黃鵬飛

（永定河流域投資有限公司，100193，北京）

永定河是流經(jīng)北京的最大、最古老河流，是貫穿京津冀晉內(nèi)蒙古的重要水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)廊道和防洪安全屏障。近年，受自然因素和人為因素影響，永定河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與環(huán)境承載力不協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，出現(xiàn)河道斷流、水體污染、生態(tài)系統(tǒng)退化等一系列問題，流域綜合治理已迫在眉睫。

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、踐行綠水青山就是金山銀山理念的生動(dòng)實(shí)踐。作為綜合治理與生態(tài)修復(fù)的實(shí)施主體，永定河流域投資有限公司（以下簡稱永定河投資公司）負(fù)責(zé)工程建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)，以及流域內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投融資運(yùn)作，為政府提供規(guī)范化、專業(yè)化、職業(yè)化服務(wù)。永定河投資公司發(fā)展定位為流域綜合治理與生態(tài)服務(wù)的提供者、區(qū)域綠色發(fā)展的引領(lǐng)者、構(gòu)建流域生態(tài)文明體系的推動(dòng)者。

永定河投資公司承擔(dān)的綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程按照40%資本金、60%融資的投資結(jié)構(gòu)進(jìn)行投資，通過地方政府購買生態(tài)服務(wù)、流域內(nèi)資源資產(chǎn)的經(jīng)營開發(fā)、沿線水資源的聯(lián)合調(diào)度與綜合經(jīng)營等方式取得收益反哺流域治理，從而實(shí)現(xiàn)治理成效可持續(xù)和公司發(fā)展可持續(xù)。

一、運(yùn)營管理工作對(duì)公司發(fā)展具有重要意義

永定河投資公司是新時(shí)期水利事業(yè)改革和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新產(chǎn)物，主要職責(zé)之一是受托經(jīng)營管理流域內(nèi)有關(guān)工程和資產(chǎn)，工程的維護(hù)和運(yùn)營管理工作對(duì)實(shí)現(xiàn)公司的良性發(fā)展有著重要意義，主要體現(xiàn)在以下方面：

一是公司作為流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)者，項(xiàng)目建成后，需要通過科學(xué)化、規(guī)范化、專業(yè)化的維護(hù)養(yǎng)護(hù)管理，保證工程安全，保持建設(shè)成果和發(fā)揮工程效益。

二是流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)是一個(gè)長期、復(fù)雜的過程，通過建立流域統(tǒng)一維護(hù)養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，上下游統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷提高運(yùn)營管理水平，降低運(yùn)營成本，促進(jìn)治理成效的可持續(xù)發(fā)展。

三是通過專業(yè)化的運(yùn)營管理，一方面盤活“存量”資源、激活“閑置”資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)水利資源效益最大化；另一方面提升生態(tài)資源的價(jià)值，帶動(dòng)沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的保值、增值。

四是通過對(duì)經(jīng)營性資源資產(chǎn)（水電站、水庫、濕地等）的運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益并反哺水利工程，減輕政府負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。另外通過對(duì)流域資源資產(chǎn)統(tǒng)籌管理，有效整合沿線各地區(qū)資源和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，互利共贏，不斷提升流域治理“造血”能力，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

二、流域管理現(xiàn)狀及存在的問題

目前，永定河管理以行政區(qū)域?yàn)橹?，存在管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)劃建設(shè)不統(tǒng)一、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題。現(xiàn)有水資源利用、保護(hù)等方面的合作多以一事一議為主，缺乏健全的流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。為破解分割管理帶來的“碎片化”問題，永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)開創(chuàng)了“投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化”的新模式，在推進(jìn)流域資源資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營管理工作過程中遇到一些新問題。

《關(guān)于組建永定河流域治理投資公司的指導(dǎo)意見》明確，公司職責(zé)之一是受托經(jīng)營管理流域內(nèi)有關(guān)工程和資產(chǎn)，以及區(qū)域內(nèi)相關(guān)水資源、土地、生態(tài)資源綜合利用與開發(fā)。但受制于現(xiàn)有法律法規(guī)、政策，流域各地政府站位及對(duì)流域投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化模式的理解不統(tǒng)一等因素，一些地方不愿意把優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)授權(quán)或委托永定河投資公司管理，愿意委托的資源資產(chǎn)普遍存在價(jià)值低等問題。一些地方原則上同意將相關(guān)工程委托給永定河投資公司運(yùn)營管理，但同時(shí)又附加了投資及人員等許多劃轉(zhuǎn)條件，增加了公司負(fù)擔(dān)，公司作為統(tǒng)一的運(yùn)營管護(hù)主體仍然存在一定阻力。

隨著以永定河投資公司為實(shí)施主體的新建水利工程逐步建成，這些工程即將進(jìn)入運(yùn)行維護(hù)階段，但一些地方維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用來源、支付路徑等問題還沒有落實(shí)。比如，部分流域河道原來屬于干涸或無人管理狀態(tài)，地方政府并沒有將河道運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算；另外部分地方政府表示無財(cái)力支出運(yùn)行養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，造成工程建成后運(yùn)行養(yǎng)護(hù)工作實(shí)施難。

