吳子平

三亞城市地下管廊投資有限公司 海南 三亞 572000

全過程工程造價簡單來說就是在項目計劃前期對項目從投標(biāo)到竣工等每個階段進(jìn)行管理，進(jìn)而將工程項目的總造價控制在合理范圍內(nèi)。而在實際操作的過程中，如果發(fā)生問題就需要及時改正，這樣才能實現(xiàn)每個階段對人力、物力、財力的合理應(yīng)用，進(jìn)而幫助企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。但由于項目建設(shè)相對來說周期較長，所以生產(chǎn)材料的價位波動難以控制，在這種情況下，業(yè)主就需要對工程造價全過程進(jìn)行把控和監(jiān)督，從而有效提升資金利用的合理性。

1 我國全過程工程造價控制現(xiàn)狀

1.1 資金定奪不準(zhǔn)確

由于我國實行的是中國特色的社會主義市經(jīng)濟(jì)，相較于西方國家來說我國的經(jīng)濟(jì)體制不完全一樣，所以其他國家的發(fā)展經(jīng)驗未必適應(yīng)我國發(fā)展的基本國情，在建設(shè)項目造價管理方面，我國的工程金額預(yù)算方式相對來說較為落后，并且近些年來隨著我國建筑項目飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程核算方式已經(jīng)無法滿足當(dāng)下時代社會發(fā)展的要求，但大部分企業(yè)在工程造價管理方面仍采用傳統(tǒng)的管理方式，這就導(dǎo)致在造價管理全過程中經(jīng)常會出現(xiàn)預(yù)算資金不準(zhǔn)的現(xiàn)象，發(fā)生這種問題不僅會嚴(yán)重影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重的還會影響到企業(yè)的生死存亡。

1.2 管理部門管理力度偏弱

當(dāng)下在我國建筑工程施工的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)超預(yù)算的問題，這就有可能會造成工程造價失控的局面。除此之外，由于當(dāng)前我國城市化進(jìn)程發(fā)展較快，所以許多企業(yè)為了追趕工期，在資金剛落實的情況下就開始施工，更有甚者在設(shè)計圖紙還沒有給出的情況下就開始擅自施工，這就導(dǎo)致施工的資金和預(yù)算之間有較大的差距，出現(xiàn)資金缺口等問題，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懙焦こ添椖康捻樌M(jìn)行。并且部分施工單位在施工的過程中，由于與設(shè)計圖紙之間差距較大，導(dǎo)致施工中途停止或更改施工方案，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費[1]。

1.3 招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)沒有有效控制造價管理

由于我國城市化發(fā)展進(jìn)程較快，所以推動了建筑工程行業(yè)的迅速發(fā)展，但由于我國在工程造價管理方面缺少相匹配的管理條例，這就導(dǎo)致相關(guān)工作人員在工作的過程中沒有可以依靠的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，工程造價工作人員的整體素質(zhì)參差不齊。并且部分企業(yè)為了增加中標(biāo)的概率而不考慮項目現(xiàn)實條件，通過東拼西湊的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，導(dǎo)致工程造價的隨意性增加，使得實際施工和工程預(yù)算方面存在較大的差距。除此之外，在招投標(biāo)的過程中相關(guān)工作人員會出現(xiàn)漏算或錯算的問題，這也增加了后續(xù)工程造價不準(zhǔn)確的風(fēng)險。雖然近些年來，我國在各地區(qū)建立了相應(yīng)的招投標(biāo)管理部門，其在一定程度上確實能夠?qū)崿F(xiàn)對工程造價的合理控制，但是由于招投標(biāo)管理部門成立時間較短，管理模式和管理手段有一定的局限性，所以對招投標(biāo)階段的造價管理還有待提升。

