fā)事件時(shí)，很難綜合判斷突發(fā)事件的發(fā)展情況。地鐵運(yùn)營(yíng)商通常會(huì)盲目地引導(dǎo)乘客，因?yàn)闊o(wú)法充分考慮環(huán)境和道路交通狀況[3]。此外，已經(jīng)有許多媒體可以向公民傳遞故障預(yù)警信息，但是由于信息披露受到延遲，許多乘客不知不覺(jué)地停留在平臺(tái)上，從而降低了危機(jī)處理的效率。

2.2 鐵路交通應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)不足

首先，沒(méi)有完整的應(yīng)急計(jì)劃和強(qiáng)大而及時(shí)的應(yīng)急組織團(tuán)隊(duì)。鐵路運(yùn)輸區(qū)域內(nèi)空間不大，如果發(fā)生緊急停車(chē)，疏散乘客的組織非常困難，救援隊(duì)也需要很長(zhǎng)時(shí)間才能到達(dá)，從而使乘客難以逃脫。其次，當(dāng)前的鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)單位培訓(xùn)主要安排在晚上進(jìn)行，事故處理人員已經(jīng)事先掌握了相關(guān)的培訓(xùn)程序，因此不可能在處理過(guò)程中全面培訓(xùn)其他緊急情況。由于缺乏實(shí)際緊急情況下的經(jīng)驗(yàn)，因此無(wú)法及時(shí)做出反應(yīng)。

2.3 在操作設(shè)施和設(shè)備的管理中存在疏漏之處，并且未建立質(zhì)量檢查

運(yùn)營(yíng)設(shè)施的正常運(yùn)行是確保城市鐵路安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，目前存在運(yùn)營(yíng)設(shè)備源管理，運(yùn)營(yíng)日常管理和隱患事故糾正等問(wèn)題。在進(jìn)行一些事故調(diào)查的過(guò)程中，存在一個(gè)問(wèn)題，即相關(guān)部門(mén)在購(gòu)買(mǎi)時(shí)無(wú)法控制某些零件的質(zhì)量，并且缺乏用于維護(hù)，檢查和維護(hù)設(shè)施和設(shè)備的有效手段。

2.4 員工不太了解危機(jī)，需要提高現(xiàn)場(chǎng)處理能力

員工培訓(xùn)是確保任何公司安全生產(chǎn)的重要手段。員工獨(dú)立工作時(shí)，培訓(xùn)的有效性通常與工作的正確性有關(guān)。當(dāng)前，城市軌道交通行業(yè)的實(shí)際操作較少。在員工緊急情況下解決問(wèn)題時(shí)，很容易引起某些步驟的混亂或遺漏，從而導(dǎo)致事故的擴(kuò)大和嚴(yán)重性[4]。

2.5 外包建設(shè)缺乏安全意識(shí)

在與城市軌道交通有關(guān)的夜間維護(hù)和建筑工作中，施工單位在施工期間必須遵守規(guī)章制度，以確保第二天的正常運(yùn)行。夜間施工通常在第三方單位上進(jìn)行，并由鐵路運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行監(jiān)督。其中，諸如現(xiàn)場(chǎng)操作人員缺乏安全意識(shí)，操作不受管制以及監(jiān)督單位的監(jiān)督方法有限等問(wèn)題對(duì)我們來(lái)說(shuō)很有價(jià)值。

2.6 乘客的不安全行為會(huì)導(dǎo)致一些事故

乘客的不安全行為通常是導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故的主要誘因。調(diào)查顯示，乘客的不安全行為主要是搶門(mén)，亂車(chē)，搬運(yùn)危險(xiǎn)品，不拉欄桿，未經(jīng)許可拉緊急閥，在平臺(tái)車(chē)和鐵軌上玩耍。乘地鐵時(shí)，如果不注意自己的行為，往往會(huì)給乘客帶來(lái)危險(xiǎn)，這可能會(huì)影響其他乘客甚至整個(gè)火車(chē)的運(yùn)行安全。

3 應(yīng)急保障體系建設(shè)優(yōu)化措施

省城市軌道交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)應(yīng)牽頭建立制度，以確保對(duì)地方城市軌道交通的預(yù)防和控制，例如建立應(yīng)急小組，儲(chǔ)存應(yīng)急物資和制定應(yīng)急計(jì)劃。

3.1 應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)城市鐵路運(yùn)行部門(mén)要加強(qiáng)城市鐵路運(yùn)行應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，積極組織有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的志愿者組成救援隊(duì)，由主管部門(mén)定期對(duì)城市鐵路相關(guān)的應(yīng)急知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。提高應(yīng)急救援能力，為應(yīng)急救援奠定基礎(chǔ)。應(yīng)急救援隊(duì)負(fù)責(zé)推廣應(yīng)急救援知識(shí)，城市軌道交通項(xiàng)目應(yīng)急救援以及人員安全運(yùn)輸。

