閆佳鑫，黃作平，呂金剛，邵珠令，俞 剛，劉 波（中建八局第二建設(shè)有限公司上海公司，上海 201206）

安全是始終伴隨著當(dāng)今社會發(fā)展的主題，然而在生產(chǎn)作業(yè)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，依靠目前的安全技術(shù)手段、科技手段難以實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，設(shè)備設(shè)施在發(fā)展過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素難以在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)根本上地消除，最終只能實(shí)現(xiàn)低層次的基本安全。如從管理上入手，無論是從管理的廣度和深度，都難以實(shí)現(xiàn)較高的管理效率。管理體系多依賴于管理者的監(jiān)督、被管理者的執(zhí)行及反饋，受制于人力物力，同樣無法確保人們能按照標(biāo)準(zhǔn)要求行動，始終存在疏漏。隨著安全相關(guān)理論發(fā)展，從事故頻發(fā)傾向到事故因果連鎖、系統(tǒng)本質(zhì)安全，再到管理失誤論等，從人、物、管理等方面出發(fā)，有效推動了安全發(fā)展。但目前安全形勢仍然嚴(yán)峻，安全發(fā)展進(jìn)程依然緩慢，其中主要的制約因素即為安全文化。

安全文化作為精神思想上的整體體現(xiàn)，包含著安全理念、安全意識及在該思想指導(dǎo)下的各項(xiàng)行為，引導(dǎo)著企業(yè)或項(xiàng)目發(fā)展過程中的方向。高階段的安全文化已成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展必不可少的前提條件之一。

1 安全文化的概念

安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。文化是人類精神財(cái)富和物質(zhì)財(cái)富的總稱，安全文化和其他文化一樣，是人類文明的產(chǎn)物，企業(yè)安全文化是為企業(yè)在生產(chǎn)、生活、生存活動提供安全生產(chǎn)的保證。

上述安全文化概念是在蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故后，由國際核安全小組（NASG）首次提出，而后發(fā)展至各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。安全文化對人的作用方式不同于安全管理，相比于通過規(guī)章制度對人進(jìn)行的思想及行為約束，安全文化更突出表現(xiàn)為通過塑造先進(jìn)的安全理念、濃厚的安全氛圍、協(xié)調(diào)的人機(jī)環(huán)境，使人們主動意識到安全并付諸行動，并利用文化導(dǎo)向、凝聚、同化、約束等各項(xiàng)性質(zhì)，逐步擴(kuò)展至整體。目前安全管理模式為安全文化的建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，而安全文化的發(fā)展可正向且極大地促進(jìn)安全管理。也有將安全文化同安全管理一同考慮，根據(jù)對象所表現(xiàn)出的狀態(tài)劃分出不同的階段，如 EESCS（企業(yè)安全文化系統(tǒng)建設(shè)），將安全文化分為 4 個(gè)階段，即原始無序階段、被動依賴階段、獨(dú)立主動階段、安全文化階段。國內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn) AQT 9005—2008《企業(yè)安全文化建設(shè)評價(jià)準(zhǔn)則》中將其劃分為 6 個(gè)階段，即本能反應(yīng)階段、被動管理階段、主動管理階段、員工參與階段、團(tuán)隊(duì)互助階段、持續(xù)改進(jìn)階段。IAEA（國際原子能機(jī)構(gòu)）將安全文化發(fā)展劃分 3 個(gè)階段，以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的自律階段，良好的安全績效成為組織的一個(gè)目標(biāo)的自覺階段，認(rèn)為安全績效總是能夠改進(jìn)自為階段等。從以上階段劃分中也可以看出，對安全文化處于安全發(fā)展的最高階段保持相同意見，即為了實(shí)現(xiàn)高水平的發(fā)展，必須要達(dá)到主動思考、主動接受、主動作為、主動反饋的思想。

拋開廣義的安全文化的概念，安全文化主要內(nèi)容仍是培養(yǎng)人們的安全素質(zhì)修養(yǎng)，塑造正確的安全情感、安全價(jià)值觀、安全行為表現(xiàn)[1]。針對目前施工現(xiàn)場現(xiàn)狀考慮，即通過采取一定的手段，讓涉及項(xiàng)目生產(chǎn)的人們，包括各單位管理人員、作業(yè)人員，能夠主動表示對安全的需求及為了達(dá)到安全的目標(biāo)而做出的各項(xiàng)行為。