2 應(yīng)對措施

建設(shè)項目在實施的過程中會遇到各種因素的影響，因此其具有復(fù)雜性、不確定性以及動態(tài)性的特點，而這些特點也增加了工程造價管理的難度，因此為了實現(xiàn)項目投資控制，在預(yù)期范圍內(nèi)，就必須對整個項目進(jìn)行系統(tǒng)性綜合性的管理，利用專業(yè)的工程造價管理團(tuán)隊加強(qiáng)對項目全過程的管理控制，找出項目全過程中影響工程造價的主要因素并有針對性的提出相應(yīng)的解決措施，只有這樣才能有效提升工程造價管理的質(zhì)量和效果。

2.1 可行性研究階段的投資控制

2.1.1 投資估算的重要性

雖然在項目中占據(jù)金額最高的是項目施工階段，但是項目設(shè)計階段以及投資階段對項目總投資的影響較大，投資階段和設(shè)計階段對項目工程造價的影響大概占據(jù)60%~95%左右，因此在對項目進(jìn)行工程造價管理的過程中就需要重點管理施工前的投資階段和設(shè)計階段。但目前在我國項目建設(shè)的過程中，部分企業(yè)為了盡早立項在還沒有詳細(xì)的決策方案出臺之前就倉促上馬，其把過多的注意力放在項目實施階段，而這種項目管理方式在實施的過程中會遇到各種各樣的問題，這不僅會影響項目的順利執(zhí)行，而且還會增加項目施工的成本。一個詳細(xì)完整的策劃方案不僅能夠有效降低施工成本，而且還能有效解決施工過程中存在的大部分問題，但我國大部分企業(yè)對項目決策、設(shè)計階段的重視程度不足，這不僅使得項目的投資控制難以實現(xiàn)還本末倒置增加了施工的難度[2]。

2.1.2 可行性研究投資估算編制注意事項

在項目實施的過程中各種因素都有可能會導(dǎo)致項目出現(xiàn)超預(yù)算的問題，因此為了提高工程造價控制的效果，在項目實施之前就要進(jìn)行可行性研究，從而確保投資估算的準(zhǔn)確性。

(1) 為了確保項目投資各階段的可控性和可追溯性就需要選擇具有全過程投資控制能力的投資控制主體，這樣才能實現(xiàn)對全過程的投資控制，減少項目中問題的發(fā)生，確保項目的順利進(jìn)行。

(2) 投資控制主體在項目投資估算階段就需要與建設(shè)單位進(jìn)行詳細(xì)的溝通，通過與業(yè)主溝通了解業(yè)主方面的想法和需求，并將業(yè)主的需求和想法詳細(xì)的轉(zhuǎn)述給建設(shè)單位，對影響投資的所有因素進(jìn)行逐一確定然后需要對影響因素進(jìn)行記錄，在估算的過程中如果遇到無法確定的并且對后期投資影響較大的因素進(jìn)行依次落實，并將其記錄在備忘錄中。

(3) 在對工程造價進(jìn)行估算的過程中可以采用項目指標(biāo)法或詳細(xì)估算法進(jìn)行預(yù)估，但使用這兩種方式必須建立在對現(xiàn)場實地勘察的基礎(chǔ)上。由于參照項目和實際現(xiàn)場之間有較大的區(qū)別，所以相關(guān)工作人員一定要進(jìn)行現(xiàn)場勘查，分析建設(shè)項目和參照項目的差距和不同點，并有針對性的對這兩方面之間的差距進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)整和修正。項目的施工環(huán)境對工程造價也會產(chǎn)生較大的影響，簡單來說如果需要對泥土進(jìn)行填換就有可能需要增加大量的資金。在室外工程的工程造價管理方面不僅要考慮綠化的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，而且還要考慮到與市政接口的連接條件等問題[3]。

(4) 在工程造價計算的過程中對項目所需要使用的大型設(shè)備是要根據(jù)實際情況來選擇單獨計算或是直接計算在工程量中，通過落實每臺工藝設(shè)備的招標(biāo)方案，然后嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)方案的標(biāo)準(zhǔn)來計算每臺工藝設(shè)備的費用，從而確保工藝設(shè)備費用的科學(xué)性和合理性。除此之外還需要對項目施工過程中相關(guān)的設(shè)備費用進(jìn)行復(fù)查，從而有效減少遺漏或重復(fù)計算問題的發(fā)生。