3.2 應(yīng)急物資儲(chǔ)存

應(yīng)急物資儲(chǔ)備直接影響應(yīng)急響應(yīng)的速度和應(yīng)急救援的有效性，大量安全用品的儲(chǔ)存可以有效地縮短從災(zāi)難到救援結(jié)束的時(shí)間。各級(jí)城市軌道交通部門(mén)必須在地方政府的綜合指導(dǎo)下，為城市軌道交通事故中的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，并執(zhí)行以下社會(huì)，政府相結(jié)合，生產(chǎn)能力與實(shí)物相結(jié)合的原則，合并，集中和分散物資。

3.3 通過(guò)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合提高信息傳輸?shù)男?/h3>

目前，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)與應(yīng)急指揮中心，在日常處理問(wèn)題或事故時(shí)，有時(shí)需要部門(mén)間和部門(mén)間的聯(lián)系基礎(chǔ)。主任之間，部門(mén)之間經(jīng)常存在溝通。城市軌道交通旨在利用北京的成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)政府監(jiān)管力量，與政府部門(mén)共同簽署COCC，加快信息的整合和傳輸，提高應(yīng)急指揮和應(yīng)急指揮的協(xié)調(diào)能力[5]。

3.4 制定應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃并對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行演習(xí)評(píng)估

基于情景分析[2]的應(yīng)急計(jì)劃是分析和評(píng)估事件風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。引發(fā)鐵路運(yùn)輸緊急情況的三個(gè)因素通常是：次自然災(zāi)害，設(shè)備事故和社會(huì)事件。從方案配置開(kāi)始，通常會(huì)構(gòu)建一些常見(jiàn)案例以找出事件的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)急方案建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)分析主要分三個(gè)階段進(jìn)行。首先是數(shù)據(jù)的收集和分解，現(xiàn)階段的要求是收集國(guó)內(nèi)外十多年以來(lái)的各種典型事件，以及國(guó)際，國(guó)內(nèi)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，環(huán)境，地理和文化狀況。其次，依靠專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，評(píng)估和發(fā)現(xiàn)事件的共性，并確定類(lèi)似事件的邏輯結(jié)果；最后，它對(duì)事件的嚴(yán)重性和范圍，所有事件的優(yōu)先級(jí)和重要性進(jìn)行了分類(lèi)，選擇了最常見(jiàn)的事件，準(zhǔn)備了多個(gè)事件場(chǎng)景，該地區(qū)城市鐵路運(yùn)營(yíng)的緊急情況草案以及相應(yīng)的應(yīng)急計(jì)劃。

城市軌道交通管理部門(mén)必須科學(xué)地制定應(yīng)急預(yù)案，并在應(yīng)急處理過(guò)程中增加對(duì)相關(guān)設(shè)備的投資。事件發(fā)生后不應(yīng)盲目管理，而應(yīng)將重點(diǎn)放在主動(dòng)管理和過(guò)程控制以及調(diào)查和調(diào)查上。指出計(jì)劃培訓(xùn)的有效性，進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，獲得反饋，并使用反饋信息修改計(jì)劃并構(gòu)建PDCA（計(jì)劃，實(shí)施，測(cè)試和過(guò)程），計(jì)劃重組的閉環(huán)過(guò)程。

3.5 應(yīng)急響應(yīng)

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)的應(yīng)急管理不僅需要內(nèi)部完整地存儲(chǔ)材料，還需要特定的外部支持，例如應(yīng)急聯(lián)系，應(yīng)急培訓(xùn)和公共關(guān)系，應(yīng)急專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)等。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)主管部門(mén)建立日常事務(wù)應(yīng)急合作體系，充分利用紅十字會(huì)，志愿者，社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)應(yīng)急資源，與重慶市應(yīng)急機(jī)構(gòu)建立協(xié)作體系。鄰近城市，并定期在共同舉辦緊急情況研討會(huì)的同時(shí)，在日常緊急情況管理工作中組建消防、醫(yī)療、房屋建設(shè)、氣象、規(guī)劃等部門(mén)，以進(jìn)行緊急響應(yīng)和緊急情況。應(yīng)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，討論應(yīng)急管理任務(wù)并事先準(zhǔn)備應(yīng)急響應(yīng)。加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)的宣傳，以媒體、互聯(lián)網(wǎng)、廣告板、傳單等各種形式擴(kuò)大應(yīng)急內(nèi)容的觀眾，提高旅客的應(yīng)急能力，加強(qiáng)互救應(yīng)急模式的建立和自救。同時(shí)，我們建立了應(yīng)急專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，并充分利用專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)知識(shí)來(lái)制定應(yīng)急管理措施，并確保管理有效且到位。

4 總結(jié)

總之，在城市軌道交通運(yùn)行管理中，建設(shè)應(yīng)急隊(duì)伍、儲(chǔ)存應(yīng)急物資、過(guò)運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的整合提高信息傳輸?shù)男?，制定?yīng)急響應(yīng)計(jì)劃并對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行演習(xí)評(píng)估，積極的應(yīng)急響應(yīng)，都是提升城市軌道交通應(yīng)急效果的措施。