2 安全文化的作用

以人為本是安全文化的全部內(nèi)涵。除常規(guī)認(rèn)識的人的安全知識、安全技能、安全意識外，還有觀念、態(tài)度、品行、道德、倫理、修養(yǎng)等更為基本和深層的人文因素和人文背景[2]。這些因素進(jìn)行全面歸納就是人的文化，人類的安全文化全面、深刻地影響著人的觀念、思維和行為，從而形成客觀的物態(tài)和環(huán)境的安全質(zhì)量。目前施工一線安全質(zhì)量低下，便是作業(yè)人員安全知識技能缺失、安全意識不足、未形成安全觀念、以物質(zhì)利益為主的價(jià)值思考等造成的，面對死傷的不思考、無作為甚至是反作為，是站在以人為本的對立面，以利益為核心來進(jìn)行考量。

相反，優(yōu)秀的安全文化通過其自身的規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)造其特殊形象及活動模式，形成宜人和諧的安全文化氛圍，教育、引導(dǎo)、培養(yǎng)、塑造人的安全人生觀、安全價(jià)值觀，樹立科學(xué)的安全態(tài)度，制定安全行為準(zhǔn)則和正確規(guī)范的安全生產(chǎn)、生活方式，實(shí)現(xiàn)了對于人們行為上的潛意識地改變，主動接受安全教育，提升安全知識素養(yǎng)，作業(yè)中下意識注意作業(yè)環(huán)境，能夠真正做到“四不傷害”，實(shí)現(xiàn)以人為本的安全。

3 安全文化建設(shè)的難點(diǎn)

安全文化的發(fā)展是必須會走也必須要走的路，國家安全文化基于國家發(fā)展而定，是全國各行各業(yè)安全文化建設(shè)的總基調(diào)，而后根據(jù)企業(yè)本身建設(shè)及發(fā)展方向上下波動。目前國家對安全的重視有目共睹?！叭嗣P(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。”自黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央帶領(lǐng)下，全國以人文本為發(fā)展理念核心，在樹立安全發(fā)展理念、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革、健全風(fēng)險(xiǎn)源頭防范機(jī)制、提高隱患排查治理效能、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等各方面下手，建立起了完善的安全管理制度，打造了安全生產(chǎn)的大環(huán)境，使得近年來事故發(fā)生及死亡率穩(wěn)步下降。

在此安全生產(chǎn)大環(huán)境下，基于企業(yè)的發(fā)展利益及未來的發(fā)展方向，各個(gè)企業(yè)已經(jīng)開始具備思考安全的主動意識，都希望盡可能地采取措施降低或制止企業(yè)的死亡率。但是由上至下的管理方式、管理范圍大結(jié)構(gòu)深的現(xiàn)狀及各個(gè)管理層水平參差不齊，導(dǎo)致安全管理制度、安全文化建設(shè)難以推動。但安全文化建設(shè)脫離不開企業(yè)的發(fā)展文化，一個(gè)企業(yè)具備怎樣的發(fā)展理念與核心價(jià)值觀的企業(yè)文化，決定了其發(fā)展過程中面對安全采取怎樣的態(tài)度，在安全文化建設(shè)過程中起到怎樣的作用。企業(yè)文化是整個(gè)企業(yè)發(fā)展的根系，安全文化作為其中的一條分支，主要依托于企業(yè)文化，又具備自己的一定發(fā)展方向，在發(fā)展過程中依靠企業(yè)整體推動?，F(xiàn)階段，無論是管理層還是項(xiàng)目一線工作人員，很難做到全員主動安全，管理人員仍然不具備相當(dāng)?shù)陌踩仞B(yǎng)，大部分情況仍是被動接受，對于安全相關(guān)的東西仍是單純一味接受安全監(jiān)督管理部門所發(fā)通知；而安全監(jiān)督管理部門大部分行動是基于工作要求，而非真正本著以人為本的角度去思考如何行動。重生產(chǎn)、輕安全、重利潤、輕生命的發(fā)展態(tài)度仍然存在也同樣制約了安全文化建設(shè)的腳步。

安全管理制度的實(shí)施、發(fā)展理念的改變并非一蹴而就的，其在實(shí)施過程中不可避免地存在許多阻礙。

（1）管理面廣量多。建設(shè)項(xiàng)目分布于全國各地，隨著國家及企業(yè)的發(fā)展仍在不斷增長，對具備一定知識素養(yǎng)、安全價(jià)值觀的人員需求同樣增加。相比于可復(fù)制的生產(chǎn)建設(shè)模式，對于人的培養(yǎng)和管理向來是一個(gè)企業(yè)的重難點(diǎn)。