(5) 工程項目的其他費用是需要按照國家規(guī)定或地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行統(tǒng)一計算的，像是土地購置費、工程造價咨詢費、交通評價費等一系列費用都需要進(jìn)行逐一的落實，其中土地購置費由于占據(jù)金額較大并且內(nèi)容較為復(fù)雜，所以需要對其進(jìn)行重點關(guān)注，仔細(xì)查看購地費中是否包含城市基礎(chǔ)配套設(shè)施費、契稅以及土地評估費等。

由于項目投資決策階段是項目的源頭，一旦簽訂合同其最高限額就不能進(jìn)行隨意的修改，因此為了確保項目的順利進(jìn)行，減少投資成本，就必須在項目評估階段考慮各方面因素，從而將影響項目投資的因素控制在合理范圍內(nèi)。在項目決策階段進(jìn)行工程造價管控，不能因為由于投資總額限制而盲目壓縮施工成本，從而有效降低施工過程中的超投資隱患問題。

2.2 初步設(shè)計階段的投資控制

在項目設(shè)計完成后項目的總投資金額也基本確定，因此設(shè)計工作的科學(xué)性和合理性對后續(xù)工程造價的管理有十分重要的作用，所以初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算是承上啟下的關(guān)系，都是能夠影響項目控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(1) 首先工程造價控制主體應(yīng)該了解可研估算的具體情況和全過程，只有這樣才能在初步設(shè)計概算和施工圖紙預(yù)算階段有的放矢，有針對性的控制項目的總投資。

(2) 目前大多數(shù)施工單位都是嚴(yán)格按照施工設(shè)計圖紙來進(jìn)行的，所以設(shè)計的圖紙對項目的工程造價有十分重要的影響，在這種情況下設(shè)計人員不僅需要對項目進(jìn)行實地勘察，而且還需要增加經(jīng)濟(jì)意識，在設(shè)計的過程中，不僅要嚴(yán)格按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求來進(jìn)行，而且還需要將項目設(shè)計與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行限額設(shè)計，這樣才能有效降低投資額超預(yù)算發(fā)生的概率[4]。

(3) 工程造價管理人員也需要進(jìn)行詳細(xì)的實地勘查工作，結(jié)合項目施工地的具體情況然后再進(jìn)行投資計算，依據(jù)項目所在地選擇合適的概算定額以及造價文件等，而主要設(shè)備、材料的價格需要在實際詢價的基礎(chǔ)上結(jié)合項目近期招投標(biāo)的價格進(jìn)行確定。

(4) 在進(jìn)行工程造價計算的過程中還需要參考實際過程中可能會出現(xiàn)的招標(biāo)策劃適當(dāng)?shù)脑黾诱袠?biāo)代理服務(wù)費等費用。

(5) 在項目實施過程中可能會由于工程需要進(jìn)行二次深化設(shè)計，例如精裝修工程以及幕墻工程等，而進(jìn)行二次深化設(shè)計也需要增加投入的資金，所以就需要結(jié)合實際情況考慮后續(xù)深化設(shè)計的費用以及變更的費用，對這部分費用進(jìn)行單獨的計算，確保工程項目造價的科學(xué)性和合理性。

在初步設(shè)計完成后，通過與可研評估進(jìn)行同口徑對比，對于差距較大的單項項目問題進(jìn)行詳細(xì)的分析，然后通過與業(yè)主及設(shè)計者進(jìn)行及時的溝通，不斷完善項目設(shè)計方案。在沒有其他特殊因素影響的情況下，一定要確保初步設(shè)計概算不要超過投資估算總額。

2.3 實施階段的投資控制

雖然項目實施階段對工程造價的影響僅占項目投資總額的5%~35%，但是由于項目投資總額較大并且在具體實施的過程中工程中有諸多不確定因素，所以這就有可能會增加項目投資的成本，因此在項目實施階段進(jìn)行工程造價控制最關(guān)鍵的就是需要控制變化并及時的應(yīng)對變化。