三、資產(chǎn)運(yùn)營管理模式

永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)采用投資主體一體化帶動(dòng)流域治理一體化的治理模式，政府和企業(yè)兩手發(fā)力，是我國流域治理的一次大膽嘗試和模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理成效可持續(xù)和公司發(fā)展可持續(xù)是創(chuàng)新模式成功的關(guān)鍵。永定河投資公司作為流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)的實(shí)施主體，將資產(chǎn)運(yùn)營管理納入公司“一體兩翼”戰(zhàn)略體系，并在工作中不斷探索和創(chuàng)新適合永定河的運(yùn)營管理模式和發(fā)展路徑。

永定河資產(chǎn)運(yùn)營管理采用政企合作的方式，政府作為“河長”是流域治理的責(zé)任主體，提供政策保障，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并對(duì)永定河投資公司進(jìn)行監(jiān)管和績效考核。公司作為“河工”發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，積極推進(jìn)流域內(nèi)工程和資源資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營管理，不斷提高工程管理養(yǎng)護(hù)規(guī)范化、專業(yè)化水平。為做好資產(chǎn)管理一體化、運(yùn)營維護(hù)一體化、資源開發(fā)一體化工作，公司在北京、天津等地組建了6家資產(chǎn)運(yùn)營公司，承擔(dān)運(yùn)營維護(hù)和受托經(jīng)營等職責(zé)。

四、資產(chǎn)運(yùn)營管理實(shí)施思路

為實(shí)現(xiàn)流域資源資產(chǎn)的統(tǒng)一運(yùn)營管理，確保永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)成果持續(xù)發(fā)揮，永定河投資公司不斷探索和創(chuàng)新適合永定河的運(yùn)營管理模式和發(fā)展路徑，結(jié)合流域管理現(xiàn)狀，制定了永定河運(yùn)營管理工作的實(shí)施思路。

1.理清資源資產(chǎn)現(xiàn)狀

開展資源資產(chǎn)調(diào)查工作，理清沿線資源資產(chǎn)、基本情況及管理現(xiàn)狀，跟蹤各地河道及水利工程管理及保護(hù)范圍劃定，明確管理范圍，了解管理范圍內(nèi)能做什么，為實(shí)現(xiàn)全流域統(tǒng)籌運(yùn)營管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

2.逐步實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)受托經(jīng)營管理

推動(dòng)以公司為建設(shè)主體的新建工程完工后由政府向永定河投資公司購買生態(tài)服務(wù)。對(duì)存量工程和資產(chǎn)采用改制、劃撥、委托管理等多種模式、分階段授予，逐步實(shí)現(xiàn)由永定河投資公司承擔(dān)全流域治理和工程維養(yǎng)的主體責(zé)任。

3.制定統(tǒng)一工程維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

永定河流域治理范圍涉及四?。ㄖ陛犑校?，各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，傳統(tǒng)治理模式責(zé)任主體分散，存在上下游、左右岸協(xié)調(diào)難問題，為保證流域治理效果的統(tǒng)一性和可持續(xù)性，制定統(tǒng)一的維護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高水利工程運(yùn)管專業(yè)化水平。

4.推動(dòng)政策機(jī)制創(chuàng)新

確立永定河投資公司“專業(yè)河工”身份，推動(dòng)政府出具資源資產(chǎn)委托或授權(quán)運(yùn)營管理政策，建立持續(xù)穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)投入機(jī)制和政府購買生態(tài)服務(wù)機(jī)制，向公司購買流域治理與生態(tài)服務(wù)。

5.拓展維養(yǎng)費(fèi)用籌措路徑

流域綜合治理與生態(tài)修復(fù)工程具有公益屬性，維養(yǎng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算，但一些地方財(cái)政能力有限，無力支出維養(yǎng)費(fèi)用，需通過政企合作的方式拓展維養(yǎng)費(fèi)用籌措路徑，采用政府授予永定河投資公司經(jīng)營性資產(chǎn)、共同開發(fā)、聯(lián)合經(jīng)營等多種方式取得收益用于工程維養(yǎng)。如對(duì)水庫資源采用經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，即僅進(jìn)行供水、養(yǎng)殖及劃界范圍周邊經(jīng)營開發(fā)等經(jīng)營權(quán)劃轉(zhuǎn)，防洪等政府職能仍由現(xiàn)有管理處負(fù)責(zé)，公司支付一定的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的補(bǔ)償費(fèi)用，由公司負(fù)責(zé)水利工程的供水、養(yǎng)殖、庫區(qū)周邊開發(fā)經(jīng)營及水量交易。

6.開拓運(yùn)營思路

充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，由永定河投資公司作為發(fā)起人，以具體工程為對(duì)象，構(gòu)建可行的商業(yè)模式或融資模式，吸引社會(huì)投資人共同出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營管理。