（2）管理縱深過長。各企業(yè)規(guī)模增大，區(qū)域公司、二級單位、三級單位直至項(xiàng)目部的管理，對于管理模式的高效及實(shí)用性要求大幅增加，對管理層的管理能力水平具有更大要求。既要能夠快速接受新信息、有效落實(shí)新政策、回收實(shí)施反饋，又要總體掌握安全生產(chǎn)發(fā)展的總步調(diào)。不同的發(fā)展水平及管理水平導(dǎo)致目前各單位發(fā)展及安全水平參差不齊。

（3）各部門分工明確導(dǎo)致的安全素養(yǎng)缺失、安全職責(zé)不擔(dān)當(dāng)。當(dāng)下各企業(yè)及各項(xiàng)目部門責(zé)任劃分清晰，如此在工作中會更高效。但是任何一個(gè)部門都脫離不了整體，部門責(zé)任劃分更加細(xì)致的同時(shí)，更要強(qiáng)調(diào)部門之間的整體性、協(xié)調(diào)性，更需要把控各個(gè)部門之間的聯(lián)動作用。尤其以建設(shè)項(xiàng)目為主，各個(gè)部門之間必須保證有效的溝通才能支持項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。但在目前的體系下，管理者作為把握整體方向，更偏向于通才的方向發(fā)展，對于各專業(yè)知識都有掌握，對于安全知識及素養(yǎng)的提升接受也較快。各個(gè)部門的專業(yè)性人才更偏向于研究本部門的專業(yè)知識，對于安全素養(yǎng)的培養(yǎng)缺少重視，對于安全職責(zé)的履行缺乏認(rèn)知，現(xiàn)在“人人安全”的背景下，必須在認(rèn)識自身的安全責(zé)任上下功夫。

（4）作業(yè)人員知識水平普遍低下?，F(xiàn)在施工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，多是以農(nóng)民工為主，接受知識教育有所欠缺，對于新知識接受能力較弱。在物質(zhì)發(fā)展不足的現(xiàn)狀下，仍是奔著物質(zhì)目標(biāo)而工作。同時(shí)，安全的絕大部分管理行為和模式在實(shí)際作業(yè)過程中是反向作用的，即將偏激的、錯(cuò)誤的行為拉回正軌。這樣的行為模式與工人的習(xí)慣行為是相沖突的，在缺乏具備一定的知識水平及理解能力時(shí)，想要改正便主要依靠管理的嚴(yán)格落實(shí)。

4 安全文化建設(shè)可行措施

安全文化建設(shè)并非一日之功，相比安全管理制度的約束，依靠人的正向主動是困難的。安全文化建設(shè)脫離不了安全管理，必須抓住安全管理制度逐步完善的機(jī)會，在安全管理行為及安全管理活動中，逐步建設(shè)安全文化的發(fā)展基礎(chǔ)?；谀壳鞍踩a(chǎn)環(huán)境，以以人為本為核心，深植于安全管理活動內(nèi)部，豐富文化建設(shè)形式，打造良好發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）制定符合企業(yè)發(fā)展的安全理念及安全管理方法。各企業(yè)針對自己目前的安全形勢需制定符合實(shí)際的安全發(fā)展理念，明確要解決的實(shí)際問題，在以消除傷亡為目標(biāo)的前提下，是著重緊抓管理行為，還是著重于安全素質(zhì)的提高。在項(xiàng)目層面，安全管理不能照搬照抄公司、分公司的管理辦法，要結(jié)合施工生產(chǎn)實(shí)際，結(jié)合各部門現(xiàn)狀，制定相應(yīng)的安全管理措施，實(shí)施相應(yīng)的安全管理活動。面對工期緊、生產(chǎn)任務(wù)重以現(xiàn)場安全隱患排查治理為主；面對人員流動大以施工作業(yè)人員教育培訓(xùn)為主；面對管理人員不作為以獎(jiǎng)懲結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)公司相應(yīng)管理制度為主。針對實(shí)際情況，確定管理中心。