2.3.1 做好實施過程前期策劃、編制招標(biāo)控制價

在項目具體施工之前首先要加強(qiáng)與設(shè)計人員之間的溝通和交流，通過技術(shù)人員的技術(shù)交底使施工人員增加對圖紙的熟悉度，然后結(jié)合工期等要求將工程劃分為幾個階段。投標(biāo)單位需要熟讀圖紙以及招標(biāo)文件，根據(jù)文件的需求確定甲供材料、指定品牌的設(shè)備材料以及自主報價材料等，并且要明確各種材料在結(jié)賬時是否可以進(jìn)行調(diào)整以及相應(yīng)的調(diào)整方式，通過對招標(biāo)文件中的內(nèi)容進(jìn)行深層剖析，從而避免在中標(biāo)之后由于合同條款問題而進(jìn)行重新談判[5]。

在進(jìn)行評標(biāo)的過程中一定要選擇合適的評標(biāo)方法，如果要求使用工程量清單報價的招標(biāo)一定要有清標(biāo)階段，通過對綜合單價的設(shè)定合理性進(jìn)行分析，從而確保工程量報價的準(zhǔn)確性，從而避免由于投標(biāo)單位采用不均衡報價而在實施的過程中謀取不合理利益。

2.3.2 注重實施階段的過程控制

在項目實施的過程中，相關(guān)工作人員一定要加強(qiáng)對施工全過程的管理和控制，這樣能夠有效減少或避免資源浪費等問題的發(fā)生。如果在施工的過程中需要對項目進(jìn)行二次深化設(shè)計，就需要在施工之前加強(qiáng)與建設(shè)單位和設(shè)計單位之間的溝通和聯(lián)系，并針對二次深化設(shè)計所需要的資金進(jìn)行估算，一定要采用先算賬后設(shè)計的方式來進(jìn)行。

項目變更需要投入大量的資金，所以針對項目變更問題一定要嚴(yán)格遵守“先批準(zhǔn)，后變更”的原則，在變更的過程中需要通過完善的變更批報手續(xù)方可實行動工。在具體施工的過程中調(diào)整減項工程一般來說承包方是不會主動提供材料的，這就需要項目的管理工作人員做好相應(yīng)的記錄和保存工作，這樣才能確保結(jié)算工作的順利進(jìn)行[6]。

2.3.3 做好工程的結(jié)算審核工作

在對工程進(jìn)行驗收的過程中，需要嚴(yán)格根據(jù)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及合同的要求對項目進(jìn)行驗收，首先應(yīng)該仔細(xì)檢查是否有隱藏工程的存在，并且還要根據(jù)設(shè)計圖紙對施工進(jìn)行每個步驟的檢查，看是否有項目沒有執(zhí)行，對于工程較為復(fù)雜的項目詳細(xì)計算其工程量，以確保工程竣工結(jié)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性[7]。除此之外還要對材料的購買情況進(jìn)行核查，工程材料費用進(jìn)行審核時較為麻煩，因為建筑材料的價格處于相對變化的狀態(tài)，這就需要造價人員對材料有大致的理解，并且時刻關(guān)注市場的變化，將其平均值作為檢查過程中的單價計算出的結(jié)果與實際材料使用的費用進(jìn)行審核，要保證材料清單和財務(wù)支出的統(tǒng)一性，從而有效的減少或控制在材料購買過程中有以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生[8]。

3 結(jié)語

總之，建設(shè)項目工程造價管理和控制體系還在不斷完善，對于建設(shè)單位來說，為了能夠?qū)椖抗こ淘靸r進(jìn)行全過程的管理和控制，其應(yīng)該要做好不同階段的造價管理和控制工作，從而確保項目在實際的實施中減少浪費投資的現(xiàn)象出現(xiàn)，確保造價管理在建設(shè)全過程發(fā)揮作用，進(jìn)而保證項目建設(shè)的質(zhì)量、效率和效益。