（2）管理層作出安全承諾，明確劃分各個(gè)部門的安全責(zé)任。各部門之間工作責(zé)任劃分明確，但不能由此造成對安全責(zé)任的不理解、不作為，必須由管理層出發(fā)，向下屬員工明確自身部門所附帶的安全職責(zé)，表明部門必須履行的安全義務(wù)，而非由安全監(jiān)督管理部門向同層級或下一層級的其他部門進(jìn)行指導(dǎo)，明確其責(zé)任。必須明白，在安全職責(zé)劃分上，各個(gè)部門直屬領(lǐng)導(dǎo)發(fā)聲，較于安全監(jiān)督管理部門發(fā)聲，有著更直接、更強(qiáng)力的影響效果。由此實(shí)現(xiàn)各部門之間的有效溝通，避免閉門造車，避免安全部門唱“獨(dú)角戲”，形成多個(gè)部門齊抓共管的合力。

（3）制定嚴(yán)謹(jǐn)而廣為認(rèn)同的安全標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定。現(xiàn)階段的安全標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，基于人的管理行為，在管理過程中有著一定偏差，這就導(dǎo)致在管理過程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。根本原因仍是在于未制定符合實(shí)際的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，未對所有管理人員及作業(yè)人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)交底，未在實(shí)際管理過程中嚴(yán)格執(zhí)行，未實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門之間地有效溝通及聯(lián)動。以施工生產(chǎn)一線工作為主，確定符合法律要求的、符合生產(chǎn)實(shí)際的、符合作業(yè)人員及管理人員皆認(rèn)同的安全標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)定，在作業(yè)過程中認(rèn)真檢查、嚴(yán)格落實(shí)，能夠有效提升安全管理效率才可在享受其帶來的安全成果時(shí)，進(jìn)一步提升安全影響力。

（4）豐富以安全為主題的活動形式。目前優(yōu)秀的安全活動形式有行為安全之星、安全周、安全月、安全知識讀物、安全用品宣傳等。在活動中組織、結(jié)合安全知識教育及培訓(xùn)，培養(yǎng)提升安全素養(yǎng)。如利用行為安全之星改善人的習(xí)慣性違章，利用安全周、安全月樹立從管理層到作業(yè)人員的人人安全的管理理念。此外，還可利用安全知識讀物、安全知識競賽等進(jìn)行安全知識教育培訓(xùn)。安全管理活動切記不能流于形式，必須起到應(yīng)有的作用。

（5）著力提高班組業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理水平。班組長作為最基層的管理者，其自身素質(zhì)和管理技能在很大程度上決定了整體安全生產(chǎn)形勢，也直接影響著安全文化的創(chuàng)建工作。做好班組長的選拔培養(yǎng)工作，采用定期和不定期的方式建立班組長長效培訓(xùn)教育機(jī)制。不斷提高他們適應(yīng)新形勢的實(shí)踐技能和安全素質(zhì)，以此帶動班組安全文化創(chuàng)建的順利進(jìn)行。改進(jìn)完善班組安全管理的指標(biāo)，實(shí)施一系列提高工人積極性的制度措施。將安全量化考核指標(biāo)同勞動報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，調(diào)動工人安全生產(chǎn)的積極性以及“我要安全”的主動意識[3]。

（6）開展技術(shù)性分析。在進(jìn)行安全檢查和分析時(shí)，對是否存在技術(shù)性缺陷給予足夠的重視，邀請有關(guān)技術(shù)人員參加，以便更好地消除事故隱患。面對新階段如高空作業(yè)、臨電消防等事故多發(fā)因素，著力從技術(shù)上下手，制定能夠切合實(shí)際，有效改變作業(yè)現(xiàn)狀的技術(shù)措施。

（7）加大安全用品投入，確保班組安全裝備及文化設(shè)施滿足安全文化建設(shè)需要。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、升級管理模式，改善作業(yè)環(huán)境，將保障生命安全放在首位。

5 結(jié) 語

安全文化建設(shè)是保障企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營活動、保護(hù)員工安全健康的根本途徑之一。依托于人們的物質(zhì)及精神文明建設(shè)，目前存在的不足是必然的，但是必須由安全文化建設(shè)開始，打造正向的精神及物質(zhì)文明，兩者相互促進(jìn)，相互融合。這就需要廣大一線工作者，在國家及企業(yè)的支持下，多方面改進(jìn)作業(yè)人員安全文化素養(yǎng)欠缺的現(xiàn)狀，以長時(shí)間的基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)跨越式的提高。